10月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務改革第一批試點項目進展情況的通報》，通報中顯示，首批106家試點中已經(jīng)取得電力業(yè)務許可證的項目有20個，已開工建設的試點項目為18個，已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍的試點項目為29個，無社會資本參與的試點項目有6個。

通報中稱，第一批試點項目應于2018年10月底前確定項目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運，第二、三批試點項目應加快推進。

國家發(fā)改委公布的三批次320家增量配網(wǎng)試點名單中顯示，項目集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，目前已經(jīng)確定了109個項目業(yè)主。

近期增量配電最新進展

截至目前，全國增量配電試點已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點分布于31個省區(qū)市。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。

近期各省市相繼頒發(fā)了增量配電業(yè)務許可證，這也標志著增量配電有了實質(zhì)性進展。

首張！東北區(qū)域民營企業(yè)控股配售電企業(yè)獲增量配電業(yè)務許可證

2018年10月8日，東北能源監(jiān)管局向瓦房店市三臺新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務試點項目業(yè)主--遼寧綠源配售電有限公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第二張增量配電業(yè)務試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)，這是東北能源監(jiān)管局向民營企業(yè)控股配售電企業(yè)頒發(fā)的首張電力業(yè)務許可證。

瓦房店市三臺新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務試點是納入國家發(fā)展改革委、國家能源局第一批增量配電業(yè)務改革試點之一的項目。遼寧省發(fā)改委發(fā)布項目規(guī)劃方案，以公開招標方式確定遼寧綠源配售電有限公司為項目業(yè)主。綠源配售電公司由大連富力鎳基新材料有限公司以股權(quán)占比90%實現(xiàn)絕對控股。試點項目先期開展三臺新材料工業(yè)園配電網(wǎng)建設，項目規(guī)劃建設220kV變電所一座，內(nèi)建4臺220kV變壓器，配套新建4回220kV線路及相關(guān)設施。

華北區(qū)域或再增3張增量配電網(wǎng)電力業(yè)務許可證 正加快許可審核

截至目前，華北能源監(jiān)管局已向2家滿足條件的企業(yè)核發(fā)了電力業(yè)務許可證(供電類)。經(jīng)審核，另有3家基本滿足條件，我局正加快許可審核。

西北區(qū)域第三張增量配電業(yè)務許可證花落陜西韓城

2018年11月06日，西北能源監(jiān)管局向陜西韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務試點項目業(yè)主——韓城光明配售電有限責任公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第三張增量配電業(yè)務試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)。

韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務試點項目是國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的全國以及陜西省第一批增量配電業(yè)務改革試點項目之一，項目業(yè)主經(jīng)公開招標確定，由國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司、韓城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設投資有限公司共同出資組建。試點項目園區(qū)配電設備總?cè)萘?00兆伏安，園區(qū)以工業(yè)用電負荷為主。

華中區(qū)域第四張增量配電業(yè)務許可證落地

2018年11月5日，華中能源監(jiān)管局召開座談會，向重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點項目的建設運營單位——重慶長耀售電有限責任公司頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)，這是華中能源監(jiān)管局繼今年5月份首批頒證后，在轄區(qū)內(nèi)頒發(fā)的第四張增量配電業(yè)務許可證，標志著增量配電改革在重慶市再次邁出實質(zhì)性步伐。

重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點項目是全國第二批增量配電業(yè)務改革試點之一，由國網(wǎng)重慶市電力公司、華能重慶能源有限責任公司、國電南瑞科技股份有限公司和重慶長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)投資集團有限公司等4家企業(yè)共同組建的重慶長耀售電有限責任公司建設運營，屬國有控股混合所有制企業(yè)。試點范圍覆蓋重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)大部分區(qū)域，供電范圍為3.53平方公里，有1個營業(yè)網(wǎng)點。

湖南增量配電業(yè)務改革試點工作取得突破性進展

10月26日，湖南能源監(jiān)管辦在長沙舉行全省首批增量配電試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)頒證儀式。

