電力體制改革專題會議記錄：現階段不允許增量配網直接接入電源！

2017-11-09 15:53:35 綠色電力交易　點擊量：評論 (0)

2017年11月3日，為深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步做好電力體制改革落實工作，國家發展改革委、國家能源局組織召開了電力體制改革專題會議，會議由國家能源局綦成元副局長主持，國家發展改革委連維良副主任出

2017年11月3日，為深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步做好電力體制改革落實工作，國家發展改革委、國家能源局組織召開了“電力體制改革專題會議”，會議由國家能源局綦成元副局長主持，國家發展改革委連維良副主任出席會議并做了總結講話。會議有關情況如下：

一、參會人員

(一)國家發展改革委、國家能源局負責電力體制改革落實工作的有關司局。

(二)各省、自治區、直轄市發展改革委(能源局)負責電改工作的同志，有關省、自治區、直轄市負責電力運行工作的同志。

(三)兩大電網公司，各發電集團公司及昆明電力交易中心負責同志。

二、會議議題及主要內容

(一)研究增量配電業務試點有關工作。

1.國家發改委體改司王強巡視員做“山西省、河南省增量配電業務改革試點情況調研報告”。

王強巡視員介紹了兩省試點推進落實情況，說明了目前存在的主要問題，以及下一步工作建議。存在的主要問題集中在五個方面：一是增量配電業務試點范圍劃分存在困難，電網企業認為存量資產可以滿足試點區域供電需求，新增配網屬于重復建設;二是增量配電項目接入電網存在障礙;三是電網公司要求絕對控股;四是電網公司對未參股的項目進行信息封鎖，新增配網項目無法獲得上級電網架構等必要信息;五是增量配電價格機制及核定方法有待進一步明確;六是增量配網的定位尚未明確，電網企業認為是大網的“用戶”，項目業主認為也屬于“電網”，雙方在項目是否需要向電網企業繳納基本電費和備用容量費問題上存在分歧。

下一步工作建議：一是細化完善細則，特別是增量配網業務范圍劃分辦法、配電網規劃和電網公平接入管理辦法等;二是盡快明確增量配網價格機制，進一步明確增量配網的電網定位;三是將增量配電業務改革試點與混合所有制改革相結合，鼓勵電網企業將存量配電資產拿出來，引入社會資本參股，組成混合所有制企業建設運營;四是盡快制定出臺“增量配電業務配電區域劃分辦法”，電力主管部門和監管機構做好協調爭議及配電區域確定工作;五是公共電網要向增量配電項目公平開放;六是加強對增量配電網建設的事中事后監管。

2.國家發改委價格司張滿英巡視員做“研究制定增量配電價格核定辦法情況匯報”。

張滿英巡視員介紹了增量配電網價格核定工作指導意見的研究情況，指導意見的主要內容有四個方面：一是明確配電價格核定的基本原則，主要包括建立機制與合理定價相結合、彌補成本與約束激勵相結合、合理競爭與公平負擔相結合、促進電網健康發展與用戶合理負擔相結合;二是確定配電價格的定價方法，可以選擇準許收益法、標桿定價法、招標定價法、標尺競爭法、收入上限及價格上限等定價方法，但均不應高于現有省級電網企業的配電價格;三是建立配電價格的調整機制，配電價格確定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網輸配電價執行;四是規定配電網承擔交叉補貼和代收政府性基金及附加的責任，執行配電網容量電費結算制度，并對配電網企業提出執行價格政策要求。

3.國家能源局資質中心苑舜主任匯報《增量配電業務配電區域劃分辦法》的起草情況。

苑主任重點介紹了第一批增量配電業務改革試點項目中有7個項目已經取得電力業務許可證，有11個試點外項目取得了電力業務許可證，建議允許試點項目突破現有部分政策屏障，加快推進許可證辦理工作，同時簡化非電網存量配電項目許可證審核程序。《增量配電業務配電區域劃分辦法》下一步將進入征求意見階段，印發后試點實施。

4.河南省發改委匯報河南省第一批增量配電業務改革試點進展情況。

河南省6個試點項目均已通過招標方式確定了投資主體，建議國家進一步明確增量配網的定位問題，認為增量配網應等同于公用電網，可以從發電企業直接引入電源。就上述問題，連主任明確答復：現階段不允許增量配網直接接入電源，這是不能觸碰的紅線，因為輸配電價改革是逐步推進的過程，電網企業目前還承擔著7~8分錢的政策性交叉補貼，增量配網直接接入電源會出現規避交叉補貼的問題。

5.國家電網公司、南方電網公司分別匯報第一批增量配電業務改革試點參與情況。

國家電網營業范圍內的83個試點項目，有50個確定了配電營業范圍，占地1736平方公里，上級電網規劃也基本完成，國家電網公司控股參與了24個項目。國家電網成立了739個園區供電服務機構來支持園區規劃，服務用戶的效率得到提升。建議增量配電試點項目規范操作，避免重復建設，充分總結第一批試點項目的經驗教訓。

南方電網營業范圍內的25個試點項目，有20個已經確定了投資主體，請國家關注社會資本追求高的投資回報問題，以及試點項目集中在發達工業區問題，建議將試點擴大到貧困地區。

