分析｜增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)如何協(xié)商？如何處理？

2017-11-16 19:50:27 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

增量配電試點(diǎn)的區(qū)域范圍（也就是配電區(qū)域）政府有權(quán)重新劃分，但配電區(qū)域里面的存量資產(chǎn)怎么辦？配電區(qū)域是國(guó)家定的，但資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)卻是權(quán)利人自己的，總不能強(qiáng)制征收吧？確實(shí)，觀茶君了解的信息也證明了問(wèn)題的嚴(yán)

增量配電試點(diǎn)的區(qū)域范圍（也就是配電區(qū)域）政府有權(quán)重新劃分，但配電區(qū)域里面的存量資產(chǎn)怎么辦？

配電區(qū)域是國(guó)家定的，但資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)卻是權(quán)利人自己的，總不能強(qiáng)制征收吧？

確實(shí)，觀茶君了解的信息也證明了問(wèn)題的嚴(yán)重性：如何處理試點(diǎn)范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)尤其是電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，已經(jīng)成為配電區(qū)域劃分的最大障礙，是困擾增量配電改革的最大難題之一。

結(jié)合工作實(shí)踐和電改文件精神、法律法規(guī)，觀茶君狠狠開(kāi)了開(kāi)腦洞，大膽提出三種處理方式，這里首先要說(shuō)的是最理性的一種方式：協(xié)商處理。

一、除電網(wǎng)外的其他主體存量資產(chǎn)的處理

一說(shuō)到增量配電試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)，很多人馬上就會(huì)想到電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)。其實(shí)，觀茶君想提醒的是，這種認(rèn)識(shí)是不全面的。增量配電試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)包括兩大類，即：電網(wǎng)企業(yè)投資的存量資產(chǎn)和其他主體投資的存量資產(chǎn)。這兩種存量資產(chǎn)的處理方式完全不同。

事實(shí)上，在不少試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，都有地方政府、企業(yè)等其他主體投資建設(shè)的配電資產(chǎn)，這些資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)投資的配電資產(chǎn)共同構(gòu)成了配電網(wǎng)絡(luò)。在一些區(qū)域內(nèi)，其他主體投資的配電資產(chǎn)甚至占據(jù)主要地位，投資體量比電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)還要大。對(duì)其他主體投資的存量資產(chǎn)的處理方式，已有明確的政策依據(jù)，即《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號(hào)）第二條“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。”也就是說(shuō)，其他主體投資的存量配電資產(chǎn)按照視同增量資產(chǎn)處理。根據(jù)《辦法》第十二條，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。符合售電公司準(zhǔn)入條件的，履行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。”簡(jiǎn)言之，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的主體可以直接申請(qǐng)成為項(xiàng)目業(yè)主，開(kāi)展配電業(yè)務(wù)。而據(jù)觀茶君了解，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有試點(diǎn)項(xiàng)目直接被確定為項(xiàng)目業(yè)主，比如浙江的幾個(gè)項(xiàng)目，依據(jù)的就是這一規(guī)定。

同時(shí)，接下來(lái)談到的電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理方式，也同樣適用于其他主體的存量資產(chǎn)。

二、電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理

在增量配電試點(diǎn)中，一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是：不少試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)都包含有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。因而，對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理是增量配電改革繞不過(guò)去的問(wèn)題。那么，應(yīng)如何處理呢？觀茶君一番查詢之后，并未找到專門(mén)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理政策，但在《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意福建省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體【2016】1855號(hào)）批準(zhǔn)的《福建省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》中提出，“試點(diǎn)園區(qū)的原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價(jià)轉(zhuǎn)讓給售電公司”。觀茶君認(rèn)為，該文件實(shí)際上為存量資產(chǎn)的處理提供了解決思路。同時(shí)，資產(chǎn)入股、折價(jià)轉(zhuǎn)讓兩種方式從法律角度和改革現(xiàn)狀上，都合理并可行。

1、資產(chǎn)入股

資產(chǎn)入股，即電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其投資的存量資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、評(píng)估作價(jià)，并折價(jià)入股至項(xiàng)目公司，以實(shí)物出資的方式成為項(xiàng)目公司股東。該方式符合電改精神，解決了電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)參與試點(diǎn)項(xiàng)目的問(wèn)題，為改革政策文件倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)參股項(xiàng)目公司，電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)益也得到了保障。更為實(shí)際的是，在劃分配電區(qū)域范圍時(shí)雙方更容易達(dá)成一致，觀茶君覺(jué)得這對(duì)于不少項(xiàng)目業(yè)主都很有吸引力。這一方式在各地試點(diǎn)實(shí)踐中已有先例，如重慶等地的幾個(gè)試點(diǎn)園區(qū)就采取該模式。

當(dāng)然，電網(wǎng)企業(yè)以存量資產(chǎn)入股也有一些實(shí)際問(wèn)題需要解決，典型的比如，存量資產(chǎn)的估值、電網(wǎng)占有的股權(quán)比例，尤其是在是否控股的問(wèn)題上往往很難達(dá)成一致。

2、折價(jià)轉(zhuǎn)讓

折價(jià)轉(zhuǎn)讓，即電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其投資的存量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，轉(zhuǎn)讓給增量配網(wǎng)的項(xiàng)目業(yè)主。該方式更簡(jiǎn)單易行，權(quán)利義務(wù)清晰，適用于存量資產(chǎn)不參與試點(diǎn)的情形。因此，雖然至今尚未發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)將存量資產(chǎn)折價(jià)轉(zhuǎn)讓給增量配電項(xiàng)目業(yè)主的成功范例，但不代表以后沒(méi)有，特別是在電網(wǎng)企業(yè)成為股東的項(xiàng)目公司中，更有實(shí)現(xiàn)的可能。

3、租賃經(jīng)營(yíng)

除以上兩種方式外，也有小伙伴提出租賃的方式。租賃，即電網(wǎng)企業(yè)將其投資的配電設(shè)施以固定或相對(duì)固定的費(fèi)用租賃給項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)營(yíng)所獲收益歸項(xiàng)目業(yè)主。觀茶君覺(jué)得，以租賃方式來(lái)處理存量資產(chǎn)，從法律角度無(wú)任何障礙，但在運(yùn)營(yíng)管理方面卻可能存在較多細(xì)節(jié)需要解決。比如，資產(chǎn)的維護(hù)管理義務(wù)、升級(jí)改造義務(wù)等都需要進(jìn)一步明確，特別是對(duì)于改造資產(chǎn)與原資產(chǎn)混同時(shí)的權(quán)屬問(wèn)題都需要界定。

上面的幾種方式，都是以“友好協(xié)商”并“達(dá)成一致”為基礎(chǔ)的。但在參與試點(diǎn)實(shí)踐的過(guò)程中，觀茶君發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)難題：在一些試點(diǎn)項(xiàng)目中，各方無(wú)法就電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理“協(xié)商一致”。

電改非易事，且行且觀察。

原標(biāo)題:協(xié)商，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點(diǎn)bug系列之四

責(zé)任編輯：lixin

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