增量配電網配電價格形成機制建設
自2002年電力體制改革實施以來，中國電力產業發展迅猛，要素生產率有所提升，電價形成機制逐步完善，如發電環節實行了發電上網標桿電價，部...
為解決這些問題，中發9號文提出按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推動新一輪電改。輸配電價作為電價組成的重要部分和后續電力市場化交易和發用電計劃放開的前提條件，是本輪改革的重點。按照電改文件精神，輸配電價核定主要按照“合理成本+準許收益”原則進行，但由于成本加成法的核定原則重點針對省級公用網絡，且未對輸電價與配電價進行分開核定，對于增量配電網的配電價格核定有一定局限性。
根據國家電改及增量配電網相關文件精神，目前增量配電網主要有兩種類型，一種是高新園區等已建成但未納入國網(南網)管理的既有配電網;一種是新區內尚未開發建成的增量配電網。對于第二種增量配電網，如何引入市場競爭、發現配電價格，利用價格杠桿，實現資源優化配置，是增量配電網配電價格形成的關鍵。目前國內關于增量配電網的配電價格機制探索主要都采用與國外收入上限法類似的思路。
鎖定社會資本投資收益率。以具體投資收益標準(如8%)為基礎，倒推核定增量配電網的配電價格，要求嚴格按照規劃的內容和建設時序進行建設。該方法能有效保護社會資本的投資收益，激發社會資本投資增量配電網的熱情，但不能引導和約束社會資本合理控制投資，不能對規劃偏差進行有效修訂，改革紅利不能普惠大眾。
鎖定一定年限內總投資收益的絕對值。授予投資者一定年限的配電網建設運營權，要求投資主體在該年限內總收益不得超過核定值。該方法在保護投資者收益的同時，給予投資者對配電網經營建設較大的自主安排空間，不要求嚴格按照規劃的內容和建設時序進行建設，便于投資者對規劃偏差按實際情況進行控制修正，但由于該思路仍以單向保護投資收益為導向，在反應價格波動、釋放改革紅利方面缺乏有效約束。
以既有電價核定方法
難以達到電改紅利釋放
根據國家電改文件要求，電網輸配電價按“準許成本+合理收益”原則進行核定。成本定價法的優點是簡單易行，能保證投資者利潤，價格較穩定，比較適合用于省級輸配電價核定，現行輸配電價以省(市)級行政區域為單位，實行統一定價。隨著配電網向社會資本放開，同一省(市)內配電網資源必然為不同所有者持有，配電網所在地區的社會、經濟發展以及資源情況各異，再采用統一輸配電價不盡合理。同時，成本定價法具有增量配網建成運營后再進行成本核定的特點，而增量配電網配電價格關系到投資者收益，需要事前核定，具有一定局限性。再如，成本定價法盡管保護了增量配網投資者的一定收益，但配網作為公用事業的一種服務產品，忽視了產品需求的彈性變化，沒有形成激勵相容作用，不利于引導配網投資企業主動降低配網運營成本。具體而言，對所有增量配電網實施統一定價，將存在以下主要問題：
增量配網之間的規劃差異，決定其輸配電價需要一網一核，一網一價。對大電網而言，覆蓋范圍大，服務對象多，涉及一、二、三產業等全社會用電，核定輸配電價對應的用電負荷樣本多，是一個全省平均負荷的概念，且其三年內負荷增長水平也是一個平均增長水平的概念。
相對于大電網的“面”，增量配網聚焦某一個工業園區或者商業區的一個“點”， 增量配網輸配電價核定不僅與建造成本有關，與這個“點”的負荷密集程度有關，同時還與這個 “點”負荷增長速度有關。
投資差異。即便是同一省內，地理位置差異也會導致不同配電網所處地理位置對應的投資建設成本必然不同，如平地建設成本普遍低于高山地區建設成本。這些，決定增量配網的輸配電價必然一網一核，一網一價。
負荷差異。用戶用能水平差異導致同一輸配電價下，經濟發達地區的配電網投資收益要大于經濟不發達地區;電網拓撲結構不一致，對配電網投資運營成本和運營水平要求也不一致。這些因素都決定增量配網的輸配電價必然一網一核，一網一價。
