剖析丨關于增量配電試點項目幾個突出問題的看法

2017-11-15 09:12:42 綜合能源觀察　點擊量：評論 (0)

這兩天，尤其在11月3日國家發(fā)改委、國家能源局召開電力體制改革專題會議后，圈內(nèi)朋友甚是關注，有些朋友大老遠的打來電話商討咨詢。昨天，個人看到青海配電試點項目業(yè)主又確定了，青海省第一批增量配電試點項目成

這兩天，尤其在11月3日國家發(fā)改委、國家能源局召開“電力體制改革專題會議”后，圈內(nèi)朋友甚是關注，有些朋友大老遠的打來電話商討咨詢。昨天，個人看到青海配電試點項目業(yè)主又確定了，青海省第一批增量配電試點項目“成功”被國家電網(wǎng)公司所控股，周圍圈內(nèi)人又是議論紛紛。

目前，網(wǎng)上有些聲音對國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)甚是不滿，我們暫且中立客觀來分析，靜靜的理一理這幾個問題：

一、增量配網(wǎng)的定位是什么?到底與局域網(wǎng)有何關系?我將這個問題提要最前面，重要性不言而喻。其實，河南省發(fā)改委還是將這個問題在11月3日電力體制改革專題會上給拋出來了，寄希望得到國家發(fā)改委的明示。然則，國家發(fā)改委的答復是進一步研究。

依個人淺見，查閱已有資料，國家發(fā)改委、國家能源局確實未將增量配網(wǎng)與局域網(wǎng)的區(qū)別定義清楚。大家現(xiàn)在都是走著摸著石頭過河，沒法一步到位。不過依照電改的總體思路，即按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，中立來看，發(fā)現(xiàn)在電改配套附件5《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確規(guī)定，社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并履行相同的責任和義務。預計遠期，增量配網(wǎng)定位應該是局域網(wǎng)，而非大電網(wǎng)的一個小用戶，應該承擔與公共電網(wǎng)相同的權(quán)利與義務。那么局域網(wǎng)則是可接入電源的，可承擔單獨核算并代繳國家基金的，那才是一個真正獨立的供電區(qū)，雖然目前尚與電改配套附件的部分內(nèi)容有沖突，如關于售電側(cè)改革的電費結(jié)算等，但無論怎樣，這應該是電改中發(fā)9號文件的終期目標。當然，這絕對不是電網(wǎng)企業(yè)想看到的，不過比較遺憾，雖然路途是遙遠的，但趨勢的力量還是難以撼動的。

二、“增量配網(wǎng)規(guī)劃”是什么?我把這個問題放在第二位，實在是它太重要了。它主要涉及兩個方面：一是涉及增量配網(wǎng)試點范圍的劃分，將“增量配網(wǎng)規(guī)劃”作為參照物，才好區(qū)分存量、增量的概念。原來電網(wǎng)企業(yè)其實是行使部分政府職能的，現(xiàn)在規(guī)劃權(quán)被地方發(fā)改委及能源局派出機構(gòu)拿去了，政企分離，改革目標之一。二是涉及輸配電價核定，這里面有關折舊費的概念，現(xiàn)在政府通過輸配電成本監(jiān)審的方式，將這個權(quán)限也拿走了，形成了對電網(wǎng)企業(yè)投資的有效約束。電改配套文件中明確提出，相關部門需處理好政府專項電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)規(guī)劃之間的關系。

三、增量配電試點項目能否能接入電源?我說的這里的電源不是指國家鼓勵發(fā)展的可再生能源的局域網(wǎng)或微電網(wǎng)，而是火電、水電等常規(guī)電源。目前，改革屬于過渡時期，初期國家明確發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設到用戶的專用線路，或發(fā)電廠與增量配網(wǎng)的專用線路。主要考慮原因有：電改初期政策不成熟，如輸配電價核定及運行機制，交叉補貼與政府性基金，增量配電業(yè)主履約能力和代收代繳能力等機制尚不成熟。然而，依靠電改管中間，放兩頭的思路，待政策機制穩(wěn)定成熟后，受市場這只看不見的手引導，終將為電力終端用戶服務而調(diào)整。

四、電網(wǎng)企業(yè)控股第一批增量配電試點項目多少呢?據(jù)統(tǒng)計，國網(wǎng)公司范圍的83個項目，國網(wǎng)控股24個，不足30%，這樣看來，國網(wǎng)公司嚴格執(zhí)行了國家發(fā)改委2017年7月12日召開的電力體制專題會議精神，第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%。在這一點上，國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司作為央企骨干企業(yè)，客觀講，毫無疑問，必然會徹底貫徹執(zhí)行國家能源決策的。同時，將來第二批試點項目公布后，因第二批試點不限制電網(wǎng)企業(yè)競爭，預計國網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)必然每一個都會積極參與競爭，省電力公司分管領導必然會守土有責。

五、存量資產(chǎn)進入混改?這是遠期目標，近期的11月3日的電力體制改革專題會議上，國家發(fā)改委副主任連維良同志明確提出，電改工作堅持“兩擴圍”，即擴大混改試點和擴大改革試點，初期鼓勵電網(wǎng)企業(yè)引入社會資本進入存量資產(chǎn)建設，啟動第三批試點項目，試點項目實現(xiàn)2018年上半年地市及以上城市全覆蓋。這從側(cè)面又增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營壓力。

因任何改革都是需要結(jié)合我國國情開展，電網(wǎng)企業(yè)以其龐大資產(chǎn)及地域優(yōu)勢參與競爭，其優(yōu)勢還是無與倫比的，這一點我是深信的。不過隨著政府電網(wǎng)規(guī)劃、輸配電價核定約束、兩頭放開等改革的深入推進，若電網(wǎng)企業(yè)還持續(xù)依靠封鎖電網(wǎng)信息或以將220千伏大用戶作為增量配網(wǎng)試點影響電網(wǎng)安全等為由應對，則顯然是不明智的。

原標題:淺談關于增量配電試點項目幾個突出問題的個人想法