(二)研究電力現貨市場建設試點有關工作。

1.國家能源局法改司梁昌新司長匯報電力現貨市場建設試點工作進展情況。

梁司長介紹了三方面情況：一是關于八個試點地區現貨市場建設的責任單位和實施單位。責任單位方面，浙江為省發改委，廣東為省經信委和能監辦，其他試點地區均為經信委;實施單位方面，內蒙為交易機構，其他試點地區均為調度機構。二是關于存在的問題，主要有市場模式選擇方面、相關配套機制方面、市場監管及人財物不足、風險防范機制要求高等。其中，重點問題包括打破省間壁壘、省級市場與區域市場的融合問題，調度機構與交易機構職能劃分問題，容錯、糾錯機制問題等。三是關于下一步工作任務及建議，主要是梳理重點和難點問題，編制基本規則和功能規范，出臺配套機制(與現貨市場配套的中長期交易機制、輸配電價機制、可再生能源保障機制、優先發購電機制、發電企業市場力和財務風險機制)，強化專家支撐作用(由八個研究機構組成專家組負責編制現貨市場功能規范)，推進能力建設。

2.浙江省發改委匯報浙江省電力現貨市場建設工作進展情況。

組織機構方面，成立現貨市場建設工作領導小組，由分管副省長任組長，辦公室設在省發改委能源局。成立三個工作小組，分別負責規則編制、技術支持系統和綜合協調工作;市場模式方面，浙江省現貨市場采取全電量模式;工作進度方面，市場設計和市場規則編制工作已經啟動，計劃于2018年底完成規則初稿， 2018年初啟動技術支持系統開發工作(由省電網公司負責)，2019年上半年實現模擬運行。

(三)研究電力交易機構規范化建設有關工作。

1.國家能源局法改司梁昌新司長匯報電力交易機構規范運營有關情況。

交易機構成立情況，除海南外，全國各地均成立了交易機構。除昆明交易機構為南方電網公司相對控股外，其他交易機構均由國家電網公司或南方電網公司絕對控股。共有2.8萬家發電企業、3萬家電力用戶和2000家售電公司在交易機構進行了注冊。全國共成立了22家市場管理委員會。下一步工作建議，一是明確交易機構功能定位，提高交易機構獨立性，探索交易、調度一體化運行機制;二是明確交易機構與財務、營銷和調度等部門的職能分工，以及不同交易機構之間的關系和職能劃分(如北京交易中心對省級交易中心的管理職能問題，廣州和廣東、昆明交易中心在西電東送交易方面的職能劃分問題);三是交易機構應逐步承擔結算職能;四是繼續推進交易機構股份制改造工作;五是積極發揮市場管理委員會作用。

2.昆明電力交易中心匯報交易中心建設運行情況。

(四)中電聯和大公國際匯報電力行業信用體系建設工作有關進展。

下一步主要工作包括信用備案和信用核查，涉電領域信用監測報告，電力數據平臺和數據庫，煤炭長協信用監測報告等方面。

(五)部分發電企業和地方政府交流發言。

部分發電企業和地方政府參會代表做了發言，發電企業重點反映了煤電行業虧損和市場追求發電單邊降價的問題，請國家重視發電企業提出的意見，關注發電行業系統風險，建議電力市場以中長期雙邊協商交易為主，市場運行應以追求效率提高和向用戶傳遞合理、穩定的價格信號為目標。

(六)國家發展改革委連維良副主任總結講話。

連主任講了三方面內容：一是明確本次會議的主要任務是貫徹黨的十九大報告精神，全面提升電改工作水平;二是介紹了電改工作在放開配售電業務等七個方面的工作進展;三是要求加快電改步伐，強調加快推進增量配電業務改革試點等六項工作任務。連主任重點強調了以下六個方面：

一是電改工作以黨的十九大報告精神為指南，緊扣提高供電質量、堅持綠色發展的要求，實現安全、穩定、清潔、低成本供電，實現產權制度完善、要素流動自由、價格靈活合理、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

二是增量配電業務試點改革工作堅持“兩擴圍、五明確、一糾偏”原則，“兩擴圍”指擴大混改試點和擴大改革試點，每個省(區)有1~2個多種經濟成分、多種所有制的試點項目，增加第二批120家試點項目，啟動第三批試點工作，2018年上半年實現地級以上城市全覆蓋。“五明確”指明確配電區域劃分指導意見，明確配電價格形成機制，明確公用電網向增量配網公平開放，明確市場化競爭方式確定項目主體，明確能源局派出機構依據法律、法規及電改精神加強事中、事后監管。“一糾偏”指建立及時發現、糾正偏差的機制，例如重復建設和規避交叉補貼等問題。

三是現貨市場建設工作堅持“擴大試點、科學試點、不爭論、走著瞧”原則。既要建現貨市場，又要推長協合同，二者并重，在遵循電力市場、經濟規律和中國國情的前提下，現貨和長協各自發揮不同的作用，發改委要拿出指導意見。要有調度機構為實施單位的地區，也要有交易機構為實施單位的地區，通過實際運行找到更有效的辦法。

四是電力交易機構應為市場主體服務，獨立性非常重要，國家電網公司和南方電網公司均表態支持組建股份制電力交易機構，應加快推進相關工作。

五是建立市場發揮作用的價格形成機制，注意解決市場運營中存在的發電上網電價單邊降價的問題，甚至是地方政府推行的單邊降價。指出地方政府應認識到電力在先行、保供方面的重要性，應建立制度解決行業盈利條件問題。提出探索建立科學的市場形成價格機制及價格品種，形成上下游聯動、共同應對市場變化的科學機制。煤炭行業通過去產能、調供需形成合理價格，但是電力行業不能采取以電力短缺為代價而形成合理價格的辦法。

六是研究清潔能源有效消納機制是電改成功的標志之一。按照大戰略、大政策、大試點原則，開展風光就近消納示范區試點，開展核、水清潔能源優價滿發綜合試點，全流程探索落實清潔能源配額制(發電環節從增量開始，考慮存量歷史問題)，加快推進煤電聯營，采取重組、混改、換股、長協等多種方式實現煤電聯營，煤電增量項目有煤電聯營的硬要求，地方政府出臺鼓勵性政策，開展煤電聯營試點，針對試點單獨研究辦法。