增量配電業(yè)務(wù)改革是本次電改提出的“政策性概念”。增量配電網(wǎng)是指包括新建配電網(wǎng)、混合所有制方式投資的配電網(wǎng)增容擴建以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)之外的企業(yè)所擁有的存量配電網(wǎng)。增量配電業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。

增量配電改革的內(nèi)在邏輯是：引入社會資本，通過深化資本、土地、管理、資源、技術(shù)等要素市場化改革，推進(jìn)制度、體制變革，改變以高投入支撐的傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)展模式，降低實體經(jīng)濟用電成本，盤活萬億級存量配電資產(chǎn)，提高電網(wǎng)自身發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，提高電網(wǎng)對地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

與2016和2017年相比較，2018年對于增量配電改革實在是一個不平凡之年。這個不平凡首先就體現(xiàn)為增量配電政策體系基本建立。

2018年國家發(fā)改委、國家能源局等部門編制印發(fā)了一系列增量配電改革相關(guān)政策，基本建立了增量配電改革的政策體系。該體系以“中發(fā)9號文及其配套文件”為龍頭，以“售電公司準(zhǔn)入與退出及增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理”和“增量配電業(yè)務(wù)改革試點相關(guān)政策”為骨干，以“增量配電網(wǎng)管理相關(guān)政策”、“成本監(jiān)審與價格管理”、“分布式發(fā)電與微電網(wǎng)”、“信用與金融”、“市場化交易”為關(guān)鍵的政策體系。

政策體系的建立，使得改革的邏輯更加明確，改革的方向更加清晰，改革的措施更加具體，為相關(guān)工作提供了有力保障。主要政策目錄詳見附件。

圖1. 增量配電改革政策體系

回顧2018年，增量配電改革政策亮點多多，以下是其中最亮的幾顆：

亮點1：降低一般工商業(yè)用電價格成為今年政策“關(guān)鍵詞”。由此衍生出在轉(zhuǎn)供電形式存量配電網(wǎng)轉(zhuǎn)制、商業(yè)綜合體供電規(guī)范化、調(diào)整電價結(jié)構(gòu)、鼓勵清潔能源發(fā)電等一系列政策措施。盡管“轉(zhuǎn)供電轉(zhuǎn)制”和商業(yè)綜合體供電規(guī)范化等措施的落地，還需要借助資本、技術(shù)等要素，但其進(jìn)一步豐富了增量配電網(wǎng)的內(nèi)涵，拓寬了社會資本參與的渠道。

亮點2：督導(dǎo)、約談明確了增量配電改革方向。2018年，10月9日，國家發(fā)展改革委和國家能源局在《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》中明確提出，“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股。電網(wǎng)企業(yè)須向增量配電網(wǎng)提供系統(tǒng)公平接入服務(wù)，禁止對未參股項目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入”，這為社會資本參與投資建設(shè)增量配電網(wǎng)提供了更好的保障。四川省地方政策直接規(guī)定不允許電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)。可以預(yù)見，今后電網(wǎng)公司將更多地以參股方式開展增量配電改革，但是，從資金實力、專業(yè)能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才優(yōu)勢、調(diào)度運行等多方面綜合考慮，電網(wǎng)參股不一定就意味著話語權(quán)的缺失或減弱。

亮點3：簡化辦理許可證獲取程序及相關(guān)材料成為管理工作導(dǎo)向。《國家能源局綜合司關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號)對非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目、作為大型建設(shè)項目配套工程的配電項目、擁有多個電壓等級配電網(wǎng)的配電項目，明確提出簡化優(yōu)化部分配電項目核準(zhǔn)(審批)證明材料，同時，簡化優(yōu)化相關(guān)負(fù)責(zé)人從業(yè)證明材料和配電區(qū)域證明材料等。這些規(guī)定針對性強，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高了增量配電網(wǎng)取證工作效率。

亮點4：“356號文”給社會資本進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域帶來新希望。3月，《國家發(fā)展改革委辦公廳征求對<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)>意見的函》(發(fā)改辦能源〔2018〕356號)從進(jìn)一步明確增量和存量的范圍、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作、避免重復(fù)建設(shè)和存量資產(chǎn)投資浪費、鼓勵電網(wǎng)存量資產(chǎn)參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點和進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)和運營方面，對增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。與先前的文件相比，“356號文”將增量配電業(yè)務(wù)擴展到所有納入規(guī)劃、未開工的配電網(wǎng)項目，對已移交的配電資產(chǎn)也留了余地，增量配電網(wǎng)規(guī)劃管理和試點申報權(quán)進(jìn)一步下放。盡管“356號文”僅僅是征求意見稿，但其透露出的導(dǎo)向與措施都是極具針對性和問題導(dǎo)向的。社會各方翹首以待正式文件的出臺。

附件：增量配電業(yè)務(wù)改革政策體系

(一)中發(fā)9號文及6個配套文件

1、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見 》(中發(fā)〔2015〕9號)

2、6個配套文件

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》

《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》

《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意義》

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》

《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》

(二)售電公司準(zhǔn)入與退出及增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)

(三)增量配電業(yè)務(wù)改革試點

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號)

2、《電力體制改革專題會議紀(jì)要》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號)

3、《電力體制改革專題會議記錄(2017年11月)》

4、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號)

5、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號)

6、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕604號)

7、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的補充通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕956號)

8、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號)

(四)增量配電網(wǎng)管理

1、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》(電監(jiān)會9號令)

2、《國家能源局關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕353號)

3、《國家能源局綜合司關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目電力業(yè)務(wù)許可問題的復(fù)函》(國能綜函資質(zhì)〔2017〕358號)

4、《能源局關(guān)于印發(fā)<電力規(guī)劃管理辦法>的通知》(國能電力〔2016〕139號)

5、《國家能源局綜合司關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》 (國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號)

6、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)

7、《國家發(fā)展改革委辦公廳征求對<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)>意見的函》(發(fā)改辦能源〔2018〕356號)

(五)成本監(jiān)審與價格管理

1、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價格〔2015〕1347號)

2、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2711號)

3、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)><跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)>和<關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見>的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號)

4、《國家發(fā)展改革關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕500號)

5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》(發(fā)改價格〔2018〕732號)

6、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦價格〔2018〕787號)

7、《國家發(fā)展改革委關(guān)于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1053號)

8、《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1191號)

9、《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)

(六)分布式發(fā)電與微電網(wǎng)

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)

2、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)

3、《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕34號)

4、《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)

5、《國家能源局綜合司關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》(國能綜函新能〔2018〕334號)

6、《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知 國能發(fā)新能〔2017〕3號》

7、《國家能源局關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2015〕265號)

8、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1339號)

(七)信用與金融

1、《印發(fā)<關(guān)于對電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發(fā)改運行﹝2017﹞946號)

2、《國家能源局關(guān)于印發(fā)<能源行業(yè)市場主體信用評價工作管理辦法(試行)>的通知》(國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕37號)

3、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》(發(fā)改運行規(guī)〔2018〕233號)

4、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造專項債券發(fā)行指引的通知》(發(fā)改辦財金〔2015〕2909號)

(八)市場化交易

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機制的通知》(發(fā)改運行〔2018〕1027號)

2、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)

3、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)

(九)其他

1、《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實施意見》(川府發(fā)〔2018〕26號)

2、《四川省發(fā)改和改革委員會 四川省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點工作的通知》(川發(fā)改能源〔2018〕480號)