負荷增長。輸配電價三年一審一核。“點”上的負荷增長水平與大電網“面”上的增長水平的差異，以及“點”與 “點”之間的復合增長水平差異，都要求增量配網的輸配電價必然一網一核，一網一價。另外，配電網投資建設的依據是增量電網規劃，如電網規劃編制不準確，例如對社會用電量增長的規劃預期與實際發生較大偏差，將直接導致實際用能水平存在較大差異。相對于“面”，某一個 “點”出現偏差的概率更大。因此，統一輸配電價既不能如實反映用能水平，又會大大增加增量配網投資風險，降低社會資本投資激情。
改革紅利不能有效釋放。對增量配網采用輸配電價統一機制，不能更好地體現配電網投資運營的商業屬性，不利于引導配電網投資者合理控制建設成本和運營成本、改革紅利傳導至用戶側，缺乏有力的過程控制，容易導致增量配電網改革從大壟斷變至小壟斷。
以市場決定價格
確定增量配電價格機制
根據中發9號文精神，本輪新電改以引入市場機制實現電力行業資源優化配置為目的。增量配電網的配電價格作為增量配電網放開的重要組成部分，在相關機制設定上，應最大限度引入市場機制，給予社會資本更大的發揮空間，在實現用戶受益、政府放心、投資獲益的同時，對電改的積極開展提供有效經驗。
原則和方法
根據電改文件，輸配電價采取“準許成本加合理收益原則”進行核定。增量輸配電價的核定也應遵循這一原則，同時作為市場放開的一部分，增量配電網的配電價格應能體現市場的波動性，并對引導投資主體進行成本管理、提高服務質量具有正向激勵作用。總的來說，增量配電網的配電價格核定應遵循以下原則：能正確反映投資成本、能保障投資者合理收益、能反映市場價格的波動性、能有效監管和引導投資行為。
因此，增量配電網定價方法應根據政府或園區業主的增量配網建設規劃，包括建設內容和建設時序、需要達到兜底服務標準，以及事前公布的調價規則，由潛在增量配網的投資經營者采用投標降價的模式，確定增量配網的最終投資方和輸配電價。通過競爭，公開公平遴選投資者、引導節約投資和降低運營成本，實現降低輸配電價，釋放改革紅利。一網一價：經濟增長潛力大的、資源條件好的配網，售電量大，通過競爭輸配電價低;資源稟賦不好的增量配網，售電量小、建設條件差，競爭程度相對降低，輸配電價相對較高，引導社會投資者全面進入各種資源稟賦的增量配網建設，深化第二輪電力體制改革。
機制
定價辦法采用公開招標方式確定輸配電價;輸配電價調整主要考慮規劃的偏差及大網價格調整兩個因素，引入相關系數按大網調價周期進行調整;政府監管主要體現在規劃審批、價格批準及配電網運營建設監管等相關方面。
價格和投資者的產生。既有電網輸配電價的核定多是事后核定，但增量配電網的配電價格與投資收益緊密相聯，是社會資本決定是否投資的關鍵因素，因此增量配電網的配電價格更適宜采用事前核定。目前，輸配電價的制定審批均為政府主導，行政計劃干預性較強。電力作為關系國計民生的特殊商品，在改革還原其市場屬性的同時，確實需要政府強有力的監管。
因此，為較好地兼顧政府對電價的監管作用與價格本身的市場性，可考慮將增量配電價的制定與審批分離，引入市場競爭確定價格，政府審批核準價格的方式。具體做法為：在保證供電服務的前提下，將已完成規劃審批的增量配電網對應的配電價格作為標的物，公開向社會招標，價低者中標，取得配電網一定年限的投資經營權，中標價格報政府主管部門批準后生效。
價格產生機制中，增量配電網完成政府審批是公開招標的基礎。一方面政府可通過審批規劃實現對配電網的原始監管，保證規劃的合理性和電網建設的可持續性;另一方面，既定的配電網規劃，公開透明，能有效防止人為干預，為社會資本評估投資成本提供公平、統一的平臺。中標結果報政府主管部門批準，既是國家政策要求，也是通過行政手段防止投機者采用低價中標等惡意手段干擾市場正常運行的有效措施。
配電價格通過公開招標方式確定，實質是通過市場化手段產生價格，形成正向激勵機制。機制的設計使社會資本參與競爭時，其投標價格一方面要保證其收益，另一方面又要真實反映未來項目投資和運營成本，保持競爭力。為提高投標價格的競爭力，投資者必然努力控制造價，加強成本管理，釋放改革紅利。
價格調整。配電設施投運后，會對配電價格出現較大影響的因素主要有兩個：一是實際用能水平與規劃的差異，這是事前定價帶來的自身缺陷;二是市場，包括原材料市場、勞動力市場等本身的波動。因此設立一定的調價周期，價格調整時應考慮上述因素，對中標價格進行合理修正。為此，在價格調整設計中，引入兩個相關系數：