湘潭德盛能源配售電有限公司和湖南益為配售電有限公司是湖南省第一批經(jīng)國家能源局批準的增量配電業(yè)務改革試點項目單位。這兩家公司項目業(yè)主通過公開招標確定，取得了政府主管部門的核準文件，符合法定條件，完成法定程序，順利取得了供電類電力業(yè)務許可證，標志著湖南省增量配電業(yè)務改革試點工作取得了突破性進展。

陜西首張混合所有制配售電公司電力業(yè)務許可證頒發(fā)

9月28日，銅川坡頭工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務改革試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)頒發(fā)儀式在西北能源監(jiān)管局舉行。銅川銀河配售電公司電力業(yè)務許可證(供電類)的取得，標志著銅川坡頭增量配電試點項目進入了實操階段，這是陜西省范圍內(nèi)混合所有制配售電公司的第一張《電力業(yè)務許可證》，標志著銅川銀河配售電有限責任公司正式具備試點區(qū)域內(nèi)的供電營業(yè)資質(zhì)，可以依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務。

增量配電試點存在哪些問題？

對于第一批增量配電試點推進中存在的問題，國家發(fā)改委、能源局組成的督導組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：試點項目進展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務向社會資本放開的要求未得到有效落實;一些試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。

自2016年11月27日第一批試點名單公布，至2018年6月25日第三批試點補充名單公布，增量配電試點改革推進已經(jīng)歷經(jīng)575天，然而截至目前，進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)的試點仍寥寥無幾，究竟是什么原因造成增量配電改革推進速度慢呢?

“重要原因是部分試點項目本身存在‘先天不足’因素!”國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示。由于試點項目是地方推進改革的重要成果之一，所以各地對申報試點都表現(xiàn)出了非常大的熱情。但有些地方在申報過程中對改革政策理解不準確，把試點項目當做一般性投資項目盲目上報，對園區(qū)未來負荷增長估計不足，對已有供電能力不清楚，影響到后期項目落地。

此外，由于增量配電改革試點項目的80%都在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域，導致我國增量配電改革還面臨著不對稱監(jiān)管的問題，對此浙江財經(jīng)大學研究員李陽表示，增量配電改革的不對稱監(jiān)管主要表現(xiàn)在增量配電網(wǎng)與電網(wǎng)企業(yè)在申請擴容接入的博弈，相關(guān)政策文件操作性不強，基層電網(wǎng)企業(yè)利用不平等競爭優(yōu)勢設置障礙。電網(wǎng)企業(yè)高層在政治上與中央保持高度一致，但基層單位往往在區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入、信息公開等方面采取排斥性的策略，與增量配電企業(yè)進行非對等博弈。

由于增量配網(wǎng)存在的自然壟斷屬性，監(jiān)管到位也成為深化改革的重要內(nèi)容。中國社科院副研究員馮永晟表示：“增量配網(wǎng)的價格規(guī)制、行為監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等應是前置條件，改革更應著眼于使增量配網(wǎng)改革收益如何傳遞到電力用戶，實現(xiàn)以管住增量配網(wǎng)的方式來促進配電網(wǎng)發(fā)展。”

一位地方能源局官員認為：“增量配電試點艱難推進，反映出電網(wǎng)企業(yè)對政府有權(quán)調(diào)整或確定供電范圍劃分的權(quán)利不認同，背后的體制原因是政府對電網(wǎng)管理缺乏法規(guī)。由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有實現(xiàn)清晰界定，沒有建立起完備的電網(wǎng)特許經(jīng)營制度，尤其是沒有明確特許經(jīng)營內(nèi)涵里重要的退出機制，不僅有效的監(jiān)管無從談起，甚至電網(wǎng)資產(chǎn)的所有者也失去了控制權(quán)，經(jīng)營者成為了事實上的資產(chǎn)所有者。”

2018年11月8日，配電企業(yè)發(fā)展研究中心2018年會在北京召開，會上中國能源研究會、中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、華北電力大學共同發(fā)布了《增量配電發(fā)展研究白皮書2018》。中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究將立足于服務配售電改革大局，反映全國中小配電企業(yè)訴求，幫助配電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

增量配電改革如何破局?是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)需要共同思考的問題。