關(guān)于增量配電放開相關(guān)問題探討：以混合所有制方式開展增量配電業(yè)務(wù)

2018-04-04 15:02:40 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

2015年中發(fā)9號文發(fā)布以來，新一輪電力體制改革全面落地實施，不斷釋放改革紅利。增量配電放開是電力體制改革的重點任務(wù)之一，也是本輪改革...

2015年中發(fā)9號文發(fā)布以來，新一輪電力體制改革全面落地實施，不斷釋放改革紅利。增量配電放開是電力體制改革的重點任務(wù)之一，也是本輪改革的亮點，一直吸引著社會各界的關(guān)注。隨著試點工作的啟動，增量配電業(yè)務(wù)放開從頂層設(shè)計進(jìn)入了實施操作階段，各級政府積極推動，社會各界廣泛參與，各省試點推進(jìn)迅速，相關(guān)工作進(jìn)展有序。

一是改革政策不斷完善。中發(fā)9號文及其配套文件明確逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。2016年10月，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了增量配電業(yè)務(wù)放開的基本原則及機制框架等。2017年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，明確了增量配電網(wǎng)配電價格定價機制。2018年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》，提出了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的指導(dǎo)意見。

二是改革試點分批快速推進(jìn)。截至目前，國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)了兩批195個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。2017年11月31日，《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》要求各省報送第三批增量配電試點，要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。預(yù)計第三批試點開展后，全國將有300余個試點項目，呈現(xiàn)遍地開花的趨勢。

三是改革試點成效初步顯現(xiàn)。截至目前，在第一批試點項目中，國家電網(wǎng)公司已與相關(guān)方簽訂合作協(xié)議的項目37個，引入民營資本36家。河北曹妃甸、福建寧德、江蘇揚中等10個項目已經(jīng)注冊成立混合所有制公司并啟動運營。增量配電改革在過去一年初步實現(xiàn)了引入社會資本、促進(jìn)配電網(wǎng)投資建設(shè)的目標(biāo)，2018年隨著改革的加速推進(jìn)將有許多值得業(yè)內(nèi)期待的亮點。

但由于增量配電放開屬于新興事物，是一個邊實踐邊完善的過程，在配套政策、技術(shù)規(guī)范、運營模式等方面還需進(jìn)一步完善，很多問題值得研究和討論。國家能源局《2018年能源工作指導(dǎo)意見》中也提出要“加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點配套政策。”筆者根據(jù)增量配電目前的實踐情況，對實施中的幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)推進(jìn)建議。

建立完善的配套政策，為增量配電改革保駕護(hù)航

增量配電涉及領(lǐng)域廣泛且復(fù)雜，在規(guī)劃、招標(biāo)、企業(yè)組建、建設(shè)、并網(wǎng)、運營等環(huán)節(jié)，都需要有配套的法律法規(guī)和政策作為支撐和保障。目前國家在增量配電項目管理工作上提出了指導(dǎo)性意見，各省政府仍需出臺相關(guān)實施細(xì)則加以嚴(yán)格落實。在配電區(qū)域劃分方面，目前已經(jīng)出臺了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》，明確了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分主體、劃分原則、劃分依據(jù)等，但仍需進(jìn)一步完善劃分標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，解決實際操作中存在的問題，避免出現(xiàn)無序和重復(fù)建設(shè)。在價格機制上，《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》提出了配電價格的四種定價方法“招標(biāo)定價法”、“準(zhǔn)許收入法”、“最高限價法”和“標(biāo)尺競爭法”，需進(jìn)一步研究四種定價方法的實施細(xì)則及適用標(biāo)準(zhǔn)。在配電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)、運維方面，需要有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)質(zhì)量和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。此外，還需建立針對各類投資主體的退出機制，完善保底供電服務(wù)機制、信用評價制度等。

以混合所有制方式開展增量配電業(yè)務(wù)，電改混改齊頭并進(jìn)

增量配電投資業(yè)務(wù)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，以國有電網(wǎng)企業(yè)和社會資本成立混合所有制企業(yè)，能夠促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高其運營效率。通過引入社會資本成立混合所有制企業(yè)的方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，一方面可以放大國有資本功能，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高運營效率，改變原有的運作模式和公司治理模式，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展;另一方面可以盤活社會資本，而且社會資本和國有資本合作，在供電安全、經(jīng)營管理上有更好的保障，能夠降低投資風(fēng)險。現(xiàn)階段電力體制改革和國企改革交叉進(jìn)行，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，將在電力、石油、天然氣等重點能源領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，有助于滿足國有企業(yè)混合所有制改革和電力改革的共同目標(biāo)。同時，需要進(jìn)一步探索混合所有制公司的運營管理模式，最大化地發(fā)揮混合所有制模式在配電領(lǐng)域的優(yōu)勢。

