在本輪電力體制改革中，國家將“鼓勵社會資本投資配電業務”作為售電側改革的一項重要任務，寫進了“中發【2015】9號文”中。并在隨后發布的《有序放開配電網業務管理辦法》中明確指出，“鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的安全服務”。這為社會資本打開了進入電網領域的大門，各方對此充滿期待。

那么，什么資本是社會資本呢？

有的人認為是私營資本，有的人認為是非電網資本，有的人認為是非國有資本等等，大家都堅持并相信對自己有利的判斷，但又無法相互說服。筆者認為，在政府文件中一個概念的提出，必有其連貫性、一致性和通用性。基于這種考慮，我們不妨看一下其他國家文件中“社會資本”的概念是怎么說的。

在財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》(財金〔2014〕113號)中指出，社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。此時，國家指的社會資本是非國資。

財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）規定，各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。也就是說，鼓勵國有控股企業參與PPP。此時，國家對社會資本的定義有所擴大，認為國資也是社會資本。

在今年7月21日國務院法制辦關于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開征求意見，該條例中進一步明確規定：社會資本方，是指依法設立，具有投資、建設、運營能力的企業。PPP模式中的“社會資本”概念進一步明確。

作為嚴謹的政府文件，其對相關事物的稱謂也是一致和無歧義的。假如社會資本指的是非公有資本的話，文件中完全可以明確寫“非公有資本”，而非用“社會資本”這個詞給人歧義。基于以上分析和電網企業長期壟斷經營客觀現實，本人認為“鼓勵社會資本投資配電業務”語境下的“社會資本”，指的是除電網企業之外，依法設立，具有投資、建設、運營能力的企業。

根據第一批增量配電改革試點有關統計分析，當前不少國有發電企業等國有資本積極投資增量配網，在一定程度上推動了增量配電改革發展。那么您認為國家鼓勵社會資本參與配電改革的政策得到落實了嗎？