發改委：將開展地方電網和增量配電網的配電價格改革

2017-09-15 18:31:16 國家發改委　點擊量：評論 (0)

國家發改委于今日上午9:30，召開定時定主題新聞發布會，就電力運行情況價格運行和監管情況、經濟體制改革工作進展情況、信用體系建設情況、近期出臺的重要政策文件等，并回答記者提問。會上，發改委明確指出下一

國家發改委于今日上午9:30，召開定時定主題新聞發布會，就電力運行情況價格運行和監管情況、經濟體制改革工作進展情況、信用體系建設情況、近期出臺的重要政策文件等，并回答記者提問。

會上，發改委明確指出下一步將繼續深化價格改革，強化價格監管。電力方面，國家層面將加快推進跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格改革。地方層面將積極開展地方電網和增量配電網的配電價格改革，實現對電網監管的全覆蓋。同時，根據電力市場建設進程，有序放開競爭性環節的發售電價格，逐步擴大市場形成電價的范圍和程度。天然氣方面，2018年底前，各地將建立起輸配環節定價辦法、成本監審辦法，重新核定省內短途管道運輸價格，制定獨立配氣價格，降低偏高輸配價格。

以下為文字實錄：

第一方面，關于電力運行情況

從用電情況看，8月份，全社會用電量在去年同期增長8.3%的基礎上，同比仍增長6.4%，環比7月份回落3.5個百分點。二產用電量同比增長2.6%，環比7月份下降10.8%，主要是有色、鋼鐵、電力生產和供應業等行業用電量環比減少。

1—8月，全社會用電量同比增長6.8%，增速較去年同期提高2.6個百分點。其中，一產、二產用電量同比分別增長8.5%和6.1%，增速分別提高3.4和4.1個百分點;三產和居民生活用電量同比分別增長10.4%和6.8%，增速分別回落0.6和2.9個百分點。二產用電對全社會用電增長的貢獻率為63.4%，拉動全社會用電量增長4.3個百分點，其中制造業用電同比增長6.7%。信息傳輸、計算機服務和軟件業等三產用電繼續保持較快增長，高于全社會用電增速8.0個百分點。

從發電情況看，8月，全國水電延續上月正增長態勢，當月發電量同比增長6.4%，增速較7月份提高6.2個百分點。1—8月，全國發電量同比增長7.4%，火電、核電發電量同比分別增長7.5%和18.3%，由于上半年來水較枯，水電發電量累計同比下降2.5%，但降幅收窄。

第二方面，關于固定資產投資和易地扶貧搬遷進展情況

關于固定資產投資。8月份，我委共審批核準固定資產投資項目8個，總投資107.6億元。這些項目主要集中在水利、高技術等領域。

截至今年7月底，13大類重大工程包已累計完成投資10.2萬億元，開工56個專項、599個項目。

關于易地扶貧搬遷最新進展。截至8月底，全國累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個，項目開工率達95%，累計竣工項目4000多個，項目竣工率28%。其中，河北、山西、安徽、福建、河南、湖北、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、青海、寧夏等13個省份的開工率達到100%。易地扶貧搬遷各渠道資金迅速下達，22個有易地扶貧搬遷任務的省份累計承接2016、2017年易地扶貧搬遷資金約2914.6億元。其中，中央預算內投資393.6億元，地方政府債約821億元，專項建設基金約441億元，中央財政貼息貸款約1259億元。

各地按照“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，不斷加大產業扶持和就業幫扶力度。初步統計，各地已為納入2017年搬遷計劃的159萬建檔立卡貧困人口謀劃或落實了幫扶措施，戶均幫扶1人以上。

