《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》明確指出國家鼓勵可再生能源接入增量配電網(wǎng)。那么對于傳統(tǒng)的火電機組是否允許其接入增量配電網(wǎng)呢?相關(guān)文件沒有做出明確的規(guī)定，即沒有允許也沒有禁止。既然如此，我們只能回到改革的原點，從理解新一輪電力體制改革的精神實質(zhì)來理解傳統(tǒng)火電機組是否具有接入增量配電網(wǎng)的資格。

重讀9號文，深刻理解火電機組接入增量配電網(wǎng)的重要意義

中發(fā)[2015]9號文指出，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。

仔細(xì)分析傳統(tǒng)火電接入增量配電網(wǎng)的作用，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)火電根據(jù)外部條件合理接入增量配電網(wǎng)，可以實現(xiàn)對增量配電網(wǎng)的供應(yīng)多元化;可以做到能源就地消納，提高能源利用效率;可以提高增量配電網(wǎng)安全可靠性，同樣也能夠促進增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的公平競爭。因此，應(yīng)該在符合國家總量控制及省級電力發(fā)展規(guī)劃的前提下允許火電合理接入增量配電網(wǎng)。

允許火電機組合理接入增量配電網(wǎng)，具備以下幾種便利

(1)符合電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律。

截止第三批試點項目獲批，試點項目共計292個。從試點項目的規(guī)模來看，規(guī)劃面積從300平方公里至0.3平方公里不等。假設(shè)一個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積約100平方公里，負(fù)荷密度參考B類供電區(qū)域的負(fù)荷密度，取值為10MW/平方公里，該工業(yè)園區(qū)用電負(fù)荷達到1000MW。那么該工業(yè)園區(qū)具備接入分布式燃?xì)狻⒈硥簷C、甚至燃煤火電機組的基礎(chǔ)條件。按照就地消納的原則，在負(fù)荷中心接入電源，減少潮流遠距離或經(jīng)過多級電壓輸送，可以減少網(wǎng)損，提高配電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性。這符合《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》提出的分層分區(qū)的原則，也符合電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律。

(2)滿足園區(qū)用戶的用熱需求。

由于受生產(chǎn)工藝流程的影響，一些工業(yè)項目用熱及蒸汽需求較大，就地建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，不僅可以滿足工業(yè)項目對熱源的需求，而且可以提高能源使用效率，也有助于實現(xiàn)能量綜合梯級利用。

(3)節(jié)省增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的互聯(lián)的輸變電投資。

就地接入一定規(guī)模的機組，實現(xiàn)了電源與負(fù)荷的就地平衡，減少增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的功率交換，相應(yīng)節(jié)省增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的輸變電工程投資，同樣可以節(jié)省公共電網(wǎng)為實現(xiàn)對增量配電網(wǎng)供電而額外增加的輸變電投資，實現(xiàn)全社會利益最大化。

(4)合理減輕增量配電網(wǎng)的運營壓力，改革紅利惠及園區(qū)用戶。

按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號)，配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。如果按照綜合結(jié)算電價，接入火電機組，減少增量配電網(wǎng)向公共電網(wǎng)繳納的電費支出，降低了增量配電網(wǎng)的運營壓力，最大程度將改革紅利傳導(dǎo)至園區(qū)用戶。

接入增量配電網(wǎng)的火電機組照樣可以承擔(dān)社會責(zé)任

增量配電網(wǎng)是電網(wǎng)，擁有與公共電網(wǎng)平等的市場地位是相關(guān)政策文件對增量配電網(wǎng)的定位。火電機組接入增量配電網(wǎng)并不構(gòu)成發(fā)展自備電廠的必要條件，更與拉專線規(guī)避社會責(zé)任的公用電廠轉(zhuǎn)自備是兩回事，其性質(zhì)仍然為公用電廠。

接入增量配電網(wǎng)的火電機組，應(yīng)該按照要求承擔(dān)社會責(zé)任和調(diào)峰義務(wù)、繳納政府性基金及附加、環(huán)保排放達標(biāo)，也同樣需明確政策性交叉補貼的承擔(dān)范圍。

綜上所述，在符合國家總量控制及省級電力發(fā)展規(guī)劃的前提下允許火電合理接入增量配電網(wǎng)，符合電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，有利于實現(xiàn)能源就地消納，提高能源使用效率，提高配電網(wǎng)的安全可靠供電。