完善增量配電招標(biāo)機制，保障增量配電競爭公平有序

規(guī)范的招投標(biāo)機制是保障增量配電業(yè)務(wù)公平競爭的關(guān)鍵。《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》中提出“增量配電改革應(yīng)堅持公平開放的原則，不得指定投資主體。新增配電網(wǎng)項目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。”目前，部分省份已經(jīng)建立了較為完善的招標(biāo)機制，如云南省出臺了《云南省增量配電網(wǎng)試點項目業(yè)主招投標(biāo)原則(試行)》。不少試點項目已通過市場化招標(biāo)的方式優(yōu)選確定項目業(yè)主。但由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，部分招標(biāo)文件內(nèi)容仍需完善，招標(biāo)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目招標(biāo)需明確商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括經(jīng)營狀況、經(jīng)營業(yè)績等方面，同時對投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等方面作出承諾，并符合國家規(guī)定的價格政策要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括項目公司組建方案、項目建設(shè)方案、運營方案、法律方案等。運營方案的評審應(yīng)考慮供電服務(wù)方案的完整性、合理性情況，配電網(wǎng)服務(wù)方案公平開放情況，保底供電服務(wù)方案可行性、合理性情況，增值服務(wù)方案多樣性、有效性情況，應(yīng)急搶修的嚴(yán)密可行性等。同時，公平競爭也意味著公平承擔(dān)社會責(zé)任和普遍服務(wù)義務(wù)，例如交叉補貼、政府性基金以及消納可再生能源等方面。

創(chuàng)新配電公司運營和商業(yè)模式，開拓多種盈利方式

創(chuàng)新多元化運營方式，其中可通過業(yè)務(wù)委托方式解決自身經(jīng)驗不足的問題。目前部分試點成立的混合所有制配電公司已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入了配網(wǎng)運營階段。配電網(wǎng)運營是一項難度大、專業(yè)性強的工作，需要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中指出，“符合準(zhǔn)入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，而將配電網(wǎng)運營權(quán)委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。”這為非電力行業(yè)或者缺乏配網(wǎng)運營經(jīng)驗的業(yè)主提供一條解決思路。通過技術(shù)、成本等方面的比較可以選擇委托專業(yè)化公司運營的方式，降低自身運營成本、解決技術(shù)和經(jīng)驗不足的問題，同時也能最大限度地利用現(xiàn)有資源，保障配電業(yè)務(wù)平穩(wěn)起步。

創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘增值服務(wù)、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)。增量配電項目貼近用戶，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等科技的推進(jìn)，可以深入挖掘客戶的價值，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。例如可將增量配電與分布式能源、綜合能源服務(wù)等新要素、新業(yè)態(tài)有機結(jié)合，圍繞園區(qū)用戶需求提供靈活、多樣、及時的供電服務(wù)，拓展工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的供熱、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等業(yè)務(wù)，提供綜合能源服務(wù)，延長業(yè)務(wù)價值鏈，提高經(jīng)營利潤。增量配電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源理念有效結(jié)合后，在配電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、運營效率、盈利空間方面都會有可以預(yù)期的提升，最終讓社會分享到改革紅利。

建立健全改革配套政策，提高配電網(wǎng)運營效率

增量配電改革是改革的創(chuàng)新舉措，在國內(nèi)外均沒有成熟的實踐經(jīng)驗可供借鑒，在試點推進(jìn)過程中，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的思路，在改革初期約束與激勵并重，更加注重激勵。當(dāng)試點取得一定進(jìn)展后，可通過建立增量配電改革成效評價機制、樹立示范項目等方式，總結(jié)經(jīng)驗和典型做法，促進(jìn)試點工作的穩(wěn)步推進(jìn)。建議國家層面盡快建立健全增量配電改革配套政策，地方政府其框架下盡快出臺本地的實施細(xì)則和措施，以促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運營效率為根本出發(fā)點，對改革進(jìn)展過程中遇到的問題及時研究和解決，促進(jìn)改革紅利得到最大程度的釋放。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年3期，作者就職于國網(wǎng)能源研究院有限公司。

原標(biāo)題:關(guān)于增量配電放開相關(guān)問題的探討

責(zé)任編輯：李鑫

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