第三方面，關于價格運行和監管情況

價格運行方面，從部分商品價格監測情況看，8月份，食品價格總體小幅上漲;豬糧、豬料比價有所上升;鋼材價格繼續大幅上漲;成品油批發價格上漲。相關數據已經印發給大家。

價格監管方面，重點通報兩方面情況：

一是全國12358價格監管平臺運行情況。從價格監管平臺反映情況看，8月，全國12358價格監管平臺運行平穩，受理價格舉報、投訴、咨詢共計61595件，與去年同期相比下降1.38%，比上月下降11.1%，主要是因為網絡購物行業舉報、投訴受理量減少，這也是網絡購物類舉報自2016年7月以來首次沒有進入舉報熱點前五名。停車收費、商品零售、交通運輸、物業管理等行業群眾關注度較高。

7月底以來，我國東北、西南局部地區出現多輪強降雨天氣，部分地區發生嚴重洪澇災害。根據全國12358價格監管平臺數據分析，洪澇災區民生商品價格水平穩定，受災地區未出現囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為。

下一步，價格主管部門將重點關注兩個領域：第一，教育收費問題。9月，大中小學陸續開學，各級價格主管部門將重點加強教育收費監管工作，嚴肅查處超標準收取學費、強制購買教輔材料等各類違法違規收費問題。第二，取消手機長途漫游費執行情況。自9月1日起，各大運營商全面取消手機國內長途漫游費。各級價格主管部門將密切關注政策落實情況，及時發現苗頭性問題。

二是部署兩節期間市場價格監管工作。國慶、中秋假期臨近，為做好節假日期間的市場價格監管工作，我委近日下發通知，要求各級價格主管部門采取切實有效措施，規范節日市場價格秩序，優化節日市場消費環境。通知要求，要密切關注糧油、肉、禽、蛋、菜、奶、食鹽等食品市場和價格動態，一旦發現市場波動的傾向和苗頭，及時采取措施有效化解。要進一步健全節日期間應急監管預案和工作機制，完善全國12358價格監管平臺應急響應機制，妥善快速處理各類價格突發事件。要加強重點領域價格檢查，針對國慶中秋期間群眾旅游、出行、購物活動密集的特點，加強對旅游、交通、零售、房地產等領域的監管。廣大消費者在兩節期間遇到價格違法行為,歡迎撥打價格舉報電話12358，各級價格主管部門將及時處置，切實維護消費者合法權益。也歡迎各位記者關注假日期間的價格違法行為，及時曝光價格違法典型案件，我們將及時組織核查，確保兩節價格秩序良好。

第四方面，關于經濟體制改革工作進展情況

今年我委承擔的8項中央部署改革任務已全部完成。其中，“積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度”“外商投資產業指導目錄”“建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見”等3項已印發實施。“完善主體功能區戰略和制度的若干意見”已提請中央深改領導小組第38次會議審議通過。

同時，扎實推進已出臺改革舉措的落實，取得了新的進展和成效。

公務用車制度改革方面，中央企事業單位車改全面推進。一是完成全部中央和國務院直屬事業單位車改工作。人民日報、新華社、中科院等10家單位參改。二是完成全部中央企業和中央金融企業車改工作。鐵路總公司、煙草集團、國家電網、中石化、工商銀行等129家央企集團參改。各參改單位嚴格按照中央公車改革政策要求，扎實推進相關工作，確保公車改革取得實效。

行業協會商會與行政機關脫鉤改革方面，建立行業協會商會收費信息公示制度。8月15日，我委辦公廳印發《關于組織開展行業協會商會收費信息集中公示的通知》，組織各級行業協會商會，統一在信用中國網站“行業協會商會收費情況公示系統”中，將收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等重要信息進行公示，建立行業協會商會收費公示制度和指導監管長效機制，加強行業協會商會信用體系建設，強化社會監督。信息填報工作將于9月底基本完成。

第五方面，關于信用體系建設情況

重點介紹三方面進展：

一是持續推進全國信用信息共享平臺互聯共享。平臺現已聯通39個部門、所有省、區、市和49家市場機構，信用信息歸集量增至64億條。國家信息中心與中國出口信用保險公司、中國建設銀行等12家金融機構簽署信用信息共享協議，推動信用信息在金融領域落地應用。“信用中國”網站信息公示專區的公示內容增至9項，現已公開各類信息超過1.5億條。

