解讀：增量配電投資放開迷霧

2017-09-21 17:52:10 國家電網雜志　點擊量：評論 (0)

增量配電投資業務放開，被認為是本輪電力體制改革最受關注的環節之一。2016年11月底，隨著全國第一批105個試點項目的公布，增量配電投資業務放開從頂層設計進入了實施操作階段。兩個多月過去了，與發用電計劃放開

增量配電投資業務放開，被認為是本輪電力體制改革最受關注的環節之一。2016年11月底，隨著全國第一批105個試點項目的公布，增量配電投資業務放開從頂層設計進入了實施操作階段。

兩個多月過去了，與發用電計劃放開后電力直接交易電量快速增加、售電側市場放開后售電公司呈數量級增長不同的是，增量配電因涉及的業務更復雜，而操作細則尚不配套，各方解讀莫衷一是，令想象空間與現實圖景交織難辨。

增量配電投資業務到底是搶手的香餑餑還是燙手的山藥？有序、規范開展增量配電投資業務改革試點，還需解決哪些關鍵問題？

本刊記者通過梳理政策和實地調研了解到，電力體制改革是一項系統性工程，也是利益結構的再調整，規范開展增量配電投資業務改革試點，還需要進一步摸實情、出實招，要在凝聚各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進，從而把改革引入正確的方向，不能為了改革而加快改革。

增量配電和售電放開

本質不同

回顧中發9號文發布以來的一系列政策文件，關于增量配電投資業務放開的總則和路徑明確，細則尚未出臺，各地還處于研究探索階段。

2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即中發9號文首次提出“有序向社會資本開放配售電業務”，要求“按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。”

同年11月底，電改六大配套文件出臺，其中《關于推進售電側改革的實施意見》明確了三類售電主體：一是電網企業的售電公司；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

《實施意見》同時明確，同一供電營業區內可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務；同一售電公司可以在多個供電營業區內售電。

國網能源研究院戰略所所長馬莉對本刊記者表示，增量配電投資業務和售電業務放開的本質不同，售電屬于可競爭環節，重在引入競爭，釋放市場主體活力；而配電網屬于自然壟斷環節，重在引入社會資本，促進配電網建設,放大國有資本的功能。這也就是9號文提出的，要區分競爭性和壟斷性環節。

當前，電力體制改革與混合所有制改革交叉進行。混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，今年將在電力、石油、天然氣等重點領域邁出實質性步伐。

馬莉認為，以國有電網企業控股并引入社會資本成立混合所有制企業的方式發展增量配電業務，一方面可以放大國有資本功能，促進電網企業進一步提高運營效率，另一方面可以盤活社會資本，而且社會資本和國有資本合作，在供電安全、經營管理上有更好的保障，能夠降低投資風險。

華北電力大學教授曾鳴在接受采訪時曾表示，從能源資源優化配置、電力系統運行技術特點、規模效應等方面來看，電網公司應該成為混合所有制的一方，共同參與競爭。電網公司參與能保證電網統一規劃、不重復建設以及電網安全，其技術實力也將滿足用戶對于用電服務的各種需求。

以園區為重點

放開增量配電投資業務

隨著時間的推移，電改進程不斷推進。2016年10月，國家發改委、國家能源局出臺《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網業務管理辦法》，對增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建等作出具體規定。

為了促進售電側有效競爭，《有序放開配電網業務管理辦法》在鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網的同時，也對電網企業作出了一定的限制，規定電網企業控股增量配電網擁有其運營權的，在配電區域內僅能從事配電網業務；其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔。同時規定，擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算。

為杜絕形成新的發輸配售一體化的局部壟斷，上述辦法對發電企業從事配電網投資業務也作出了約束，規定“發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路”，避免再次發生廠網不分的現象。

2016年11月底，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電投資業務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主。

梳理105個試點項目名錄，可以發現主要以園區型項目為主。綜觀各省（區、市）發布的電改綜合試點方案或售電側改革試點方案，也大都提出以高新產業園區、經濟開發區、循環經濟園區、工業園區等負荷相對集中的園區為重點，有序向符合條件的市場主體放開配電投資業務。

為什么率先放開園區增量配電投資業務？馬莉認為，一是從用戶選擇權放開的順序看，一般都是先放開大用戶的選擇權，之后再逐步擴大到中小用戶的選擇權，在電力直接交易中也是如此；二是引入社會資本，提高配電網建設和運營效率，有利于促進園區工業發展。

在曾鳴看來，首先工業園區電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動各地經濟的增長點。另外，工業園區的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務的條件。

試點項目名單公布一周后，國家電網公司召開新聞發布會，宣布將以省級電力公司為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，積極參與增量配電市場競爭，并表示，面向政府，將為增量配電投資業務放開提供支撐；面向試點項目業主，將提供優質并網服務；面向合作伙伴，將努力爭取多方共贏。

同時，國家電網公司還提出了避免重復建設、堅持公平競爭、保障電網安全“三個原則”，引導市場主體有序、規范開展增量配電投資業務。