2020年3月24日，國家電網(wǎng)印發(fā)《國家電網(wǎng)公司發(fā)布進一步支持和推進增量配電業(yè)務改革的意見》，這是國網(wǎng)首次對外公開發(fā)布的對于增量配電網(wǎng)的公開聲明?！兑庖姟分荚趫詻Q貫徹黨中央、國務院電力體制改革部署，以更加積極開放的態(tài)度，更加求真務實的舉措，支持、參與、推動增量配電改革。

國家電網(wǎng)近日明確2020年重點工作任務，在電力體制改革方面，主要包括 1.開展全國統(tǒng)一電力市場頂層設計所究，提出建設方案和實施路徑; 2.推進交易機構獨立規(guī)范運作，全面完成省級交易機構股份制改造; 3.實現(xiàn)省間現(xiàn)貨市場試運行和6家現(xiàn)貨試點單位長周期結算運行，具備條件的非試點單位力爭年內(nèi)啟動試運行; 4.積極支持增量配電試點項目落地。

自毛偉明上任以來，國家電網(wǎng)在狠抓以特高壓、充電樁等為代表的新基建的同時，對推進電力體制改革也頗為積極，相信未來就電力現(xiàn)貨市場等也將有大動作。

一、增量配電網(wǎng)現(xiàn)狀

截至2019年底，全國四批總共申報404個增量配電網(wǎng)試點，由于項目工程進展等原因取消24個試點，合計共380個試點。根據(jù)12月初中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《增量配電發(fā)展研究白皮書2019》，目前有202個試點項目完成規(guī)劃編制，233個試點項目完成業(yè)主優(yōu)選，130個試點項目確定供電范圍，106個試點項目取得電力業(yè)務許可證（供電類），75家業(yè)主單位注冊成為售電公司。分地區(qū)評估結果顯示，河南、新疆兵團、廣西和江蘇四省區(qū)改革推動成效顯著。

截止目前已有河南、重慶等18個省市正式發(fā)布配電網(wǎng)配電價格指導意見，各省市均要求執(zhí)行最高限價，結算方式既有默認綜合計算又有分類和綜合結算各選其一，對于基本電費的收取、交叉補貼的處理、購電方式等各具特色。

二、《意見》解讀

《意見》1-4條在過往的政策文件中都曾有過明確的表述，國網(wǎng)此次公開聲明，一是能明顯體會到電網(wǎng)公司對于增量配電網(wǎng)更加包容、積極的一面，同時也充分體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司作為中央供電企業(yè)的責任擔當；

《意見》5-7條對于增量配電網(wǎng)的態(tài)度有明顯轉變，“內(nèi)轉外不轉”“一口對外”的原則首次針對增量配電網(wǎng)提出，在并網(wǎng)及接入方面做好優(yōu)質服務，不和客戶打太極；

《意見》對于網(wǎng)與網(wǎng)的調度關系進行了進一步的明確，“統(tǒng)一調度，分級管理” 將增量配電網(wǎng)納入調度統(tǒng)一管理，確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；

目前增量配電試點的混改基本卡殼在決策與存量資產(chǎn)處置兩方面，8-10條一是對省級公司給予了相應的決策權力，提高決策的效率；二是明確對于配電公司的管控模式；

《意見》第3條對于資產(chǎn)處置，也給予了明確，可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置，確保國有資產(chǎn)安全（前期多數(shù)因為電網(wǎng)資產(chǎn)的處置要經(jīng)過國資委同意而不具備實操性）；

《意見》第13條，明確提出可根據(jù)配電區(qū)域劃分意見（或協(xié)議），協(xié)助配電公司做好相關用戶移交，規(guī)范辦理供用電合同更改，及時辦理相關用戶資料信息交接等工作（與之前守土有責的的鮮明對比）

通篇看下來，《實施意見》站位很高，責任擔當很強，與既往政策保持一致，并加以明確。聲明里面提到的，如果能落實下來，對于1-4批（特別是2-4）試點會起到較好的推動作用。

《三》增量配電網(wǎng)還可以搞嗎？

在定價機制方面，整體來看國網(wǎng)區(qū)域增量配電價格較小，南網(wǎng)區(qū)域增量配電價格空間較大。從電價來看，優(yōu)選南網(wǎng)區(qū)域試點更好一些。

從投資的角度來看，增量配電網(wǎng)作為一種公用事業(yè)，后期肯定會有相關成本監(jiān)審，總體來說不可能是一個暴利的行業(yè)。

尤其是對于新增的配電網(wǎng)，負荷和電量的增長，有較大的不確定性，快速增長更不現(xiàn)實。所以對于投資增量配電網(wǎng)的資本來說，還是需要更多一點的耐心。不可能像其他行業(yè)一樣，在投入的一到兩年就有產(chǎn)出，前幾年可能都是巨額的投入。

目前政策允許存量的配電網(wǎng)申請改制為增量配電網(wǎng)，存量配電網(wǎng)首先解決了用戶和負荷的問題?，F(xiàn)階段來說，如果看重穩(wěn)定的現(xiàn)金流，去投資一些存量的配電網(wǎng)可能更為妥當。

文件原文如下：

國家電網(wǎng)公司堅決貫徹黨中央、國務院電力體制改革部署，以實際行動踐行人民電業(yè)為人民企業(yè)宗旨，以更加積極開放的態(tài)度，更加求真務實的舉措，支持、參與、推動增量配電改革，在“市場化、透明度、高效率”等改革關鍵點上實現(xiàn)新突破，國家電網(wǎng)公司黨組專題研究，發(fā)布進一步支持和推進增量配電業(yè)務改革的意見。具體如下：