二是持續推進完善聯合激勵獎懲機制。我委等20個部門聯合印發《關于對石油天然氣行業嚴重違法失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，我委、保監會等31個部門聯合印發《關于對保險領域違法失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。目前已累計簽署3個守信聯合激勵備忘錄和23個失信聯合懲戒備忘錄，并會同有關部門建立相關領域的紅黑名單及其管理辦法。

三是發布第二批涉金融嚴重失信行為人名單。我委會同有關部門、行業協會，通過全國信用信息共享平臺等公共信息數據庫，篩選確定第二批涉金融嚴重失信行為人名單，合計約300個嚴重失信市場主體，其中僅涉嫌惡意逃廢債的嚴重失信債務人合計涉案金額高達32億元。這批名單已于今天在“信用中國”網站上予以公示，并推送給20多個部門正式開展聯合懲戒。

第六方面，關于近期出臺的重要政策文件

近日，我委印發《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》，作為“十三五”期間統籌安排國家信息化工程投資的重要依據。

《規劃》提出，到“十三五”末期，要基本形成滿足國家治理體系與治理能力現代化要求的政務信息化體系，構建形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構，建成全國一體化的國家大數據中心，有力促進網絡強國建設，顯著提升宏觀調控科學化、政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平，總體滿足國家治理創新需要和社會公眾服務期望。

《規劃》明確，“十三五”時期重點統籌建設“兩網、一平臺、四庫、六系統”等國家重大政務信息化工程。考慮到《規劃》已經全文向社會公布，這里不再贅述。

孟瑋：關于與《規劃》內容密切相關的政務信息系統整合工作，我們曾在今年6月份的發布會上做過介紹，我想把最新的進展情況做個通報。

最近一個時期，根據國辦印發的《政務信息系統整合共享實施方案》，按照國務院領導同志要求，我委會同有關部門集中精力攻堅，全力推進各項任務落實，可以說取得了良好開局。主要進展包括：

一是發布工作方案。經國務院領導同意，8月18日，我委會同相關部門聯合印發了《加快推進落實<政務信息系統整合共享實施方案>工作方案》，進一步明確了年底前可交付的成果清單，細化分解各項任務的時間表、路線圖、責任單位。

二是制定關鍵標準。我委和中央網信辦配合國家標準委編制形成了《政務信息系統定義和范圍》國家標準草案。國家電子政務外網管理中心制定發布了政務外網及共享平臺接入相關技術標準，將作為國務院各部門政務信息系統清理整合和接入國家數據共享交換平臺的技術要求。為確保可行，已提前在公安部、交通部等19個部門對標準進行先行先試，開展信息系統自查工作。

三是強化技術支撐。全國政務信息共享網站及目錄管理系統已于8月15日上線運行。第一批國家電子政務外網及共享平臺接入相關技術標準指南通過共享平臺發布。網站現已初步具備共享目錄發布和共享資源檢索導航等功能，同時為政務信息資源大普查等工作開通了專欄，支撐各部門各地方填報工作進度。截至目前，國務院69部門初步接入政務外網，28部門初步接入國家數據共享交換平臺。

四是加強部門聯動。有關部門加快推進內部系統整合清理工作。我委已完成政務信息系統自查。公安部將機關284個信息系統規劃整合為70個信息系統。交通部將部內95個系統和119個網站歸并成50個系統和23個網站。國家文物局清理關停4個僵尸系統，將11個系統整合到統一平臺。國管局制定整合共享工作方案，已完成對41個信息系統的梳理，形成了目錄清單。

下一步，我們將不斷創新工作方法，按照“邊推進、邊優化、邊考核”的工作思路，進一步加大協調推進力度，力爭盡早實現各項任務目標，推動構建起覆蓋全國、統籌調動、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協管的“大平臺、大數據、大系統”。

