無償劃轉給地方政府增量配電區域內存量資產的處理

2017-11-17 10:29:50 （文章來源：電力法律觀察作者：觀茶君）　點擊量：評論 (0)

在前面的文章中，觀茶君探討了增量配電試點區域內存量資產的處理方式，在《協商，增量配電區域內存量資產的處理|增量配電試點bug系列之四》中討論了資產入股、折價轉讓、租賃經營，在《強制許可，增量配電區域內

在前面的文章中，觀茶君探討了增量配電試點區域內存量資產的處理方式，在《協商，增量配電區域內存量資產的處理|增量配電試點bug系列之四》中討論了資產入股、折價轉讓、租賃經營，在《強制許可，增量配電區域內存量資產的處理|增量配電試點bug系列之五》中討論了協商不成時作為補救措施的強制許可使用。這些處理方式各有優劣，那么，還有沒有其他更便捷的方式呢?

一人難稱百人心，解決問題的辦法總是難以令各方都滿意，尤其是改革涉及的問題，何況是改革的核心問題呢?因此，對解決辦法的探尋自然多多益善。如果雙方無法協商一致，而“強制許可使用”又不能完全解決后續的運維責任、資產價值、權屬及更新改造義務等具體問題，那么對電網企業存量資產的處理還有沒有其他方式呢?

一籌莫展之際，一份文件進入了觀茶君的視線：《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部<關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見>的通知》(國辦發〔2016〕45號)。“三供一業”分離移交是指將國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(統稱“三供一業”)的企業辦社會職能剝離出國有企業，為國有企業減負，集中精力發展主營業務。根據《指導意見》，接收單位為國有企業或政府機構的，可以“對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案”。

觀茶君眼前一亮，茅塞頓開!

無償劃轉!

無償移交!

怎么把電力行業里經常進行的這么一個常規操作給忘了呢?想必大家都知道，無償劃轉、無償移交是電力行業里經常開展的常規操作，甚至可以說優良傳統，這么多年來一直沒有間斷過，無論是電網企業還是政府部門、各類企業、各個主體，大都積累了豐富的無償劃轉、無償移交的經驗，操作模式非常成熟。這么一項經常采用的措施，在處理試點區域內電網企業存量資產時，是否可以采用呢?

一番思索之后，觀茶君認為，將試點區域內電網企業的存量資產無償劃轉給地方政府或地方政府所屬的國有企業，由地方政府或地方政府所屬的國有企業將該部分資產作為出資注入增量配網的項目公司，還真是兼具可行性和公平性，并非異想天開。主要處于以下考慮。

第一、從國有資產管理的實踐來看，將國有資產無償劃轉給地方政府或地方政府所屬的國有企業，是政府對國有資產管理主體的重新調整，不會造成國有資產流失。

“三供一業”《指導意見》的無償劃轉只適用于接收單位為國有企業或政府機構的情形。觀茶君理解，在確保國有資產不流失的前提下，政府通過特定政策的形式變更了國有資產的管理主體，既實現了企業集中精力發展主業的政策目的，又能實現社會職能由專業單位承擔從而改善職工家屬居住環境的目的，一舉兩得。那么，參考上述思路，為實現加快推進電改的目的，將同樣作為國有資產的增量配電試點范圍內的電網企業存量資產無償劃轉或移交給地方政府或地方政府所屬的國有企業，也是沒有問題的，改變的只是國有資產的管理關系，不會造成國有資產流失。

不會造成國有資產流失。

重要的事情說三遍。

第二、從操作實踐來看，以無償劃撥、無償移交方式處理電力資產，是電力行業的慣例，多年來一直不曾間斷。

無償劃轉、無償移交在電力行業里司空見慣，早已成為一種慣例，歷史上多次發生大規模成建制資產劃轉的例子。這一點，觀茶君覺得很多人都會記憶猶新。遠的，如在1992年農村電力體制改革時期，將鄉及鄉以下的農村集體電力資產無償劃撥給縣級供電企業;近的，如前幾年的縣級供電企業資產劃轉，將原屬于地方政府的縣級供電企業的資產無償移交給電網企業，其數量之巨，令人咂舌，據說數額大的省達千億之巨，著實為電網企業資產規模的快速擴大做出了不可磨滅的貢獻。

除這種成建制的劃轉外，還普遍存在電網企業大量無償接收用戶電力資產的情形。據觀茶君了解，這種無償移交至今仍在進行，用小伙伴的話說“在正式接電前簽訂無償移交協議將資產交給電網企業，已經成為很多地方的常規操作，甚至是接電的前提條件”。可見，無償劃轉、無償移交，是經常采用且正在采用的處理方式，絕對不會有經驗不足的問題。

第三，從實施前景來看，以無償劃轉、無償移交的方式處理電網企業在增量配電試點內的存量資產具有明顯優勢，有利于改革推進。

無償劃轉實施起來沒有政策法律障礙。不像前面談到的強制許可使用，需要完善相關政策法規，觀茶君判斷一時半會難以落實。無償劃轉、無償移交則不然，一旦決定采用，則頂多需要相關部門明確一下就行了，而這是有先例可循的;甚至，只要各方同意，就直接參照已有的無償劃轉的規定執行就行了。

無償劃轉將使各方不再受糾結之苦。一旦明確采用無償劃轉的方式，則包括地方政府、電網企業、其他各類參與主體在內都可以免除糾結之苦，增量配電改革將會快速推進。規則不明、沒有一個明確的說法是最痛苦的，有電網的小伙伴告訴觀茶君，其實，都是黨領導的中央企業，只要上級明確決定讓我們無償劃轉，肯定遵照執行。

無償劃轉保持了配電資產所有權與使用權的一致性，避免了租賃經營、強制許可使用等方式可能帶來的省級改造義務、新舊資產混同的難題。

第四，從公平性的角度看，無償劃轉應該是雙向的，將增量配電試點范圍內的存量資產無償劃轉給地方政府具有公平性、合理性。

電網企業一直在兢兢業業地為地方政府、各類用戶服務，為我國的經濟發展做出了不可磨滅的巨大貢獻，這是一個毋庸置疑的事實。但換一個角度看，觀茶君覺得另一個事實同樣無法回避：這么多年來，電網企業通過無償劃轉、無償移交從地方政府和各類用戶手中接收了大量資產，其數額已達天文數字，地方政府、各類用戶為電網企業“做大”也做出了巨大貢獻。而且，正像小伙伴向觀茶君指出的，這么多年來，無償劃轉、無償移交幾乎全是單向的，都是地方政府向電網企業無償劃轉資產，是各類用戶向電網企業無償移交資產。

那么，改革來了，為了支持改革，電網企業是不是也應該向地方政府無償劃轉一點點、就一點點資產呢?

何況，在絕大多數增量配電試點范圍內，電網企業的存量資產都占據非常小的比例，這點資產與電網企業無償接收的資產相比，簡直連九牛一毛都算不上。

同時，小伙伴提出的另一個問題，觀茶君覺得也不得不考慮：如果電網企業連一點點配電資產都不向地方政府無償劃轉，那么，今后再想要地方政府無償劃轉資產、想要用戶無償移交資產的時候，地方政府會配合嗎?用戶們會怎么想怎么做?

只許進，不許出，這個道理恐怕是講不通啊!

或許，正像小伙伴指出的：

電網企業這么多年來一直在無償接收別人的資產，是不是也該往外拿一點了?

電改非易事，且行且觀察。

原標題:無償劃轉給地方政府，增量配電區域內存量資產的處理|增量配電試點bug系列之六