分析｜增量配電區域內存量資產如何協商？如何處理？

2017-11-16 19:50:27 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

增量配電試點的區域范圍（也就是配電區域）政府有權重新劃分，但配電區域里面的存量資產怎么辦？配電區域是國家定的，但資產的產權卻是權利人自己的，總不能強制征收吧？確實，觀茶君了解的信息也證明了問題的嚴

增量配電試點的區域范圍（也就是配電區域）政府有權重新劃分，但配電區域里面的存量資產怎么辦？

配電區域是國家定的，但資產的產權卻是權利人自己的，總不能強制征收吧？

確實，觀茶君了解的信息也證明了問題的嚴重性：如何處理試點范圍內的存量資產尤其是電網企業的存量資產，已經成為配電區域劃分的最大障礙，是困擾增量配電改革的最大難題之一。

結合工作實踐和電改文件精神、法律法規，觀茶君狠狠開了開腦洞，大膽提出三種處理方式，這里首先要說的是最理性的一種方式：協商處理。

一、除電網外的其他主體存量資產的處理

一說到增量配電試點區域內的存量資產，很多人馬上就會想到電網企業的存量資產。其實，觀茶君想提醒的是，這種認識是不全面的。增量配電試點區域內的存量資產包括兩大類，即：電網企業投資的存量資產和其他主體投資的存量資產。這兩種存量資產的處理方式完全不同。

事實上，在不少試點區域內，都有地方政府、企業等其他主體投資建設的配電資產，這些資產與電網企業投資的配電資產共同構成了配電網絡。在一些區域內，其他主體投資的配電資產甚至占據主要地位，投資體量比電網企業的存量資產還要大。對其他主體投資的存量資產的處理方式，已有明確的政策依據，即《有序放開配電網業務管理辦法》（發改經體【2016】2120號）第二條“除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，適用本辦法。”也就是說，其他主體投資的存量配電資產按照視同增量資產處理。根據《辦法》第十二條，“除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等，未經營配電網業務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業務。”簡言之，擁有配電網存量資產絕對控股權的主體可以直接申請成為項目業主，開展配電業務。而據觀茶君了解，國內已經有試點項目直接被確定為項目業主，比如浙江的幾個項目，依據的就是這一規定。

同時，接下來談到的電網企業存量資產的處理方式，也同樣適用于其他主體的存量資產。

二、電網企業存量資產的處理

在增量配電試點中，一個無法回避的事實是：不少試點項目區域范圍內都包含有電網企業存量資產。因而，對試點范圍內電網企業存量資產的處理是增量配電改革繞不過去的問題。那么，應如何處理呢？觀茶君一番查詢之后，并未找到專門針對電網企業存量資產的處理政策，但在《國家發展改革委國家能源局關于同意福建省開展售電側改革試點的復函》（發改經體【2016】1855號）批準的《福建省售電側改革試點方案》中提出，“試點園區的原有配電網資產，可以資產入股或折價轉讓給售電公司”。觀茶君認為，該文件實際上為存量資產的處理提供了解決思路。同時，資產入股、折價轉讓兩種方式從法律角度和改革現狀上，都合理并可行。

1、資產入股

資產入股，即電網企業對其投資的存量資產進行清產核資、評估作價，并折價入股至項目公司，以實物出資的方式成為項目公司股東。該方式符合電改精神，解決了電網企業存量資產參與試點項目的問題，為改革政策文件倡導和鼓勵。同時，電網企業參股項目公司，電網企業的權益也得到了保障。更為實際的是，在劃分配電區域范圍時雙方更容易達成一致，觀茶君覺得這對于不少項目業主都很有吸引力。這一方式在各地試點實踐中已有先例，如重慶等地的幾個試點園區就采取該模式。

當然，電網企業以存量資產入股也有一些實際問題需要解決，典型的比如，存量資產的估值、電網占有的股權比例，尤其是在是否控股的問題上往往很難達成一致。

2、折價轉讓

折價轉讓，即電網企業對其投資的存量資產進行評估作價，轉讓給增量配網的項目業主。該方式更簡單易行，權利義務清晰，適用于存量資產不參與試點的情形。因此，雖然至今尚未發現電網企業將存量資產折價轉讓給增量配電項目業主的成功范例，但不代表以后沒有，特別是在電網企業成為股東的項目公司中，更有實現的可能。

3、租賃經營

除以上兩種方式外，也有小伙伴提出租賃的方式。租賃，即電網企業將其投資的配電設施以固定或相對固定的費用租賃給項目業主，經營所獲收益歸項目業主。觀茶君覺得，以租賃方式來處理存量資產，從法律角度無任何障礙，但在運營管理方面卻可能存在較多細節需要解決。比如，資產的維護管理義務、升級改造義務等都需要進一步明確，特別是對于改造資產與原資產混同時的權屬問題都需要界定。

上面的幾種方式，都是以“友好協商”并“達成一致”為基礎的。但在參與試點實踐的過程中，觀茶君發現了另一個難題：在一些試點項目中，各方無法就電網企業存量資產的處理“協商一致”。

電改非易事，且行且觀察。

原標題:協商，增量配電區域內存量資產的處理|增量配電試點bug系列之四