一是規劃修正系數，通過實際用能水平與規劃的偏差，決定價格調整幅度，具體計算為：(1)
二是對標聯動系數。為體現市場變動信號，同時與大網輸配電價形成對標，增量配電網的配電價格經政府主管部門批準后即用對標聯動系數關聯大網輸配電價，具體計算為：(2)
增量配電網的配電價格調整周期應與大網輸配電價調整周期一致，引入規劃修正系數和對標聯動系數后，增量配電網的配電價格的調整最終計算公式為：(3)
價格分割。社會資本引入增量配電網，必然會出現同一電壓等級的配電設施有多個投資主體的情況，按照權責對等原則，該電壓等級配電設施的收益應在不同投資主體間進行分配。利益分配方式可按兩種情況進行：
一是相關利益主體的投資成本可以清楚界定、核算時，按投資占比進行分配。例如一段由甲方投資建設的同一電壓等級的110千伏線路，與另一段由乙方建設的110千伏相連，甲、乙雙方投資在110千伏線路中的占比分別為30%和70%，則電量交易的輸配電價所得，由兩方投資者按30%與70%的比例進行收益，而不能增加用戶成本、重復征收輸配電價。
二是多個投資主體間投資成本界定模糊、難以核定時，可參照郵票法，由所有投資主體共同平均該部分收益。例如一段由甲方投資建設的同一電壓等級的110千伏線路，與另一段由其他投資方建設的110千伏相連，電量交易的輸配電價所得，由兩方投資者平均進行收益，而不能增加用戶成本、重復征收輸配電價。
價格統一。按照上文設計的增量配電網的配電價格機制，將增量配電網作為商品，其對應的配電價格以還原商品屬性為目標，因此各增量配電網提供的配電價格是不一致的，可稱為投資配電價格。投資配電價格雖然體現了市場的多樣性，但同一區域內輸配電價的不一致，可能對地區電價的管理造成一定困難。為此可根據需要引入行政手段，建立政府平衡賬戶，對增量配電網的配電價格進行二級管理，第一級管理投資配電價格，即按上文設計機制進行管理，允許配電價格多樣化存在;第二級管理用戶終端輸配電價格，通過政府平衡賬戶，實現增量配電網用戶終端輸配電價格與大網價格統一。即保持用戶側輸配電價收取標準不波動，對同一電壓等級用戶的增量輸配電價統一按同等級大網輸配電價標準收取，如扣除增量配電網配電價有結余，則結余轉入政府平衡賬戶，如不足以支付增量配電網配電價，則不足部分從政府平衡賬戶中劃撥補足，以此保證用戶側輸配電價的統一性。
以增量配電網價格核定
推動輸配電價改革
增量配電網的配電價格改革是本輪新電改的一部分，目的是打破電網企業現行的“獨買”和“獨賣”模式，因此，建立規則明晰、價格合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，讓輸配電價真實反映電網成本，形成主要由市場決定的電力價格機制十分必要。
增量配電網的配電價格核定機制可在項目建設前介入，與增量配電網放開的同時引入市場競爭機制。以此形成的增量配電網的配電價格機制能有效還原配電網商品屬性，利用價格信號實現市場資源優化配置;能有效保護投資者收益，激勵投資者發揮更大的主動性，控制投資成本，提升運營水平，激勵多元化資本進入增量配電網投資領域;可為輸配電價改革提供先行先試經驗，助推電力價格市場化;并對監管大網輸配電價提供標桿示范作用。當然，要保證增量配電網配電價格機制良好運轉，下一步還需切實轉變監管方式，探索符合實際的監管手段，建立對增量配電網企業成本、投資監管及服務水平的機制。
本文刊載于《中國電力企業管理》2017年12期，作者馬永碧、趙恒就職于國家電投集團重慶電力有限公司配售電分公司;吳貞龍就職于國網重慶市電力公司江北供電分公司;石宇航就職于國家電投集團重慶渝西港橋電力有限公司。
原標題:增量配電網配電價格形成機制建設
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![發改委廢止生物質發電項目建設管理[2010]1803號文件](http://www.zuoguai.cn/uploadfile/2018/0111/thumb_200_84_20180111045219782.jpg)
