政府（包括中央政府和地方各級政府）在增量配電改革中發揮著舉足輕重的作用，甚至從某種意義上說，政府的態度與作為關系到增量配電改革的成敗。

 

這些年，中央政府出臺的關于增量配電改革的文件粗略估計也有100+了，涵蓋成本與定價、試點申報、配電業務、分布式能源等方面。各地方政府出臺的相關文件肯定有1000+了。筆者通過近幾年參與相關工作，越來越覺得中央政府與各地方政府非常有必要明確各自的角色與作用。筆者認為，應該將增量配電改革試點審批權下放給省級人民政府。

 

中央與地方的事權劃分是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。十八大以來，對于中央與地方事權的劃分有明確的規定，并不斷發展。2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求：健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作。

 

增量配電改革試點應該屬于地方事權。從第一批試點到第四批，全國基本實現了地級市全覆蓋（盡管有些因為種種原因處于停滯或被取消），各地方政府對于增量配電試點的管理流程與實施推進也都有了一定的經驗。按照試點推進設想，今后的增量配電試點將基本實現每個縣域（含縣處級開發區）一個，全國少說也有2000多個，如果還是按照現在層層申報、層層篩選，由基層到中央的這種篩選模式，中間環節太多，效率太低，報到中央政府的信息也有極大的失真可能性。筆者認為，現在應該改變增量配電試點審批流程，將相關權力放給省級人民政府。一是地方政府最了解當地情況，對發展好當地經濟負有最大最直接的責任。這有助于提高相關工作效率，更利于用篩選出最合適的試點項目。二是權利下放也符合“放管服”改革要求。這將有助于調動地方政府創造性開展工作、創造性出臺地方政策，加速項目落地。三是這有助于增量配電改革按照問題導向、目標導向和結果導向要求，實現與地方經濟發展深度協同融合，進一步提高此項改革的效率、質量。

 

增量配電改革試點審批權下放地方后，中央政府可以重點圍繞全國電力市場建設、電網企業管制類與市場化業務的差異化監管等全局性、系統性問題制定政策。在增量配電改革方面，中央政府應重點做好督導、指導工作。地方政府主導增量配電改革，應該注意哪些問題？首先，統一思想，統一認識。增量配電改革是探索找到一種能夠與地方經濟發展關系更加緊密更加協同的電能保障新模式。增量配電改革在各地存在冷熱不均的問題。一些地方政府，特別是能源資源豐富、招商引資活躍，對打造電力成本洼地需求強烈的地方，將其作為支撐地方招商引資、促進經濟發展的重要抓手，積極出臺政策，推動試點落地；而另一些地方政府則將增量配電試點工作當作一項上級安排的任務，不注意試點條件，沒有職責擔當，把試點篩選直接“丟給”別的單位（甚至是利益相關方）去做了，失去了獨立性、公正性和公平性。應該將增量配電改革納入到推動地方經濟高質量發展的“大藍圖”中去謀劃和實施。

 

其次，地方政府應加強增量配電改革的地方配套政策建設。配套政策至少應包括以下方面：一是編制本省（市、自治區）的《增量配電改革與經濟協同發展戰略》，結合地方實際情況與經濟發展需要，明確當地開展增量配電試點的原則、產業支持方向、重點類型、發展節奏與規模、保障措施等。二是制定增量配電改革試點申報管理辦法，明確開展增量配電試點需要滿足的條件（產業、電量、資產、面積等，這些條件可根據情況進行滾動修訂），評價標準、申報各環節所需的要件、部門職責，明確利益相關方的權利與責任以及協調機制等。三是制定增量配電改革試點實施監督管理辦法，重點針對業主優選、規劃編制、供電區域劃分、資產處置、電價核定與建設投資、運營服務、評價考核等問題，制定原則與具體措施。

 

第三，加強宣貫與培訓，大力提高省級、地市級和縣級相關部門有關崗位人員工作能力。這也是筆者在地方調研時聽到的比較多的呼聲和建議。相關部門重點包括發改、能源和經信、招商等。對于省級相關部門，要讓他們了解本省當地的能源電力供需情況、電力成本構成、當地電源結構、當地到戶電價與周邊省份或其他省份的對比情況，以及當地的電價優惠政策等，讓相關部門及主要領導明白當地開展增量配電改革的主要目的與著力點。對于地市級和縣級相關部門，要讓他們了解增量配電改革是什么，了解申報流程、實施落地的各環節，在其中各自部門的職責和政策要件等。

 

增量配電改革是大勢所趨，增量配電改革試點是探索電網發展新模式、建立電網央企與地方協同新關系的“試驗田”。從當前情況看，完成這項改革任務的關鍵在于政府，在于中央政府的“放”與地方政府的“管”有機結合起來，形成合力。換句話說，關鍵是要大力發動地方政府的積極性與創造性，將這項工作深度融合到地方經濟高質量發展“大藍圖”中；中央政府落實“放管服”改革要求，做好督導與指導，減少對增量配電改革中微觀具體事務的管理。

 

（未完待續）

 

作者：尹明，電力老兵，北京先見能源咨詢有限公司聯合創始人，總裁。