我國省級電網輸配電價改革全面完成市場交易電量占電網企業銷售電量23%

2017-10-16 09:32:42 經濟日報　點擊量：評論 (0)

黨的十八大以來,我國著力完善重點領域和關鍵環節價格形成機制,堅決放開競爭性領域和環節價格,靈活發揮價格杠桿作用,將價格改革不斷向縱深推進。截至目前,97%以上的商品和服務價格實現市場調節,市場決定價格機制基

黨的十八大以來,我國著力完善重點領域和關鍵環節價格形成機制,堅決放開競爭性領域和環節價格,靈活發揮價格杠桿作用,將價格改革不斷向縱深推進。

截至目前,97%以上的商品和服務價格實現市場調節,市場決定價格機制基本建立。少數仍由政府定價的自然壟斷行業和公共服務領域,已經初步建立了以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度。價格改革的持續推進,幫助企業減輕負擔超過4200億元,為激發市場活力、培育發展新動能發揮了重要作用。我國基本實現了價格管理從直接制定價格水平向建機制、強監管的轉變。

已下放80多項政府定價

具備競爭條件的商品和服務價格一律放開,是我國實施價格改革的重要原則之一。按照這一思路,中央層面已經放開下放80多項政府定價項目,政府定價限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。

5年來,農產品、資源能源、醫藥、交通運輸等領域的改革持續深化,價格改革爬坡過坎、穩健推進,對行業體制變革起到了“牛鼻子”的牽引作用。

2015年,農產品實現了價格全部由市場形成。為保障口糧安全,保護種糧農民收益,順應市場形勢變化,稻谷最低收購價穩步下調。同時,我國還穩健推進棉花目標價格改革,探索出一條農產品價格主要由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子,激發了生產、加工、流通、紡織全產業鏈活力,為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗。

電力和天然氣是關系國計民生的基礎能源。按照“放開兩頭、管住中間”的思路,2013年邁出非居民用天然氣價格改革的關鍵第一步。2014年輸配電價改革試點從深圳啟動。在不到3年時間里,我國全面完成了省級電網輸配電價改革,市場交易電量占到電網企業銷售電量的23%左右;理順了非居民用天然氣價格,占消費總量80%以上的非居民用氣價格主要由市場主導形成。長輸、短輸、配氣等天然氣全產業鏈和輸配電價格科學化、精細化監管框架已基本建立。

藥品和醫療服務價格改革成為破除“以藥補醫”的突破口。2014年以來,除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品價格均已放開由市場調節。目前,醫療服務價格改革已全面推開,公立醫院藥品加成已全面取消,對由此減少的醫院合理收入,通過調整醫療服務價格補償80%至90%。通過改革,我國將公立醫院補償渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道,結束了60多年“以藥補醫”的歷史,初步建立了公立醫院科學運行新體制。

鐵路運輸價格改革也為鐵路行業發展帶來了更大動力。鐵路貨運按照與公路貨運1∶3左右的比價關系,2013年至2015年分三步理順國鐵貨運價格,并由政府定價改為政府指導價,允許鐵路運輸企業以國家規定運價為基準上浮不超過10%、下浮不限。

把握改革脈搏是關鍵

農產品、電力、天然氣、醫藥、鐵路運輸等領域的改革,都涉及深層次的體制機制矛盾,又關系國計民生,牽一發而動全身。這些領域的價格改革平穩有序推進,關鍵在于堅定地把握住了全面深化改革的脈搏。

——方向明。黨的十八屆三中全會提出,完善主要由市場決定價格的機制的總體要求。《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》從頂層對價格改革進行了設計。國務院多次對價格改革作出明確部署。價格改革嚴格執行了中央決策部署,凡是能由市場形成價格的都交給市場,強化事中事后價格監管,建立科學、規范、透明的政府定價機制。

——步伐穩。價格改革涉及面廣,關系到方方面面的利益調整,必須整體謀劃,分步推進。價格改革的推進,明確了重點改革的三年計劃、年度安排和推進步驟,對改革作出系統安排和具體部署。對每項重點改革,都充分調查研究、科學論證,明確了“施工圖”,把握好時機、節奏、力度,穩步有序推進。

——兜底線。價格改革涉及群眾切身利益,必須把保障民生放在首位。在出臺電力、天然氣、醫療服務等直接關系民生的重大改革方案時,堅持底線思維,配套制定困難群眾、特殊群體基本生活保障措施。

——推公開。推進民主決策、公眾參與是依法治國的必然要求,也是順利推進改革的重要條件。輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等成本監審或定價辦法,都公開征求了社會意見。

價格機制引導資源配置

隨著價格改革的推進,我國基本實現了價格管理從直接制定價格水平向建機制、強監管的轉變,使價格機制真正引導資源配置,服務供給側結構性改革方面的成效不斷顯現。

市場決定價格機制基本建立。中央政府定價項目由約100項縮減為20項,地方定價項目也由平均100項縮減為平均45項。按照價值量測算,中央、地方政府定價比重分別為1.45%、1.54%,優化了資源配置效率,調動了社會資本投資積極性,激發了創業創新活力。

“準許成本+合理收益”為核心的定價制度初步建立。目前保留的極少數政府定價項目,已全面實行清單化管理,并按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監管”的思路,初步建立以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度。

價格杠桿促進降成本、調結構成效顯著。通過煤電聯動、輸配電價改革、電力直接交易及加強天然氣價格監管、加大收費清理規范等措施,總計降低企業用能成本和收費負擔4000多億元。對電解鋁、水泥、鋼鐵等產能過剩領域用電實行階梯或差別價格政策,形成了有利于淘汰落后產能的倒逼機制。

民生領域“保基本”政策框架初步確立。緊密結合我國中低收入群體人數較多的國情,建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,探索開展農產品價格保險,保障了群眾基本生活。