增量配電試點改革穩步深化交叉供電、重復投資建設需警惕

2017-11-29 09:26:17 中國能源報　點擊量：評論 (0)

11月21日，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》(以下簡稱《通知》)，確定89個試點項目。同時，《通知》要求規范試點條件，搞好項目核準;堅持公平開放，不得指定投資主體

11月21日，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》(以下簡稱“《通知》”)，確定89個試點項目。同時，《通知》要求規范試點條件，搞好項目核準;堅持公平開放，不得指定投資主體;明確區域劃分，確保供電安全;規范配電網運營，平等履行社會責任;加強溝通協調，充分調動各方面積極性。國家發改委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調和督促檢查，共同做好試點工作。

此前，國家發改委、國家能源局召開的“電力體制改革專題會議” 已提出，將擴大增量配電混改試點，除第二批試點項目外，還將啟動第三批試點，2018年上半年實現地級以上城市全覆蓋。

首批試點項目相繼落地

近日，經青海省招投標網公示，青海省電力公司與青海能源發展(集團)組建聯合體成功中標青海省第一批增量配電業務試點項目——海西州魚卡團魚山礦區配電網項目，這是國家發改委、國家能源局確定的第一批105個增量配電業務改革試點項目之一。據了解，自2016年11月27日國家發改委、國家能源局聯合發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》以來，105個增量配電業務改革試點項目相繼落地，完成招標、明確投資主體。

其中，國網營業范圍83個試點項目，控股參與24個項目，該公司建議增量配電試點項目規范操作，避免重復建設，充分總結第一批試點項目的經驗教訓。南網營業范圍有20個項目已確定投資主體，該公司請國家關注社會資本追求的高投資回報問題，以及試點項目集中在發達工業區的問題，建議將試點擴大到貧困地區。

國網相關人士介紹，黨的十八大以來，我國發展混合所有制，推動民營資本進入基礎設施領域，出現了產權歸民營資本、電網維護及規劃不銜接等問題，通過放開增量配電可有效解決遺留問題，但這并沒有否定輸配一體化的現行體制。

企業借機延伸產業鏈

為推動增量配電健康發展，國網專門印發了《國家電網公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》，加快推動第一批增量配電業務改革試點項目實施。各省公司在配合政府做好供電營業區劃分、向用戶提供優質并網服務的同時，積極以混合所有制形式，與意向投資主體和社會資本協商洽談，部分試點項目達成初步投資意向，如青海省電力公司與青海能源發展(集團)組建聯合體中標海西州魚卡團魚山礦區配電網項目，北京市電力公司中標延慶智能配電網增量配電業務試點、通州“煤改電”智能電網示范區增量配電業務試點的業主。

據了解，省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。同時，對投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。

除國有電網企業與社會資本成立混合所有制聯合競標外，第一批增量配電還有傳統能源企業獨資、民營資本控股等多種形式，這給部分傳統能源企業提供了轉型和延長產業鏈的機遇。如大慶油田增量配電業務試點項目業主為大慶油田售電有限責任公司、同煤大同礦區增量配電業務試點業主為大同煤礦集團電業有限責任公司等。同時，增量配電也給部分新能源企業提供了由單一能源供應商向綜合能源服務商轉變的機會，尤其是社會資本廣泛參與增量配電，對緩解配電網投資不足、促進配電網健康發展具有重要意義。

要避免形成自供區

據報道，國家發改委體改司巡視員王強在“電力體制改革專題會議” 上介紹了山西省、河南省增量配電業務改革試點的推進落實情況，并介紹了存在的問題，如增量配電業務試點范圍劃分存在困難，電網企業認為存量資產可以滿足試點區域供電需求、新增配網屬于重復建設等。對此，國家發改委、國家能源局將通過完善細則、明確增量配網價格機制等措施，推動增量配電業務改革試點持續開展。

在第一批試點項目中，河南省6個試點項目均已通過招標方式確定了投資主體，建議國家進一步明確增量配網的定位問題，認為增量配網應等同于公用電網，可以從發電企業直接引入電源。對此，國家發改委副主任連維良明確答復：“現階段不允許增量配網直接接入電源，這是不能觸碰的紅線，因為輸配電價改革是逐步推進的過程，電網企業目前還承擔著7-8分錢的政策性交叉補貼，增量配網直接接入電源會出現規避交叉補貼的問題。”

上述國網人士曾向記者表示，增量配電改革試點中，大的220千伏輸電網不能放開，同時避免出現自供區。如果將增量配電直接接入電源，容易形成自供區，出現2002年電改前的電力供應模式，不僅是重復投資，還會出現安全問題。“因此，增量配電投資業務放開需按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，防止同一個營業區出現交叉供電，充分發揮電網網絡作用，避免重復投資、建設，提高投資效率。”

《通知》也明確，試點項目內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規機組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網，防止以規避社會責任為代價營造低成本優勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。

編后

增量配電放開是新一輪電力體制改革的重要內容之一，目的是盤活社會資本以促進配電網健康發展。然而，隨著第一批試點相繼落地，陸續出現一些問題，歸根結底，這些問題多少都與電網——自然壟斷企業的特性以及相關歷史遺留問題有關，容易引發爭議。

電改沒有統一模式，關鍵看是否適合我國國情，尤其在當前經濟下行壓力較大、我國推動供給側結構性改革的大背景下，如何既貫徹落實電改要求，又結合經濟社會發展的緊迫形勢，回應各利益相關方的訴求，需要政府相關部門謹慎思考、決策。畢竟電網的最大特點是規模經濟性和安全性，增量配電一旦出現問題，將勢必影響整個電網安全，因此增量配電必須做好與原有電網、地方的規劃、銜接。同時，增量配電既然是電網，其輸配電價核定也應按照“準許成本加合理收益”，如果管理得好、收益高，將會對現有電網產生積極影響，促使現有電網經營更有效，從而釋放改革紅利。

原標題:增量配電試點改革穩步深化