分析｜增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)如何協(xié)商？如何處理？

2017-11-16 19:50:27 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

增量配電試點的區(qū)域范圍（也就是配電區(qū)域）政府有權重新劃分，但配電區(qū)域里面的存量資產(chǎn)怎么辦？配電區(qū)域是國家定的，但資產(chǎn)的產(chǎn)權卻是權利人自己的，總不能強制征收吧？確實，觀茶君了解的信息也證明了問題的嚴

增量配電試點的區(qū)域范圍（也就是配電區(qū)域）政府有權重新劃分，但配電區(qū)域里面的存量資產(chǎn)怎么辦？

配電區(qū)域是國家定的，但資產(chǎn)的產(chǎn)權卻是權利人自己的，總不能強制征收吧？

確實，觀茶君了解的信息也證明了問題的嚴重性：如何處理試點范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)尤其是電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，已經(jīng)成為配電區(qū)域劃分的最大障礙，是困擾增量配電改革的最大難題之一。

結合工作實踐和電改文件精神、法律法規(guī)，觀茶君狠狠開了開腦洞，大膽提出三種處理方式，這里首先要說的是最理性的一種方式：協(xié)商處理。

一、除電網(wǎng)外的其他主體存量資產(chǎn)的處理

一說到增量配電試點區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)，很多人馬上就會想到電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)。其實，觀茶君想提醒的是，這種認識是不全面的。增量配電試點區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)包括兩大類，即：電網(wǎng)企業(yè)投資的存量資產(chǎn)和其他主體投資的存量資產(chǎn)。這兩種存量資產(chǎn)的處理方式完全不同。

事實上，在不少試點區(qū)域內(nèi)，都有地方政府、企業(yè)等其他主體投資建設的配電資產(chǎn)，這些資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)投資的配電資產(chǎn)共同構成了配電網(wǎng)絡。在一些區(qū)域內(nèi)，其他主體投資的配電資產(chǎn)甚至占據(jù)主要地位，投資體量比電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)還要大。對其他主體投資的存量資產(chǎn)的處理方式，已有明確的政策依據(jù)，即《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號）第二條“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。”也就是說，其他主體投資的存量配電資產(chǎn)按照視同增量資產(chǎn)處理。根據(jù)《辦法》第十二條，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業(yè)務。”簡言之，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權的主體可以直接申請成為項目業(yè)主，開展配電業(yè)務。而據(jù)觀茶君了解，國內(nèi)已經(jīng)有試點項目直接被確定為項目業(yè)主，比如浙江的幾個項目，依據(jù)的就是這一規(guī)定。

同時，接下來談到的電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理方式，也同樣適用于其他主體的存量資產(chǎn)。

二、電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理

在增量配電試點中，一個無法回避的事實是：不少試點項目區(qū)域范圍內(nèi)都包含有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。因而，對試點范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理是增量配電改革繞不過去的問題。那么，應如何處理呢？觀茶君一番查詢之后，并未找到專門針對電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理政策，但在《國家發(fā)展改革委國家能源局關于同意福建省開展售電側改革試點的復函》（發(fā)改經(jīng)體【2016】1855號）批準的《福建省售電側改革試點方案》中提出，“試點園區(qū)的原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價轉讓給售電公司”。觀茶君認為，該文件實際上為存量資產(chǎn)的處理提供了解決思路。同時，資產(chǎn)入股、折價轉讓兩種方式從法律角度和改革現(xiàn)狀上，都合理并可行。

1、資產(chǎn)入股

資產(chǎn)入股，即電網(wǎng)企業(yè)對其投資的存量資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、評估作價，并折價入股至項目公司，以實物出資的方式成為項目公司股東。該方式符合電改精神，解決了電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)參與試點項目的問題，為改革政策文件倡導和鼓勵。同時，電網(wǎng)企業(yè)參股項目公司，電網(wǎng)企業(yè)的權益也得到了保障。更為實際的是，在劃分配電區(qū)域范圍時雙方更容易達成一致，觀茶君覺得這對于不少項目業(yè)主都很有吸引力。這一方式在各地試點實踐中已有先例，如重慶等地的幾個試點園區(qū)就采取該模式。

當然，電網(wǎng)企業(yè)以存量資產(chǎn)入股也有一些實際問題需要解決，典型的比如，存量資產(chǎn)的估值、電網(wǎng)占有的股權比例，尤其是在是否控股的問題上往往很難達成一致。

2、折價轉讓

折價轉讓，即電網(wǎng)企業(yè)對其投資的存量資產(chǎn)進行評估作價，轉讓給增量配網(wǎng)的項目業(yè)主。該方式更簡單易行，權利義務清晰，適用于存量資產(chǎn)不參與試點的情形。因此，雖然至今尚未發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)將存量資產(chǎn)折價轉讓給增量配電項目業(yè)主的成功范例，但不代表以后沒有，特別是在電網(wǎng)企業(yè)成為股東的項目公司中，更有實現(xiàn)的可能。

3、租賃經(jīng)營

除以上兩種方式外，也有小伙伴提出租賃的方式。租賃，即電網(wǎng)企業(yè)將其投資的配電設施以固定或相對固定的費用租賃給項目業(yè)主，經(jīng)營所獲收益歸項目業(yè)主。觀茶君覺得，以租賃方式來處理存量資產(chǎn)，從法律角度無任何障礙，但在運營管理方面卻可能存在較多細節(jié)需要解決。比如，資產(chǎn)的維護管理義務、升級改造義務等都需要進一步明確，特別是對于改造資產(chǎn)與原資產(chǎn)混同時的權屬問題都需要界定。

上面的幾種方式，都是以“友好協(xié)商”并“達成一致”為基礎的。但在參與試點實踐的過程中，觀茶君發(fā)現(xiàn)了另一個難題：在一些試點項目中，各方無法就電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理“協(xié)商一致”。

電改非易事，且行且觀察。

原標題:協(xié)商，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點bug系列之四