記者提問環節（電力相關部分）

記者：我們也注意到8月份CPI、PPI的漲幅都擴大了，當前穩定的物價形勢會不會改變?另一方面，下一步對于價格改革和價格監管有什么樣的舉措?謝謝。

孟瑋：8月份，CPI、PPI同比分別上漲1.8%和6.3%，漲幅比上月分別擴大0.4和0.8個百分點。從原因看，CPI、PPI同比漲幅擴大，更多受短期因素影響。從CPI看，受各地連續降雨和高溫天氣多發、中秋節臨近消費需求擴張等因素疊加影響，8月份鮮菜、雞蛋價格環比分別上漲8.5%和16.2%，對CPI環比漲幅貢獻率合計達64.2%，是CPI漲幅擴大的主要原因。從PPI看，主要受鋼鐵、有色金屬價格超預期上漲影響。8月份鋼鐵和有色金屬行業出廠價格環比分別上漲4.4%和3.7%，對PPI環比漲幅貢獻率合計近60%，是PPI同比漲幅擴大的主要原因。

8月份CPI、PPI同比漲幅有所擴大，并未改變當前物價平穩運行的基本態勢。后期，CPI、PPI將繼續在合理區間運行。

關于你關心的價格改革和監管問題，今年以來，按照黨中央國務院決策部署，我們在推進重點領域價格改革方面，做了很多工作取得積極成效。近日，又出臺了《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》，這是首次對壟斷行業科學定價進行了頂層設計，價格司已解讀，不再展開。

下一步，我們將繼續深化價格改革，強化價格監管，重點聚焦在五個方面：電力方面，國家層面將加快推進跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格改革。地方層面將積極開展地方電網和增量配電網的配電價格改革，實現對電網監管的全覆蓋。同時，根據電力市場建設進程，有序放開競爭性環節的發售電價格，逐步擴大市場形成電價的范圍和程度。天然氣方面，2018年底前，各地將建立起輸配環節定價辦法、成本監審辦法，重新核定省內短途管道運輸價格，制定獨立配氣價格，降低偏高輸配價格。鐵路客運方面，全面開展鐵路普通旅客列車運輸成本監審，2017年底完成成本監審工作。水資源方面，在總體不增加農民負擔的前提下，扎實有序推進農業水價綜合改革。同時，還將研究制定推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見。公用事業方面，適時完善城市供水供電供熱階梯價格制度，合理調整分檔用量及價格。

此外，近期我們將組織各地完成新一輪地方定價目錄修訂，結合改革進展情況和各地經濟社會發展實際，盡可能縮減政府定價范圍。目前，我們正在修訂《政府制定價格行為規則》和《政府制定價格成本監審辦法》，將在近期內向社會正式發布。兩個文件的發布將進一步規范政府定價和成本監審程序，提高政府定價的科學性、公正性和透明度。謝謝!

記者：想問關于外商投資的問題，從去年開始我們也注意到外商投資有下降的趨勢，請您分析一下原因，是不是因為對外商投資吸引力下降?我們采取了一些什么措施去鼓勵和吸引外商投資?謝謝。

孟瑋：謝謝你的問題。近些年，我國吸引外資規模始終保持全球前三，基本面總體穩定。對于你所說的去年以來規模有所下降問題，我們要客觀全面看待。

一方面，國際跨國投資仍在曲折復蘇階段，出現波動成為常態。據聯合國貿發會議統計，2016年全球跨國投資規模下降了2%。據美國經濟分析局統計，2016年美國吸引外資下降1.9%，今年1季度下降44.2%。在這樣的大背景下，我國吸引外資也受到一定影響。另一方面，我國吸引外資正處于轉型升級階段，增速、結構、動能正在轉換調整。今年上半年，我國批發零售業、房地產業外資流入有所減少，但高技術制造業、高技術服務業外資流入實現了較快增長。可以看出，外資結構變化與我國經濟結構調整是緊密相關的。

