增量配電的春天來了？

2022-03-03 10:28:29 魚眼看電改作者:俞慶　點擊量：評論 (0)

日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策所示的意見》。（來源：微信公眾號魚眼看電改作者：俞慶）對于...

日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策所示的意見》。

（來源：微信公眾號“魚眼看電改”作者：俞慶）

對于增量配網(wǎng)來說，參與新型電力系統(tǒng)的建設(shè)會帶來怎樣的發(fā)展前景？

是不是大家期待已久的增量配電春天要來了？個人認為，對增量配電網(wǎng)來說，挑戰(zhàn)與機遇并存。這里我們做個簡單分析。

一、傳統(tǒng)意義上的增量配電的定位

根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》（以下簡稱“辦法”）的定義，配電網(wǎng)業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。

增量配電網(wǎng)的業(yè)務內(nèi)容，即供電服務，包括配電網(wǎng)調(diào)度運行、建設(shè)、維護、接入、計量計費、普遍服務、保底售電等，并可以提供市場化的增值服務。這個定位與電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務是一致的。

也就是說，增量配電網(wǎng)能開展的業(yè)務，等于電網(wǎng)企業(yè)能開展的配電業(yè)務，“辦法”并未授予增量配電網(wǎng)更多的業(yè)務許可。

那么我們進一步思考，為什么本輪電改，要把“增量配電業(yè)務”作為主要的改革內(nèi)容提出，并予以大力推進。

個人認為，本輪電改推動“增量配電業(yè)務”的初衷，可以從宏觀和微觀兩個層面去理解。

從宏觀層面說，作為國家級產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性，本輪電改的“中發(fā)[2015]9號文”，需要與上一輪電改的“國發(fā)[2002]5號文”形成銜接。

在“國發(fā)[2002]5號文”中明確提出“完成上述改革以后，在做好試點工作的基礎(chǔ)上，逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制。”

但是由于種種原因，“上述改革”的內(nèi)容，比如“有關(guān)電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場”；“十五期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進行輸配分開的重組，但要逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算”，等等內(nèi)容，后來一直沒有徹底貫徹實施。

所以本輪電改的“增量配電業(yè)務”，其實是試圖從另一個方向，即不屬于電網(wǎng)存量資產(chǎn)的配電領(lǐng)域開始，探索“輸配分開”的另一種可能性。

從微觀層面上看，“增量配電業(yè)務”的“增量”，已經(jīng)明確了主要是在新增的配電網(wǎng)方面開展，并且納入“非電網(wǎng)的存量”。

因為電網(wǎng)企業(yè)在上一輪電改之后，形成了較高的集約化管理體制，而到了較為末端的中低壓配電網(wǎng)建設(shè)方面，其規(guī)劃、設(shè)計、預算、投資建設(shè)的速度，一定程度上與地方政府經(jīng)濟發(fā)展的配套要求形成了矛盾。

所以希望通過“增量配電”的改革，緩解矛盾，引入多元化的投資建設(shè)主體，并且倒逼電網(wǎng)企業(yè)“放管服”，改善其投資建設(shè)效率。這是增量配電業(yè)務推出的改革定位。

二、該定位是現(xiàn)在困境的主要原因

由于上述定位，導致增量配電業(yè)務在推進過程中的困難重重，主要來自外因和內(nèi)因兩個方面。

從外部的政策市場環(huán)境來看，有以下三點：

1、實際操作層面政策落實困難。比如在配電區(qū)域的劃分、存量資產(chǎn)的處置、與上一級電網(wǎng)的關(guān)系、電源的接入，增量配電遇到相當多的阻礙。

2、電網(wǎng)企業(yè)的不對稱競爭。電網(wǎng)企業(yè)一方面對增量配網(wǎng)的出現(xiàn)感到緊張并進行多層防范；另一方面也推出了“綠色通道”、“放管服”、“新型供電服務轉(zhuǎn)型”等手段，與之競爭。

