如何編制增量配網的可行性研究報告

2017-09-20 21:30:20 大云網　點擊量：評論 (0)

目前，增量配網的試點已相繼啟動，有些項目正面臨可行性研究報告的編制工作。那么問題來了，增量配網相比于傳統配電網的可研報告編制，需要考慮哪些要點呢？本文作者來自華東電力設計院吳俊宏2016年10月，國家

目前，增量配網的試點已相繼啟動，有些項目正面臨可行性研究報告的編制工作。那么問題來了，增量配網相比于傳統配電網的可研報告編制，需要考慮哪些要點呢？

本文作者來自華東電力設計院吳俊宏

2016年10月，國家發展改革委、國家能源局印發《有序放開配電網業務管理辦法》，為增量配電投資業務放開奠定了基礎。根據管理辦法，國家發展改革委、國家能源局組織各省（自治區、直轄市）能源管理部門，提出第一批增量配電投資業務放開試點項目。2016年11月底，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體〔2016〕2480號），確定了第一批105個試點項目（國家電網公司經營區內82個）。目前，各試點已相繼啟動，有些項目正面臨可行性研究報告的編制工作。那么問題來了，增量配網相比于傳統配電網的可研報告編制，需要考慮哪些要點呢？

配電網可行性研究報告應以設計水平年下電網規劃和系統設計為基礎，可研是項目前期工作階段的一個主要階段，并為初步設計提供基礎。工作重點是從技術經濟上論證項目建設的必要性和可行性，確定系統方案、工程建設規模、最佳投產時間，并選擇合理的變電站站址和相關線路路徑方案，避免后續工作中出現顛覆性因素，同時提出項目的主要技術原則和工程設想，合理評估項目建設投資的經濟性和可行性。配電網可行性研究報告一般由電力系統（一、二次）、變電站選址及工程設想、線路路徑及工程設想、環境保護、節能將耗、抗災減災分析、投資估算及經濟評價等幾部分內容組成。

增量配網不同于傳統配電網，投資主體可以是社會資本，同時傳統配電網自帶售電業務，而增量配網還要考慮售電形式，另外投資經濟性也是增量配網需要重點考慮的問題。在傳統配電網可行性研究內容深度基礎上，我們認為增量配網還宜包括以下研究內容：

一、增量配網投資結構

增量配網可以由社會資本投資，可以由PPP模式建設，也可以由公共電網公司以絕對控股方式混合所有制建設。可行性研究報告中宜在項目背景中對項目的投資結構進行說明。

二、配售電公司服務類型

供配電服務是增量配網最基本的服務模式，除此之外，增量配網運營者還可以提供用戶智能用電、需求響應、節能服務、綜合能源服務等增值服務。選擇哪些服務類型由投資主體根據項目實際情況確定。不同的服務類型決定了增量配網的設計方案和投資效益，例如當服務類型包括需求響應服務時，配電網的智能化設計就顯得非常重要。可行性研究報告在設計方案提出前，宜分析項目所采用的經營模式。

三、調度關系

增量配網運營主體不同與公共配電網，傳統的公共配電網調度關系較為簡單，且對于傳統電網中新增部分并不會考慮單獨的調度系統。增量配網屬于新的業務模式，宜根據項目需求設置單獨的調度系統。同時增量配電網需服從公共電網電力調度管理，遵守調度指令。可行性研究報告中宜建議增量配電網的調度關系，并提出滿足統一電力調度管理所需的各項信息，例如遙測量、遙信量以及需要接受的遙控、遙調命令等。

四、配電服務費測算和經濟評價

《有序放開配電網業務管理辦法》指出：增量配電區域的配電價格由所在省（區、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。目前有學者指出這類輸配電價計算方法的實際操作會遇到一些困難。我們認為，增量配網可行性研究報告宜包含項目擬采用配電服務費及其測算依據，并在此邊界條件下測算項目的投資收益。

五、配套專題報告建議

除此之外，在增量配網建設探索階段，可以配合可研開展一些專題研究工作，例如《增量配售電公司購售電方式及風險規避研究》、《增量配網增值服務及盈利模式研究》等等。

《增量配售電公司購售電方式及風險規避研究》研究意義和內容建議：

售電利潤是增量配網主要營收來源之一，售電公司購電途徑較多，包括雙邊交易、集中交易、合同電量轉讓交易以及向其它售電公司購電等，一般而言增量配網業主會選擇開展售電業務。《增量配售電公司購售電方式及風險規避研究》對于保障增量配售電公司正常開展售電業務并減少售電業務風險具有重要的指導意義，同時其研究結論可以給可研的投資效益評價一定的參考價值。

《增量配網增值服務及盈利模式研究》研究意義和內容建議：

除供電服務和售電服務外，增值服務也是配售電公司應當關注的重要內容。增值服務不僅可以提高項目的投資收益，同樣也是設計方案的基礎。該專題報告通過增值服務和盈利模式的技術經濟比較，為項目業主提供合理的經營模式建議，并指導可研設計方案的開展。

六、其他問題建議

根據《有序放開配電網業務管理辦法》，地方政府能源管理部門在配電網規劃完成后通過招標等市場化機制確定增量配網項目業主，可研編制應由項目業主負責完成。也就是說，可研報告編制應基于地方政府編制的配電網規劃。那么可研報告在規劃方案的基礎上還能有多少優化空間？是否可以優化？這都是需要重點考慮的問題。