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電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)能否列入改革試點(diǎn)范圍?

2017-10-31 10:37:39 中小配電企業(yè)聯(lián)盟  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)能否能列入改革試點(diǎn)范圍?有人認(rèn)為,凡是有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區(qū)域都不能列入改革試點(diǎn)范圍,有人持相反態(tài)度。筆者不揣拙見,就這一問題談?wù)勛约旱目捶āR弧野l(fā)改委電改文件明確排除了電網(wǎng)企
電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)能否能列入改革試點(diǎn)范圍?有人認(rèn)為,凡是有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區(qū)域都不能列入改革試點(diǎn)范圍,有人持相反態(tài)度。筆者不揣拙見,就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
 
一、國家發(fā)改委電改文件明確排除了電網(wǎng)企業(yè)以其存量資產(chǎn)作為申報(bào)試點(diǎn)的可能性
 
國家發(fā)改委制定的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)第二條界定了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的概念和類別。
 
原文如下:
 
(1) 本辦法所稱的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。
 
(2) 配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。
 
(3) 除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外,其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng),適用本辦法。
 
該條的第一款和第二款明確了新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的概念,即“滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建”,且新增“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)”。這兩個(gè)條款所界定的配電網(wǎng)業(yè)務(wù),是指以前沒有,有待投資開發(fā)的新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。
 
該條第三款與本文的討論有關(guān),它將歷史形成的、電網(wǎng)企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)視為增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。該資產(chǎn)的擁有者可以以該存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn),而電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)被明確排除在外。換言之,電網(wǎng)企業(yè)不得以其擁有的存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。
 
二、電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)不能申報(bào)試點(diǎn),但如果其存量資產(chǎn)所在的區(qū)域存在其他企業(yè)的存量資產(chǎn),該區(qū)域仍然可以作為試點(diǎn)區(qū)申報(bào)
 
既然《辦法》將電網(wǎng)企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)視為增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù),并且適用《辦法》,那么如果電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)所在的區(qū)域同時(shí)存在其他企業(yè)的存量資產(chǎn),該企業(yè)就可以以其存量配電網(wǎng)資產(chǎn)將該區(qū)域申報(bào)為試點(diǎn)區(qū),國家發(fā)改委也可以將之確定為試點(diǎn)區(qū)。這樣以來,電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)所在的區(qū)域就成為了改革的試點(diǎn)區(qū)。
 
但需要指出的是,如果某個(gè)區(qū)域只有電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn),而沒有其他企業(yè)的存量資產(chǎn),那么電網(wǎng)企業(yè)就不能以其存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn),國家發(fā)改委也不可能將該區(qū)域確定為試點(diǎn)區(qū)。
 
三、只有其他企業(yè)以其擁有的存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)的情況下,電網(wǎng)企業(yè)位于該試點(diǎn)區(qū)的存量資產(chǎn)才能以某種形式進(jìn)入增量配電網(wǎng)項(xiàng)目
 
在其他企業(yè)以其擁有的存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)的情況下,電網(wǎng)企業(yè)可以以其擁有的存量資產(chǎn)入股或折價(jià)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目業(yè)主,從而成為項(xiàng)目運(yùn)作的有效資產(chǎn)。這就是為什么我們發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委批復(fù)的多個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍內(nèi)存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的原因。但需要指出的是,沒有其他企業(yè)的存量資產(chǎn)這塊敲門磚,國網(wǎng)的存量資產(chǎn)就不可能進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目。因?yàn)椋瑳]有其他企業(yè)的存量資產(chǎn),該區(qū)域就不能以存量資產(chǎn)申報(bào)。“皮之不存,毛將焉附?”
 
綜上所述,《辦法》之所以這樣規(guī)定,是為了鼓勵(lì)更多的社會資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù),使增量配電網(wǎng)的投資主體多元化,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以開放的姿態(tài),支持國家發(fā)改委批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營。
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責(zé)任編輯:lixin

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