揭秘｜電網(wǎng)參與增量配電試點超過50%怎么辦？

2017-10-11 16:52:55 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

金秋十月，歷來是繁忙和收獲的季節(jié)。增量配電改革試點項目的參與者們也同樣到了關鍵時刻。觀茶君注意到，一方面，是發(fā)改委所要求的第一批增量試點項目在9月底前確定業(yè)主，否則取消試點資格的時限已到，不少第一批

金秋十月，歷來是繁忙和收獲的季節(jié)。

增量配電改革試點項目的參與者們也同樣到了關鍵時刻。

觀茶君注意到，一方面，是發(fā)改委所要求的“第一批增量試點項目在9月底前確定業(yè)主，否則取消試點資格”的時限已到，不少第一批試點都在忙著發(fā)公告、評標、確定業(yè)主;另一方面，是第二批增量配電試點的申報審批工作正在進行，不少申報單位都在翹首以待。

“增量配電項目推進困難很多，阻力很大，確實夠難的”，不少小伙伴告訴觀茶君，“不過幸虧有國家發(fā)改委發(fā)的會議紀要”。

確實，國家發(fā)改委發(fā)布的《電力體制改革專題會議紀要》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號)雖然發(fā)布的晚了點，但效果非常明顯，特別是關于電網(wǎng)不能參與超過50%的項目等規(guī)定，觀茶君在實際工作過程中著實感受到了。但同時，《會議紀要》在執(zhí)行中也遇到了一些問題乃至質(zhì)疑，對于這些問題，觀茶君有的能夠理解，有的則有待進一步明確，否則，難免會給各方造成困擾。比如下面幾個：

1、為什么對電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電項目進行限制?這種限制是否有失公平?

根據(jù)《會議紀要》，“第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。”對于這一原則，有電網(wǎng)企業(yè)的小伙伴指該規(guī)定有失公平，侵犯了電網(wǎng)企業(yè)公平參與增量配電項目的權利。觀茶君覺得，這顯然屬于誤解，這是政府采用的不對稱管制措施。不對稱管制是政府對市場進行干預的一種手段。一般是在市場上存在具有支配地位的市場主體、其他主體無力與其競爭時，為了培育其他主體、促進競爭，政府采取措施對具有市場支配地位的主體進行限制、對其他主體進行扶持。不對稱管制在很多成熟市場經(jīng)濟國家都曾經(jīng)采用過，在我國通信行業(yè)也曾經(jīng)采用過，是一種已經(jīng)被證明行之有效的過渡性干預措施。事實上，其他國家在電力市場建立之初也多有采用。因此，為了扶持配電領域的競爭者、讓更多的主體進入配電市場，對掌握著輸配電資源、實力強大的電網(wǎng)企業(yè)進行限制是非常有必要的。

一個完全可以想象的結(jié)果是：如果對電網(wǎng)企業(yè)不加限制，絕大部分增量配電試點項目都會被電網(wǎng)企業(yè)收入囊中，那么，培育競爭主體也就成了一句空話，增量配電試點改革也就是去了本來的意義。

2、如何理解電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電項目“不得超過50%”，可否允許部分省區(qū)超過50%，占用另一部分省區(qū)的“參與指標”?

這個問題非常現(xiàn)實，在多個省區(qū)都發(fā)生了：比如某省的5個增量配電試點項目中，有4個已經(jīng)被當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)控股了，對于最后一個還是要求控股，給出的解釋就是：《會議紀要》所說的50%是針對第一批所有106個試點項目的，不是針對該省的;該省區(qū)可以全部控股，其他省區(qū)可以不參與——觀茶君覺得這個理由似乎說得通，但問題是：幾乎所有省區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)都提出了全部參與的要求，究竟由哪個省區(qū)自愿讓出參與指標呢?

觀茶君覺得，在增量配電試點項目均是以省為單位申報、確定的前提下——當初就是以省為單位申報的試點，每省確定3-5個試點——要求別的省讓出參與指標顯然是不現(xiàn)實的，實現(xiàn)起來需要省際之間的協(xié)調(diào)，在沒有獲得其他省的試點指標之前，這一說法顯然缺乏合理性。因此，對50%的限制應嚴格按照省為單位來進行計算，部分省區(qū)強詞奪理的做法不可取。

3、如果電網(wǎng)企業(yè)參與的試點項目超過50%，或是對一些項目實現(xiàn)了絕對控股，有沒有什么補救措施，乃至懲罰措施?

徒法不足以自行。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，電網(wǎng)企業(yè)參與的項目勢必會超過50%，而其中有相當一部分也實現(xiàn)了絕對控股。那么，問題來了：如何處理這些項目?是限期整改、要求電網(wǎng)企業(yè)退出，還是別的措施?

觀茶君同意一種比較悲觀的說法：所謂整改基本上是不可能的，就好像遍地電網(wǎng)企業(yè)獨資的電力交易機構(gòu)一樣，國家發(fā)改委都已發(fā)文明確要求整改為股份制交易機構(gòu)，但時至今日，有幾個整改的???

人們擔心，所謂整改，也就成了一種不了了之的代名詞。

其實，觀茶君覺得更現(xiàn)實的做法是：制定嚴格措施，對電網(wǎng)企業(yè)參與第二批增量配電試點乃至后續(xù)試點的行為進行限制。比如，明確凡是電網(wǎng)企業(yè)絕對控股增量試點的省區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)不得再參與后續(xù)的試點項目;凡是電網(wǎng)企業(yè)參與第一批試點超過50%的省區(qū)，下一批試點中必須扣除相應數(shù)量的項目——不允許電網(wǎng)企業(yè)參與。同時，應啟動問責、通報等機制，讓違反規(guī)定、不聽從指令者付出代價。

惟其如此，才能維護電改政策的嚴肅性，推動能源革命的順利進行。

電改非易事，且行且觀察。

原標題:電網(wǎng)參與增量配電試點超過50%怎么辦？發(fā)改委電改專題會議紀要的幾個問題