在本輪電力體制改革中，國家將“鼓勵(lì)社會資本投資配電業(yè)務(wù)”作為售電側(cè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，寫進(jìn)了“中發(fā)【2015】9號文”中。并在隨后發(fā)布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確指出，“鼓勵(lì)社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的安全服務(wù)”。這為社會資本打開了進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域的大門，各方對此充滿期待。

那么，什么資本是社會資本呢？

有的人認(rèn)為是私營資本，有的人認(rèn)為是非電網(wǎng)資本，有的人認(rèn)為是非國有資本等等，大家都堅(jiān)持并相信對自己有利的判斷，但又無法相互說服。筆者認(rèn)為，在政府文件中一個(gè)概念的提出，必有其連貫性、一致性和通用性。基于這種考慮，我們不妨看一下其他國家文件中“社會資本”的概念是怎么說的。

在財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》(財(cái)金〔2014〕113號)中指出，社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。此時(shí)，國家指的社會資本是非國資。

財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號）規(guī)定，各級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。也就是說，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)參與PPP。此時(shí)，國家對社會資本的定義有所擴(kuò)大，認(rèn)為國資也是社會資本。

在今年7月21日國務(wù)院法制辦關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開征求意見，該條例中進(jìn)一步明確規(guī)定：社會資本方，是指依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運(yùn)營能力的企業(yè)。PPP模式中的“社會資本”概念進(jìn)一步明確。

作為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼募鋵ο嚓P(guān)事物的稱謂也是一致和無歧義的。假如社會資本指的是非公有資本的話，文件中完全可以明確寫“非公有資本”，而非用“社會資本”這個(gè)詞給人歧義。基于以上分析和電網(wǎng)企業(yè)長期壟斷經(jīng)營客觀現(xiàn)實(shí)，本人認(rèn)為“鼓勵(lì)社會資本投資配電業(yè)務(wù)”語境下的“社會資本”，指的是除電網(wǎng)企業(yè)之外，依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運(yùn)營能力的企業(yè)。

根據(jù)第一批增量配電改革試點(diǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前不少國有發(fā)電企業(yè)等國有資本積極投資增量配網(wǎng)，在一定程度上推動了增量配電改革發(fā)展。那么您認(rèn)為國家鼓勵(lì)社會資本參與配電改革的政策得到落實(shí)了嗎？