一、配合各級政府做好試點項目申報

1.積極配合試點申報。落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，以及國家有關增量配電改革的各項政策要求，積極協(xié)助地方政府遴選試點項目，科學合理預測負荷發(fā)展，推動符合政策規(guī)定、論證充分、條件成熟的項目納入試點。鼓勵電網(wǎng)處于不同發(fā)展水平和階段的地區(qū)均衡參與試點。

2.科學編制電網(wǎng)規(guī)劃。配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，按要求及時提供當?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，以及相關變電站間隔、線路通道、可開放容量等規(guī)劃信息，提出科學合理的規(guī)劃建議，確保大電網(wǎng)安全，保障增量配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。

3.合理劃分配電區(qū)域。加強向地方政府主管部門匯報，與相關方做好溝通，按照避免重復建設的原則，積極配合、友好協(xié)商，研究提出配電區(qū)域劃分方案，鼓勵在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點區(qū)域，促進改革順利推進。對于已劃定配電區(qū)域內(nèi)的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置，確保國有資產(chǎn)安全。

4.做好試點退出保障服務。試點項目退出、項目公司破產(chǎn)或退出經(jīng)營時，按照政府要求和相關規(guī)定，及時向試點范圍內(nèi)用戶提供保底供電服務，確保安全可靠供電。同步依法合規(guī)妥善處置配電資產(chǎn)。

二、優(yōu)質高效做好試點項目并網(wǎng)服務

5.研究提出接入意見。主動與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機構做好溝通銜接，及時提供上級電網(wǎng)相關一、二次系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息。按照地方政府要求，依據(jù)相關國家標準和行業(yè)標準，及時研究提出增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)的意見建議。

6.做好并網(wǎng)優(yōu)質服務。按照“內(nèi)轉外不轉”“一口對外”的原則，由屬地公司營銷部門統(tǒng)一受理接網(wǎng)業(yè)務，組織簽訂并網(wǎng)合同。建立高效的內(nèi)部協(xié)同機制，簡化業(yè)務流程，加快辦理速度，提高服務效率。加強上級電網(wǎng)建設，確保與試點項目同步投產(chǎn)，保障增量配電網(wǎng)按時并網(wǎng)運行。

7.加強調度統(tǒng)一管理。按照“統(tǒng)一調度，分級管理”的原則，根據(jù)國家政策規(guī)定，相關調度機構在并網(wǎng)前要對增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行相關條件進行評估認定，并與增量配電公司（以下簡稱“配電公司”）簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，將增量配電網(wǎng)納入調度統(tǒng)一管理，確保增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

三、加快公司參與的試點項目落地見效

8.簡化項目決策程序。所有試點項目可研批復和項目公司組建職責下放至省級公司。公司所屬出資單位對配電公司股權投資額2億元以下的投資事項全部由省級公司決策。積極支持民營資本、外資等社會資本參與增量配電試點。

9.優(yōu)化控股項目管控模式。進一步落實“放管服”要求，建立與改革要求和市場化方向相適應的管理體系，以目標管理、指標考核為主，過程管控為輔，減少前置審批環(huán)節(jié)，提高決策效率和反應速度。配電公司按照《公司法》及公司章程依法經(jīng)營，按照市場化方式自主經(jīng)營、自負盈虧，公司所屬出資單位作為股東，依法享有投資收益、參與重大決策、選擇管理者等權利。

10.創(chuàng)新增值服務業(yè)務模式。在運營配電網(wǎng)的基礎上，鼓勵配電公司依托自身優(yōu)勢探索市場化業(yè)務，創(chuàng)新業(yè)務、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，以新理念、新技術改造提升傳統(tǒng)業(yè)務，延伸拓展增值服務，提升能源利用效率，打造綜合用能平臺，增強配電公司盈利能力，提升客戶的體驗感和獲得感。

四、支持試點項目運營

11.配合政府核定配電價格。按照國家價格主管部門出臺的增量配電網(wǎng)配電價格政策，積極配合參與配電價格核定，及時提供核價所需電量、負荷等數(shù)據(jù)，協(xié)助省級價格主管部門科學核定配電價格。

12.做好電費結算服務。認真執(zhí)行配電價格相關政策規(guī)定，由配電公司自主選擇分類結算電價或綜合結算電價進行電費結算。協(xié)助配電公司向地方財政部門繳納政府性基金及附加，確保配電價格政策有效落地。

13.協(xié)助交接配電區(qū)域用戶。在試點項目取得電力業(yè)務許可證后，根據(jù)配電區(qū)域劃分意見（或協(xié)議），協(xié)助配電公司做好相關用戶移交，規(guī)范辦理供用電合同更改，及時辦理相關用戶資料信息交接等工作。

14.提供優(yōu)質貼心外委服務。依托公司技術、管理、人才、運營等優(yōu)勢，本著配電公司自愿選擇的原則，積極為配電公司提供技術培訓、項目咨詢、建設改造、運行維護、客戶服務、資本運營、能效提升等各類外委服務。

15.推動增量配電改革信息公開。按照政府要求了解試點項目負荷電量、前期進展、建設進度、監(jiān)管類業(yè)務運營情況等信息，經(jīng)政府授權后向社會公布，推進增量配電改革試點信息透明公開，主動接受社會監(jiān)督。