3、配電價格的限制。如果按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的要求，“在嚴格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照彌補配電網(wǎng)企業(yè)合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價格，促進配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展”，配電價格將比現(xiàn)有的配電價格要高，由于需要與省級電網(wǎng)輸配電價銜接，導致目前的配電價格水平。而這個價格不足以彌補大多數(shù)增量配網(wǎng)企業(yè)合理的成本。

就內(nèi)因來說，個人認為也是三個方面：

1、戰(zhàn)略定位不高。如果增量配電網(wǎng)只是在微觀上滿足地方政府“電力配套”的需求，解決園區(qū)建設(shè)過程中電網(wǎng)投資遲緩的問題，那么自然在配電價格限制條件下，無法獲得更長遠的進步。而從實際的調(diào)研情況看，大多數(shù)增量配網(wǎng)只是滿足于一個“小供電局”的定位，與新型電力系統(tǒng)形態(tài)下的配電業(yè)務發(fā)展形勢明顯不符。戰(zhàn)略定位決定了第二個方面，即業(yè)務模式單一。

2、業(yè)務模式單一。即僅僅把投資性的電網(wǎng)建設(shè)，以及運營型的普遍服務作為主要的業(yè)務模式。部分增量配網(wǎng)企業(yè)增加了投資的內(nèi)容，比如三聯(lián)供、集中供熱、分布式光伏、節(jié)能工程等，更多的帶有重資產(chǎn)屬性。這與大多數(shù)增量配網(wǎng)由電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)、能源企業(yè)作為大股東有關(guān)。而服務型的增值業(yè)務，甚至數(shù)據(jù)型的業(yè)務，并未受到足夠的重視，或者說心有余而力不足。

3、人才匱乏。有個通俗的說法：電力行業(yè)90%的人才在電網(wǎng)，剩下的大部分在電廠。我們曾見過某個增量配網(wǎng)的管理層，大部分是電網(wǎng)退二線的老干部，缺乏必要的干勁和創(chuàng)新意識。大多數(shù)增量配網(wǎng)并未真正在體制和機制上有所創(chuàng)新，吸引電力行業(yè)的精英人才。

三、新型電力系統(tǒng)，控制律背離的輸配分離技術(shù)趨勢

隨著新型電力系統(tǒng)、電力市場化、雙碳國家戰(zhàn)略的提出和推進，在外部環(huán)境上，對增量配網(wǎng)形成了新的機遇。

而這里最大的一個變數(shù)就是，個人認為新型電力系統(tǒng)在技術(shù)上，已經(jīng)提出了輸配分離運營的客觀需求。

電網(wǎng)企業(yè)過去可以做到“輸配不分離”，甚至在管理一體化的大背景下，推進“輸配調(diào)一體化”，那是因為在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，配電網(wǎng)作為輸電網(wǎng)的延伸，這種延伸有三個特點，支撐輸配不分。

1、用戶需求單一化。配電業(yè)務管理中，用戶群體是相對單一的，最多是在報裝、電費環(huán)節(jié)，區(qū)分一般工商業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民。但就供電服務的客戶需求和運營管理來說，客戶需求是非常單一的——安全可靠供電。基于這個需求，構(gòu)建了供電企業(yè)最主要的運營目標。

2、產(chǎn)品單一化。電是世界上最標準化的產(chǎn)品，輸電網(wǎng)的運營管理體系甚至技術(shù)體系，自然可以做出一定簡化后沿用到配電網(wǎng)。

3、利益主體少數(shù)化。過去的電網(wǎng)運營，需要考慮的利益主體是相對少數(shù)的，一張省級電網(wǎng)上，發(fā)電企業(yè)幾十家；電力用戶利益高度一致，所以以“用電計劃+有序用電”可以集中管控。整個調(diào)控運行體系可以封閉運行，電網(wǎng)運行方式可以計劃。

但是到了新型電力系統(tǒng)的時代，上述三點都發(fā)生了根本性的變化。

1、用戶需求多元化。電力用戶不僅僅需要安全可靠的供電，在此基礎(chǔ)上，用戶側(cè)大量的分布式光伏資源并網(wǎng)、沖擊性的電動汽車負荷并網(wǎng)、電力市場化后的購電經(jīng)濟性需求，綠色電力和雙碳的需求，大量電子電子器件應用后對電能質(zhì)量的管理需求，為了避免被能源雙控帶來的負荷管理需求等大量出現(xiàn)。客觀上需要提供的是“綜合能源服務”產(chǎn)品。

