在我國(guó)，不論是市場(chǎng)化電力用戶(hù)(執(zhí)行輸配電價(jià)再加上市場(chǎng)交易電價(jià))，還是非市場(chǎng)化電力用戶(hù)(執(zhí)行銷(xiāo)售電價(jià))，在支付電費(fèi)時(shí)都需要支付政府性基金及附加。

本文將嘗試對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政府性基金及附加進(jìn)行梳理，并進(jìn)一步探討在配電業(yè)務(wù)中如何處理政府性基金及附加。

有哪些政府性基金及附加？

當(dāng)前隨用戶(hù)電費(fèi)征收的政府性基金及附加有：農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源發(fā)展基金(可再生能源電價(jià)附加)。部分省區(qū)還征收地方水庫(kù)移民后期扶持基金。

農(nóng)網(wǎng)還貸資金起源于2001年財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收使用管理辦法》(財(cái)企〔2001〕820號(hào))，其前身是始于1988年的電力建設(shè)資金。農(nóng)網(wǎng)還貸資金設(shè)立主要用于解決農(nóng)網(wǎng)改造還貸問(wèn)題，征收標(biāo)準(zhǔn)是每度電2分錢(qián)。該征收標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)至今。

國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金起源于2009年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2009〕90號(hào))，其前身是始于1992年的三峽建設(shè)基金。國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的設(shè)立用途是支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問(wèn)題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收的標(biāo)準(zhǔn)各省區(qū)不同，當(dāng)前大致在每度電0.21分至0.73分之間。國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金預(yù)計(jì)將于2019年底停止征收。

大中型水庫(kù)移民后期扶持基金起源于2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào))，用于改善水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件。大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)各省區(qū)不同，當(dāng)前大致在每度電0.26分至0.62分之間。

可再生能源發(fā)展基金起源于2006年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào))，設(shè)立的用途是補(bǔ)償可再生能源發(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分。隨著可再生能源的高速發(fā)展，可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)已由當(dāng)初的每度電0.1分錢(qián)調(diào)整到了當(dāng)前的每度電1.9分錢(qián)。

隨電費(fèi)征收政府性基金及附加是否合理？

一些和電力行業(yè)相關(guān)的社會(huì)成本，如可再生能源支持政策成本，數(shù)額往往非常高。但由于此類(lèi)政策具有重大的社會(huì)效益(以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益)，其成本需要全體電力用戶(hù)來(lái)共同分擔(dān)。

向全體電力用戶(hù)分?jǐn)偤碗娏π袠I(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策成本是各國(guó)通行的做法。政府性基金及附加實(shí)質(zhì)上是一種稅，只是用途(彌補(bǔ)和電力行業(yè)相關(guān)的社會(huì)成本)、征收的對(duì)象(全部或部分電力用戶(hù))、征收的方式(隨電費(fèi)征收，因此用電多的納稅多)比較獨(dú)特而已。

政府性基金及附加是怎樣征收的？

政府性基金及附加由各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶(hù)收取電費(fèi)時(shí)一并代收。對(duì)于非市場(chǎng)化電力用戶(hù)，大部分省區(qū)的銷(xiāo)售電價(jià)中已經(jīng)包含了政府性基金及附加;對(duì)于市場(chǎng)化電力用戶(hù)，大部分省區(qū)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)沒(méi)有包含政府性基金及附加，但有少部分省區(qū)(如遼寧、吉林、黑龍江等)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)包含了農(nóng)網(wǎng)還貸資金。

財(cái)政部駐各省區(qū)財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處按月向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)征收政府性基金及附加，并全額上繳中央國(guó)庫(kù)(中央財(cái)政一般按照實(shí)際代征額的2‰付代征手續(xù)費(fèi)給相關(guān)電網(wǎng)企業(yè))。

對(duì)于農(nóng)網(wǎng)還貸資金，財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處按比例分別繳入中央和地方省級(jí)國(guó)庫(kù)，具體繳庫(kù)比例原則上按國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)網(wǎng)改造貸款計(jì)劃確定。

對(duì)于16個(gè)非受益省區(qū)內(nèi)的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代征的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收，并全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。

哪些情況可以不承擔(dān)政府性基金及附加？

各項(xiàng)政府性基金及附加有不同的征收地區(qū)、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、減免條件，而且這些規(guī)定往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

當(dāng)前，分布式光伏的自發(fā)自用電量無(wú)需承擔(dān)政府性基金及附加，不對(duì)外交換的微電網(wǎng)內(nèi)部發(fā)電量也無(wú)需承擔(dān)政府性基金及附加。

政府性基金及附加在近期有些什么變化?

本輪電改以來(lái)，特別是近期，政府性基金及附加的總體水平程降低趨勢(shì)。比較重要的調(diào)整有：

1.自2016年1月1日起，將各省區(qū)(不含新疆、西藏)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷(xiāo)售電量的再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分(財(cái)政部《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2016〕4號(hào)));

2.自2016年2月1日起，將大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、跨省(區(qū)、市)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金合并為中央水庫(kù)移民扶持基金(即大中型水庫(kù)移民后期扶持基金)。將省級(jí)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、小型水庫(kù)移民扶助基金合并為地方水庫(kù)移民后期扶持基金(財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2016〕11號(hào)));

3.自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加(財(cái)政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕18號(hào)));

4.自2017年7月1日起，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%(財(cái)政部《關(guān)于降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2017〕51號(hào));

5.自2018年7月1日起，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)再統(tǒng)一降低25%(財(cái)政部《關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)稅〔2018〕39號(hào)));

6.“十三五”期間，各省區(qū)可以自主決定免征、停征或減征地方水庫(kù)移民后期扶持基金(財(cái)政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕18號(hào)))。

配電業(yè)務(wù)應(yīng)如何處理政府性基金及附加？

政府性基金及附加是針對(duì)電力用戶(hù)的用電量征收的，直接對(duì)配電網(wǎng)關(guān)口計(jì)量的電量征收政府性基金及附加是不合適的，因?yàn)椋?/p>

1.配電網(wǎng)內(nèi)有損耗，因此配電網(wǎng)關(guān)口計(jì)量的電量與配電網(wǎng)內(nèi)所有用戶(hù)的用電量量之和并不相等;

2.部分配電網(wǎng)內(nèi)有分布式發(fā)電設(shè)施，直接采用配電網(wǎng)關(guān)口計(jì)量的電量會(huì)造成政府性基金及附加的漏征;

3.配電網(wǎng)內(nèi)的用電類(lèi)別往往并不單一，而不同用電類(lèi)別承擔(dān)的政府性基金及附加的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。

配電網(wǎng)(包括地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng))處理政府性基金及附加的方式建議如下：

1.采用綜合結(jié)算方式的增量配電網(wǎng)，對(duì)省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算電價(jià)中不應(yīng)含政府性基金及附加;采用躉售電價(jià)(或協(xié)商電價(jià))結(jié)算的配電網(wǎng)，對(duì)省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算電價(jià)中也不應(yīng)含政府性基金及附加;

2.配電企業(yè)對(duì)配電網(wǎng)內(nèi)的所有用戶(hù)根據(jù)各用戶(hù)的用電量和用電類(lèi)別分別征收政府性基金及附加，匯總后統(tǒng)一交給省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)。

(感謝尹明等專(zhuān)家對(duì)本文的貢獻(xiàn)。)