2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），也就是通稱的“中發(fā)9號文”，正式拉開了深化電力體制改革的大幕。目前，相繼批復(fù)了195個試點。為了做好當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的建設(shè)，筆者先后對國內(nèi)與本地產(chǎn)業(yè)機構(gòu)相似的多個試點進(jìn)行實地調(diào)研，通過分析，認(rèn)為雖然增量配電試點項目初現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的盛況，但仍要有“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”決心。

 

 

　　在第一批試點項目中，主要的經(jīng)驗可歸納為：一是委托專業(yè)團(tuán)隊，指導(dǎo)增量配電項目全過程。聘請國內(nèi)知名電力改革專家和專業(yè)法律咨詢機構(gòu)對試點全過程進(jìn)行指導(dǎo)，確保試點改革高質(zhì)量快速推進(jìn)。二是強化地方政府在增量配電試點推進(jìn)中的主導(dǎo)作用。試點項目運營公司多數(shù)由地方政府控股，以利于后期工作的實施。三是突出問題導(dǎo)向，著力解決“電從哪兒來”和系統(tǒng)安全性保障問題。四是傾地方之力，做好各項協(xié)調(diào)工作，排解項目建設(shè)中的難題。

 

　　同時，在項目推進(jìn)過程中各個試點也都遇到了許多無法回避的現(xiàn)實問題，成為增量配電改革中的痛點。一是原電網(wǎng)企業(yè)在改革中存在的意見和分歧，對項目建設(shè)形成了較大的阻力。二是純粹的配電網(wǎng)企業(yè)在運營期的身份定位難以界定，大多配電網(wǎng)公司進(jìn)入運營期后暫時無法解決“電從哪兒來”的問題，原電網(wǎng)公司搖身變成了電源企業(yè)，新的配電網(wǎng)公司是大用戶，還是電力產(chǎn)品批發(fā)商，難以準(zhǔn)確界定。

 

 

　　某市作為資源型城市已進(jìn)入到了以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市上下 “以壯士斷腕的決心推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。增量配電試點業(yè)務(wù)正是誕生在這個新的歷史起點上，面對改革信心滿滿，志在必得。然而，改革是利益的再調(diào)整，既是改利益，也是改權(quán)力，尤其是要基層改上層，下級改上級，弱者改強者，難上加難。勢必觸及尖銳的矛盾。只能傾全市之力，砥礪奮進(jìn)。

 

　　政府主導(dǎo)、平臺控股是增量配電試點項目推進(jìn)“必要條件”。經(jīng)過一系列的學(xué)習(xí)和調(diào)研，筆者認(rèn)為：增量配電試點項目與當(dāng)?shù)仉娏w制改革的成效與政府的決心密不可分。在增量配電試點項目實施過程中政府既要伸出有形的手，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)項目的推進(jìn)；還要由“平臺公司”作為無形的手掌控項目公司的運營和管理。因此，政府主導(dǎo)、平臺控股（或擔(dān)任大股東）不僅是增量配電試點推進(jìn)的表現(xiàn)形式，更代表了政府的信心與決心，最終將影響到項目推進(jìn)的成效。

 

　　增量配電試點項目的電價降幅取決于“電從哪兒來”。從國內(nèi)多個成功試點的發(fā)展經(jīng)驗來看，“電從哪兒來”決定了整體電價水平的高低。增量配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)多數(shù)是政府主導(dǎo)，平臺公司控股，不以盈利為目的，主要宗旨是以配售電服務(wù)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輸配電電價也會受相關(guān)部門的監(jiān)管，單是輸配電環(huán)節(jié)對整體電價不會造成太大的影響，其主要影響因素將是“電從哪里來”。因此，增量配電業(yè)務(wù)勢必涉及低成本電力產(chǎn)品的采購問題。

 

　　增量配電試點項目的建設(shè)有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，某市為典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本實現(xiàn)路徑是基于資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。然而，居高不下的電價扼殺了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生命力，呈現(xiàn)了資源及產(chǎn)能的“富集地”——實際產(chǎn)量的“貧瘠區(qū)”現(xiàn)象，下游的深加工項目因“難為無米之炊”也紛紛關(guān)停。而與之相對應(yīng)的是嚴(yán)重的“窩電”現(xiàn)象。某市現(xiàn)有電力總裝機容量約560萬千瓦，卻有350萬千瓦發(fā)電能力不能有效發(fā)揮。國家發(fā)改委對增量配電試點項目的批復(fù)旨在通過試點項目的創(chuàng)新發(fā)展，打破原有輸配電體制，降低用戶用電成本。因此，對于類似于某市的資源型城市發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)解決能源和用電企業(yè)產(chǎn)能“兩閑置”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意義重大。

 

　　增量配電試點項目推進(jìn)的建議

 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，直達(dá)目標(biāo)。項目實施方案是增量配電實施的靈魂和綱要，它集中體現(xiàn)了項目實施的組織形式、控制要點、發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑，面對改革時利益的調(diào)整，將會面對諸多制約因素，為確保項目順利實施，建議盡快委托專門的機構(gòu)編制項目實施方案。

 

　　明確主體，夯實責(zé)任。增量配電試點項目是一個系統(tǒng)性的工程，需要有專門的團(tuán)隊和部門負(fù)責(zé)項目的實施。須有地方政府制定專門的部門作為實施主體，其他部門做好配合，確保項目高效推進(jìn)。

 

　　搶抓機遇，快速推進(jìn)。首先，快速啟動增量配電試點業(yè)務(wù)，將有利于形成低電價的“洼地”，有利于地方產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；其次，隨著項目遍地開花，有可能形成“優(yōu)勢不優(yōu)”的局面；另外，在現(xiàn)行政策背景下，給改革留足了創(chuàng)新的空間，便于項目在遵循法律的前提下，整體規(guī)劃和項目具體推進(jìn)。因此，建議快速推進(jìn)增量配電試點項目，以便于搶占先機，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　增量配電改革試點的推行是國家電力體制改革的一項重大舉措，相信有中央宏觀政策的指引，有地方各級政府推動改革的強勁舉措，有廣大用戶的殷切期待，改革的紅利一定會得以釋放，惠及千千萬萬的用戶。

 

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年3期，作者系本刊特約撰稿人。

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