在吸引外資轉型升級階段，我國投資環境不斷完善，對外商保持較強的吸引力。一方面，我國政治社會穩定，基礎設施完備，產業配套齊全，人力資源豐富，而且市場快速增長，成為世界上最大的消費市場之一，這些都為企業投資發展提供了有利條件。另一方面，我國正在推進新一輪高水平對外開放，不斷提高開放水平，通過簡政放權和備案制改革，大幅提高外商投資便利化程度。今年6月聯合國貿發會議發布的《2017年世界投資報告》顯示，我國在全球最具吸引力的投資東道國中排名第二。據中國美國商會、中國歐盟商會調查，2017年，69%的美國企業將擴大在華投資，約1/3歐盟企業將我國作為前三大研發投資目的地。近一段時期10億美元以上外資大項目明顯增多。這些情況表明，我國投資環境受到外商廣泛認可。

利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分，是我國互利共贏開放戰略的成功實踐。為進一步優化外商投資環境，今年以來我們開展了以下工作：

一是出臺綜合性政策措施。國務院先后出臺了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關于促進外資增長若干措施的通知》，明確了新形勢下積極吸引外資政策導向，提出了40多條具體措施，受到國內外廣泛好評。目前，各地區、各部門正在積極貫徹落實。

二是進一步放寬外資準入。今年7月實施的新版《外商投資產業指導目錄》將限制措施減少近三分之一，提出了全國范圍實施的外商投資準入負面清單，負面清單之外的領域原則上實行備案管理，不得限制外資準入。在此基礎上，自貿試驗區進一步擴大了開放試點。今年下半年，還將在金融、新能源汽車等領域進一步放寬外資準入。

三是促進內外資企業公平競爭。對外商投資企業同等適用產業支持政策和創新支持政策，按照統一標準審核業務牌照和資質申請，給予內外資企業公平機會參與標準化工作，促進公平參與政府采購招投標，支持外商投資企業在中國境內上市、發債。

四是優化利用外資結構。為外商投資先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域提供各類支持政策。今年2月發布的新版《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，擴大了中西部地區鼓勵外商投資范圍。

下一步，我委將會同各地區、各部門深入落實這些政策，繼續推進放寬外資準入，簡化外商投資管理程序，支持北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營商環境改革力度，構建更加開放、公平、便利的投資環境。

謝謝!

記者：近日看到一些媒體報道稱，發改委正在制定國家智能汽車創新發展戰略，請您介紹一下有關情況。

孟瑋：謝謝你對發改委工作的關注。隨著新一輪科技革命和產業變革的不斷深化，全球范圍內智能汽車發展勢頭迅猛，已成為產業發展的戰略方向，對增強我國綜合國力和產業競爭力，促進經濟社會持續健康發展具有重要意義。

近期，我委就加快我國智能汽車創新發展組織了專題研究。總的看，我國發展智能汽車具有良好的汽車產業基礎、先進的通信網絡技術和巨大的市場需求。目前，我委會同有關方面正在開展以下工作。

一是強化頂層設計，制定總體戰略。我委已啟動國家智能汽車創新發展戰略起草工作，將明確未來一個時期我國智能汽車發展的戰略方向、發展目標、主要路徑、重點任務、保障措施，使其成為引領我國智能汽車發展的宏偉藍圖和行動綱領，并在戰略中提出近期行動計劃，確保戰略盡早啟動、有序實施。

二是集中優勢資源，構建創新平臺。在國家統籌指導下，以市場化運作模式，凝聚汽車制造骨干企業、網絡通信領軍企業、電子信息龍頭企業、重點科研單位和大專院校、金融機構和先進制造產業投資基金等多方力量，盡快組建能夠引領支撐智能汽車自主發展的市場主體，形成國家智能汽車創新發展平臺。