2、產(chǎn)品組合化。以電力商品為載體，用戶需要的圍繞能源電力交易場景下的多元經(jīng)濟性、多層次安全性（比如避免被限電）、以及微觀的企業(yè)碳管理服務。從過去的電力產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換成綜合服務產(chǎn)品。

3、利益主體海量化。配網(wǎng)面對的將是多變的潮流，多元的需求，這些需求海量的利益主體。取消目錄電價，以及政府對能源雙控的態(tài)度從感性到柔性的轉(zhuǎn)變。導致在配網(wǎng)側(cè)要面對大量不一致的利益主體，每個主體對能源服務的需求都是多元、多變，優(yōu)先級各自不同。這對傳電網(wǎng)傳統(tǒng)的投資建設(shè)和運行管理方式形成了巨大的挑戰(zhàn)——所以新型電力系統(tǒng)，最重要的不是新能源的波動性、脆弱性和低能量密度問題，更重要的是海量個性化的利益協(xié)調(diào)問題。

個人認為這才是新型電力系統(tǒng)提出的原因，也是要致力解決的問題，就像改革開放以后，中國人民吃上了飽飯，那么對于餐飲的多元化個性化需求就冒出來了，然后才有了今天的美團拼多多。

應對這種海量利益主體的多元化需求，無法靠強制手段——過去的計劃用電和剛性有序用電措施，副作用大。需要明確，這種多元化需求，最主要是在負荷側(cè)，而與之相連接的協(xié)調(diào)主體，就是配電網(wǎng)。

對于輸電網(wǎng)來說，配網(wǎng)和負荷側(cè)，還是一個可管理、可預測的統(tǒng)一主體——在電網(wǎng)仿真的時候，受端變電站當一個節(jié)點就好了。輸電網(wǎng)還是一種少量利益主體、少量節(jié)點（和配電網(wǎng)相比）的封閉大系統(tǒng)，集中式光伏和大風電在電網(wǎng)運行的角度，和火電核電沒有太大區(qū)別，還是一個利益集中式的電源。

但是在配電網(wǎng)上，就完全不一樣，一個中壓配網(wǎng)可能有幾十上百個分布式電源接入，有數(shù)百個節(jié)點，有數(shù)百乃至上千個不同的利益主體，甚至一個工廠屋頂光伏的投資商，和工廠作為負荷用戶，都不是一個主體。所以配電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)的時代，天然就走向開放式社區(qū)的復雜系統(tǒng)形態(tài)。

所以，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，在新型電力系統(tǒng)的背景下，控制律出現(xiàn)了一種背反：

輸電網(wǎng)是封閉系統(tǒng)（邊界條件有限），有限節(jié)點的仿真-控制模式；

配電網(wǎng)是開放系統(tǒng)（海量邊界條件），海量節(jié)點的不可仿真-生態(tài)化協(xié)作模式。

個人把這個趨勢稱為：控制律背離的輸配分離技術(shù)趨勢

而兩大電網(wǎng)公司，已經(jīng)充分意識到這個方向才是電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型未來，國網(wǎng)的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”（至少在2019年提出的時候是一個企業(yè)級戰(zhàn)略）和“供電+能效服務”戰(zhàn)略，以及南網(wǎng)的“現(xiàn)代供電服務體系”戰(zhàn)略，都是如此，并且每年花費大量資源在這個方向上探索。

而大部分增量配電企業(yè)，反而抱著電網(wǎng)企業(yè)20年前的“供電局”戰(zhàn)略定位不放，我認為這可能是增量配網(wǎng)業(yè)務難以深入推動的戰(zhàn)略內(nèi)因。

所以，個人認為增量配網(wǎng)未來主要的戰(zhàn)略變革方向是：構(gòu)建生態(tài)化的新型配電系統(tǒng)。而且要跑得比電網(wǎng)企業(yè)更快，這樣才能有更大的生存機會。