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增量配電改革再現(xiàn)里程碑 發(fā)展態(tài)勢積極穩(wěn)妥

2018-03-27 14:39:31 愛能界  點擊量: 評論 (0)
增量配電業(yè)務(wù)是此輪電改的重點,其發(fā)展態(tài)勢備受社會關(guān)注。增量配電試點項目持續(xù)推進的同時,相關(guān)管理細則也在陸續(xù)發(fā)布,這對于增量配電業(yè)務(wù)的規(guī)范管理和健康發(fā)展至關(guān)重要。
        增量配電業(yè)務(wù)是此輪電改的重點,其發(fā)展態(tài)勢備受社會關(guān)注。增量配電試點項目持續(xù)推進的同時,相關(guān)管理細則也在陸續(xù)發(fā)布,這對于增量配電業(yè)務(wù)的規(guī)范管理和健康發(fā)展至關(guān)重要。近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)(下稱《辦法》),該文件對增量配電區(qū)域劃分辦法進行了說明,強調(diào)了配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則,而具體劃分原則應(yīng)參考地理范圍或行政區(qū)域以及國家能源政策,同時對配電區(qū)域劃分申請和辦理流程進行了指導(dǎo)性說明,解釋了存量資產(chǎn)的處理方式以及配電區(qū)域變更后的管理辦法。該文件發(fā)布不僅意味著增量配電區(qū)域劃分有了重要的政策依據(jù),同時也從此看出我國增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的宏觀方向和微觀重點。
 
增量配電改革再現(xiàn)里程碑 發(fā)展態(tài)勢積極穩(wěn)妥
 
一、體現(xiàn)了增量配電業(yè)務(wù)積極穩(wěn)妥推進的發(fā)展態(tài)勢
 
        《辦法》第一條即指出該文件是在“積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務(wù)改革”背景下制定的。縱觀全文,《辦法》處處體現(xiàn)了增量配電業(yè)務(wù)改革積極和穩(wěn)妥的推進信號:
 
管理制度的完善利于項目穩(wěn)妥推進
 
        增量配電業(yè)務(wù)前期工作主要包括配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定和項目核準(zhǔn),這些流程均由地方相關(guān)主管部門負責(zé)管理。由于之前區(qū)域劃分責(zé)任主體不明,雖然每一個環(huán)節(jié)都涉及配電區(qū)域范圍問題,但各地處理方式差異較大,影響了部分項目的順利推進。區(qū)域劃分責(zé)任主體一直是社會關(guān)注的重點,最終《辦法》明確由地方相關(guān)主管部門出具配電區(qū)域劃分意見,由此一來,地方相關(guān)主管部門在管理配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)等工作時能夠充分考慮配電區(qū)域因素,對于增量配電業(yè)務(wù)的順利推進也是一種穩(wěn)妥的做法。
 
前期工作夯實是今后工作穩(wěn)妥推進的基礎(chǔ)
 
        《辦法》指出“地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域,出具配電區(qū)域劃分意見”,這意味著《辦法》要求地方相關(guān)主管部門在前期工作中就要夯實配電區(qū)域范圍,而這也是增量配電業(yè)務(wù)穩(wěn)妥推進的基礎(chǔ)。夯實前期工作,可以減少項目推進過程中停滯不前的風(fēng)險,增大項目成功落地的概率。
 
多舉措爭議處理方式有助于項目積極推動
 
        增量配電業(yè)務(wù)是改革的新生事物,又是博弈焦點,在推進過程中無可避免的會出現(xiàn)爭議問題。《辦法》對于常見爭議給出了多舉措的處理辦法,例如對于配電區(qū)域內(nèi)主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶,保留了用戶供電方式的選擇權(quán),對于增量配網(wǎng)企業(yè)、其他配電網(wǎng)運營企業(yè)以及電力用戶自身均有更多可選擇的操作方式;對于存量配電網(wǎng)資產(chǎn),有資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等多種處理方式。這些關(guān)于爭議的多舉措手段,保證各方選擇權(quán),避免了博弈多方在增量配電項目推進過程中“無路可走,停滯不前”的尷尬。
 
二、增量配電業(yè)務(wù)需遵循一般電力項目建設(shè)基本規(guī)律
 
        增量配電業(yè)務(wù)雖然是我國新一輪電力體制改革下的新生事物,但仍屬于電力項目,需要符合電力項目建設(shè)流程,滿足電力項目的技術(shù)經(jīng)濟性要求。電力項目在我國經(jīng)過幾十年的建設(shè)管理和經(jīng)驗總結(jié),已形成一套較完善的參考體系。《辦法》從細節(jié)說明了增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展也要遵循一般電力項目建設(shè)的基本規(guī)律:
 
