政府（包括中央政府和地方各級(jí)政府）在增量配電改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至從某種意義上說(shuō)，政府的態(tài)度與作為關(guān)系到增量配電改革的成敗。

 

這些年，中央政府出臺(tái)的關(guān)于增量配電改革的文件粗略估計(jì)也有100+了，涵蓋成本與定價(jià)、試點(diǎn)申報(bào)、配電業(yè)務(wù)、分布式能源等方面。各地方政府出臺(tái)的相關(guān)文件肯定有1000+了。筆者通過(guò)近幾年參與相關(guān)工作，越來(lái)越覺(jué)得中央政府與各地方政府非常有必要明確各自的角色與作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將增量配電改革試點(diǎn)審批權(quán)下放給省級(jí)人民政府。

 

中央與地方的事權(quán)劃分是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。十八大以來(lái)，對(duì)于中央與地方事權(quán)的劃分有明確的規(guī)定，并不斷發(fā)展。2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求：適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求：健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

 

增量配電改革試點(diǎn)應(yīng)該屬于地方事權(quán)。從第一批試點(diǎn)到第四批，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)市全覆蓋（盡管有些因?yàn)榉N種原因處于停滯或被取消），各地方政府對(duì)于增量配電試點(diǎn)的管理流程與實(shí)施推進(jìn)也都有了一定的經(jīng)驗(yàn)。按照試點(diǎn)推進(jìn)設(shè)想，今后的增量配電試點(diǎn)將基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣域（含縣處級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）一個(gè)，全國(guó)少說(shuō)也有2000多個(gè)，如果還是按照現(xiàn)在層層申報(bào)、層層篩選，由基層到中央的這種篩選模式，中間環(huán)節(jié)太多，效率太低，報(bào)到中央政府的信息也有極大的失真可能性。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該改變?cè)隽颗潆娫圏c(diǎn)審批流程，將相關(guān)權(quán)力放給省級(jí)人民政府。一是地方政府最了解當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)發(fā)展好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)負(fù)有最大最直接的責(zé)任。這有助于提高相關(guān)工作效率，更利于用篩選出最合適的試點(diǎn)項(xiàng)目。二是權(quán)利下放也符合“放管服”改革要求。這將有助于調(diào)動(dòng)地方政府創(chuàng)造性開(kāi)展工作、創(chuàng)造性出臺(tái)地方政策，加速項(xiàng)目落地。三是這有助于增量配電改革按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向要求，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度協(xié)同融合，進(jìn)一步提高此項(xiàng)改革的效率、質(zhì)量。

 

增量配電改革試點(diǎn)審批權(quán)下放地方后，中央政府可以重點(diǎn)圍繞全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)、電網(wǎng)企業(yè)管制類(lèi)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的差異化監(jiān)管等全局性、系統(tǒng)性問(wèn)題制定政策。在增量配電改革方面，中央政府應(yīng)重點(diǎn)做好督導(dǎo)、指導(dǎo)工作。地方政府主導(dǎo)增量配電改革，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？首先，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。增量配電改革是探索找到一種能夠與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系更加緊密更加協(xié)同的電能保障新模式。增量配電改革在各地存在冷熱不均的問(wèn)題。一些地方政府，特別是能源資源豐富、招商引資活躍，對(duì)打造電力成本洼地需求強(qiáng)烈的地方，將其作為支撐地方招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，積極出臺(tái)政策，推動(dòng)試點(diǎn)落地；而另一些地方政府則將增量配電試點(diǎn)工作當(dāng)作一項(xiàng)上級(jí)安排的任務(wù)，不注意試點(diǎn)條件，沒(méi)有職責(zé)擔(dān)當(dāng)，把試點(diǎn)篩選直接“丟給”別的單位（甚至是利益相關(guān)方）去做了，失去了獨(dú)立性、公正性和公平性。應(yīng)該將增量配電改革納入到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“大藍(lán)圖”中去謀劃和實(shí)施。

 

其次，地方政府應(yīng)加強(qiáng)增量配電改革的地方配套政策建設(shè)。配套政策至少應(yīng)包括以下方面：一是編制本省（市、自治區(qū)）的《增量配電改革與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》，結(jié)合地方實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確當(dāng)?shù)亻_(kāi)展增量配電試點(diǎn)的原則、產(chǎn)業(yè)支持方向、重點(diǎn)類(lèi)型、發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模、保障措施等。二是制定增量配電改革試點(diǎn)申報(bào)管理辦法，明確開(kāi)展增量配電試點(diǎn)需要滿足的條件（產(chǎn)業(yè)、電量、資產(chǎn)、面積等，這些條件可根據(jù)情況進(jìn)行滾動(dòng)修訂），評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)各環(huán)節(jié)所需的要件、部門(mén)職責(zé)，明確利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任以及協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是制定增量配電改革試點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理辦法，重點(diǎn)針對(duì)業(yè)主優(yōu)選、規(guī)劃編制、供電區(qū)域劃分、資產(chǎn)處置、電價(jià)核定與建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、評(píng)價(jià)考核等問(wèn)題，制定原則與具體措施。

 

第三，加強(qiáng)宣貫與培訓(xùn)，大力提高省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)有關(guān)崗位人員工作能力。這也是筆者在地方調(diào)研時(shí)聽(tīng)到的比較多的呼聲和建議。相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)包括發(fā)改、能源和經(jīng)信、招商等。對(duì)于省級(jí)相關(guān)部門(mén)，要讓他們了解本省當(dāng)?shù)氐哪茉措娏┬枨闆r、電力成本構(gòu)成、當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐綉綦妰r(jià)與周邊省份或其他省份的對(duì)比情況，以及當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)優(yōu)惠政策等，讓相關(guān)部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)明白當(dāng)?shù)亻_(kāi)展增量配電改革的主要目的與著力點(diǎn)。對(duì)于地市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，要讓他們了解增量配電改革是什么，了解申報(bào)流程、實(shí)施落地的各環(huán)節(jié)，在其中各自部門(mén)的職責(zé)和政策要件等。

 

增量配電改革是大勢(shì)所趨，增量配電改革試點(diǎn)是探索電網(wǎng)發(fā)展新模式、建立電網(wǎng)央企與地方協(xié)同新關(guān)系的“試驗(yàn)田”。從當(dāng)前情況看，完成這項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)鍵在于政府，在于中央政府的“放”與地方政府的“管”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力。換句話說(shuō)，關(guān)鍵是要大力發(fā)動(dòng)地方政府的積極性與創(chuàng)造性，將這項(xiàng)工作深度融合到地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“大藍(lán)圖”中；中央政府落實(shí)“放管服”改革要求，做好督導(dǎo)與指導(dǎo)，減少對(duì)增量配電改革中微觀具體事務(wù)的管理。

 

（未完待續(xù)）

 

作者：尹明，電力老兵，北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，總裁。