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無償移交協(xié)議簽署后,可以撤銷嗎?| 電力資產(chǎn)無償移交問題探討

2018-01-18 10:55:46 電力法律觀察  點擊量: 評論 (0)
問題四:無償移交協(xié)議簽署后,可以撤銷嗎?在用戶電力資產(chǎn)的無償移交中,通常電網(wǎng)企業(yè)與用戶簽訂《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》,約定用戶將其電力設...
問題四:無償移交協(xié)議簽署后,可以撤銷嗎?
 
在用戶電力資產(chǎn)的無償移交中,通常電網(wǎng)企業(yè)與用戶簽訂《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》,約定用戶將其電力設施資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè),電網(wǎng)企業(yè)無需支付相應費用,即享有對移交電力設施的所有權,有權對電力設施進行利用、處置、停送電操作等支配以及提出其他權利主張。
 
那么,這類合同屬于什么性質呢?
 
觀茶君注意到,根據(jù)《合同法》第185條規(guī)定,“贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人,受贈人表示接受贈與的合同”。電力設施資產(chǎn)的無償移交,就其法律性質而言,符合贈與合同“一方表示無償贈與,另一方表示接受”的構成要件和贈與合同的最根本性特征——無償性。因此,觀茶君認為,《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》應為贈與合同,移交方與接收方構成贈與合同關系。
 
贈與合同性質的判斷給觀茶君帶來一個意想不到的結論:根據(jù)《合同法》第186條“贈與人在贈與財產(chǎn)的權利轉移之前可以撤銷贈與。具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同,不適用前款規(guī)定”。資產(chǎn)無償移交不屬于“具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同”,實踐中一般也未經(jīng)過公證,也就是說不屬于例外情形,屬于“贈與人在贈與財產(chǎn)的權利轉移之前可以撤銷贈與”的情形。
 
那對于用戶無償移交的電力資產(chǎn),如何界定“權利轉移之前”或“之后“呢?如將其視為不動產(chǎn),根據(jù)《物權法》“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定,如無其他法律特別另行對電力設施資產(chǎn)的權屬轉移等問題作出規(guī)定,就應當執(zhí)行《物權法》的一般性規(guī)定,履行不動產(chǎn)登記、動產(chǎn)交付的程序。換句話說:除非法律另有規(guī)定,作為不動產(chǎn)的電力設施其物權主體的變更應依法登記才能發(fā)生效力。也就是說如果未依法登記,就尚未發(fā)生權利轉移,權利人可以依法予以撤銷。
 

無償移交協(xié)議簽署后,可以撤銷嗎?

 
 
問題五:國有電力設施無償移交,是否有特殊規(guī)定?
 
實踐中,用戶電力設施移交的主體主要是居民小區(qū)業(yè)主委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商、地方政府平臺企業(yè)以及大企業(yè)用戶。其中,地方政府平臺企業(yè)(地方國企)是移交的主要主體之一。在移交主體(本文將移交主體視為移交資產(chǎn)的產(chǎn)權人)為地方政府國企時,則可能涉及國有資產(chǎn)轉移的問題。在這里,觀茶君將重點探討國有電力設施無償移交可能涉及的特殊問題。
 
根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,企業(yè)國有資產(chǎn)“是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益”。政府平臺企業(yè)出資形成的電力資產(chǎn)依法應屬國有資產(chǎn)。
 
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定:“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外,國有資產(chǎn)轉讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易場所公開進行。”《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十八條規(guī)定:“企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權、債權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)對外轉讓,應當按照企業(yè)內部管理制度履行相應決策程序后,在產(chǎn)權交易機構公開進行。涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓,確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉讓的,由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。“
 
根據(jù)上述規(guī)定,企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓以在產(chǎn)權交易所公開交易為原則,對“涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓,確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉讓的”,應由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。那么,對于地方平臺企業(yè)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的電力設施依法應履行何種程序?
 
相關法律法規(guī)要求國有資產(chǎn)的轉讓應在產(chǎn)權交易所進行,目的是確保國有資產(chǎn)的流轉公開、公正、公平進行,保障國有資產(chǎn)不至流失。因此,首選應該是在產(chǎn)權交易所完成流轉程序。如果考慮到接收方主體是唯一的電網(wǎng)企業(yè)的特殊性,則至少應依據(jù)法律法規(guī)采取非公開的協(xié)議方式,“由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準”。但遺憾的是,從觀茶君目前搜集到的無償移交資料信息看,除雙方簽訂有《無償移交協(xié)議》外,多數(shù)并未履行逐級報國家出資企業(yè)審核批準的程序。那么,未履行審核批準程序的無償移交行為是否因此而違法,并進而被作為無效協(xié)議處理呢?
 
當然,探討過程中有人提出,上述法律法規(guī)針對的是國有資產(chǎn)的轉讓,不能適用于資產(chǎn)無償移交這類贈與行為。觀茶君理解,對于國有資產(chǎn)流轉,有償?shù)霓D讓尚且需要以公開交易為原則,特殊情況下才允許在報經(jīng)審核批準后非公開交易。對于無償?shù)馁浥c行為,涉及對國有資產(chǎn)處置的,是否至少應報經(jīng)出資部門審核批準呢?
 
對于上述問題,觀茶君的初步判斷是:在國有資產(chǎn)的無償移交中,如果未按照規(guī)定報經(jīng)有權機構審核批準,即使簽訂了無償移交協(xié)議,也僅僅是一份效力待定的協(xié)議;同時,不排除因違反程序而導致無償移交協(xié)議無效的可能性。
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