        一是項目規(guī)劃至關(guān)重要。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》將“規(guī)劃引領(lǐng)”作為配電網(wǎng)業(yè)務(wù)有序放開的第一基本原則,《辦法》對配網(wǎng)規(guī)劃和增量配電業(yè)務(wù)順利開展也有重要作用。配電網(wǎng)規(guī)劃是增量配電業(yè)務(wù)落地環(huán)節(jié)中的第一個。《辦法》強調(diào)地方相關(guān)主管部門應(yīng)在各個環(huán)節(jié)有清晰地理邊界意識,這說明配電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域范圍也是后續(xù)工作環(huán)節(jié)的重要參考。另外,當(dāng)增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門補充申請劃分配電區(qū)域時,配電網(wǎng)規(guī)劃也是主要參考依據(jù)之一。
 
        二是考慮技術(shù)經(jīng)濟性要求。增量配電業(yè)務(wù)雖然是電改產(chǎn)物,但是也是一種市場投資行為,博弈是市場行為的一種普遍現(xiàn)象,博弈過程中需要遵循客觀的電力技術(shù)經(jīng)濟性規(guī)律。《辦法》從細節(jié)強調(diào)了電力技術(shù)經(jīng)濟性對配電區(qū)域劃分的指導(dǎo)作用,指出既要“避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電”,又要避免“普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實”,同時配電區(qū)域劃分需要考慮“配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求,在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后,能否實現(xiàn)電力平衡和電量平衡”等技術(shù)問題,同時從經(jīng)濟性角度出發(fā),對于專線用戶“本著節(jié)約資源的原則,供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))”。技術(shù)經(jīng)濟性要求不僅是增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分的重要依據(jù),也是增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)方案需要重點考慮的因素。
 
        三是重視項目前期策劃環(huán)節(jié)。一般電力項目投資決策需要做項目前期策劃工作,項目前期策劃是項目決策的先導(dǎo)和基礎(chǔ),一般包括投資機會研究、項目建議書、初步可行性研究、可行性研究、項目申請書等環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)之間有一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系,為項目決策服務(wù)。同理對于增量配電項目而言,項目業(yè)主確定之前的項目論證環(huán)節(jié)非常重要,需要通過項目論證明確項目建設(shè)的必要性和技術(shù)經(jīng)濟可行性,分析項目的風(fēng)險并提出降低風(fēng)險的措施,甚至可以進一步分析增量配電項目的合作邊界、投融資模式以及監(jiān)管等重要內(nèi)容。《辦法》第十條指出項目業(yè)主確定之前除電力規(guī)劃外還有項目論證環(huán)節(jié),如此,增量配電業(yè)務(wù)的管理流程更符合電力項目投資決策的一般性規(guī)律,項目論證可以為業(yè)主優(yōu)選和項目落地提供更多的重要參考依據(jù)。
 
三、增量配電業(yè)務(wù)與國家能源政策更加有效銜接
 
        增量配電業(yè)務(wù)作為電改的重要落腳點,需要與國家能源政策有效銜接。
 
        《辦法》指出“國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的,配電區(qū)域原則上與其保持一致”,這正是增量配電業(yè)務(wù)與能源政策總體考慮的重要體現(xiàn)。同時《辦法》中“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù),支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域”不僅支持可再生能源發(fā)展,也為下一步并網(wǎng)型微電網(wǎng)的區(qū)域劃分埋下了伏筆。這對推進我國能源革命以及增量配電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展均有重要意義。
 
四、增量配電業(yè)務(wù)也需要地方政府的擔(dān)當(dāng)和作為
 
        隨著《辦法》的出臺,增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)文件逐步清晰。《辦法》賦予了地方政府更多權(quán)利的同時,也賦予其推進增量配電改革更多的責(zé)任。一方面,在增量配電規(guī)劃問題上,地方政府需要加強政府規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)等措施,保證規(guī)劃的公平公正;另一方面,地方政府在處理區(qū)域劃分等關(guān)鍵問題時,更需有擔(dān)當(dāng)和作為,敢于劃分區(qū)域且敢于及時處理爭議。
 
        原標(biāo)題:政策點評|吳俊宏:增量配電改革再現(xiàn)里程碑
 
 
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責(zé)任編輯:李鑫

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