2020年3月24日，國家電網印發《國家電網公司發布進一步支持和推進增量配電業務改革的意見》，這是國網首次對外公開發布的對于增量配電網的公開聲明。《意見》旨在堅決貫徹黨中央、國務院電力體制改革部署，以更加積極開放的態度，更加求真務實的舉措，支持、參與、推動增量配電改革。

國家電網近日明確2020年重點工作任務，在電力體制改革方面，主要包括 1.開展全國統一電力市場頂層設計所究，提出建設方案和實施路徑; 2.推進交易機構獨立規范運作，全面完成省級交易機構股份制改造; 3.實現省間現貨市場試運行和6家現貨試點單位長周期結算運行，具備條件的非試點單位力爭年內啟動試運行; 4.積極支持增量配電試點項目落地。

自毛偉明上任以來，國家電網在狠抓以特高壓、充電樁等為代表的新基建的同時，對推進電力體制改革也頗為積極，相信未來就電力現貨市場等也將有大動作。

一、增量配電網現狀

截至2019年底，全國四批總共申報404個增量配電網試點，由于項目工程進展等原因取消24個試點，合計共380個試點。根據12月初中小配電企業發展戰略研究中心發布的《增量配電發展研究白皮書2019》，目前有202個試點項目完成規劃編制，233個試點項目完成業主優選，130個試點項目確定供電范圍，106個試點項目取得電力業務許可證（供電類），75家業主單位注冊成為售電公司。分地區評估結果顯示，河南、新疆兵團、廣西和江蘇四省區改革推動成效顯著。

截止目前已有河南、重慶等18個省市正式發布配電網配電價格指導意見，各省市均要求執行最高限價，結算方式既有默認綜合計算又有分類和綜合結算各選其一，對于基本電費的收取、交叉補貼的處理、購電方式等各具特色。

二、《意見》解讀

《意見》1-4條在過往的政策文件中都曾有過明確的表述，國網此次公開聲明，一是能明顯體會到電網公司對于增量配電網更加包容、積極的一面，同時也充分體現了國家電網公司作為中央供電企業的責任擔當；

《意見》5-7條對于增量配電網的態度有明顯轉變，“內轉外不轉”“一口對外”的原則首次針對增量配電網提出，在并網及接入方面做好優質服務，不和客戶打太極；

《意見》對于網與網的調度關系進行了進一步的明確，“統一調度，分級管理” 將增量配電網納入調度統一管理，確保增量配電網安全穩定運行；

目前增量配電試點的混改基本卡殼在決策與存量資產處置兩方面，8-10條一是對省級公司給予了相應的決策權力，提高決策的效率；二是明確對于配電公司的管控模式；

《意見》第3條對于資產處置，也給予了明確，可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等方式，依法合規處置，確保國有資產安全（前期多數因為電網資產的處置要經過國資委同意而不具備實操性）；

《意見》第13條，明確提出可根據配電區域劃分意見（或協議），協助配電公司做好相關用戶移交，規范辦理供用電合同更改，及時辦理相關用戶資料信息交接等工作（與之前守土有責的的鮮明對比）

通篇看下來，《實施意見》站位很高，責任擔當很強，與既往政策保持一致，并加以明確。聲明里面提到的，如果能落實下來，對于1-4批（特別是2-4）試點會起到較好的推動作用。

《三》增量配電網還可以搞嗎？

在定價機制方面，整體來看國網區域增量配電價格較小，南網區域增量配電價格空間較大。從電價來看，優選南網區域試點更好一些。

從投資的角度來看，增量配電網作為一種公用事業，后期肯定會有相關成本監審，總體來說不可能是一個暴利的行業。

尤其是對于新增的配電網，負荷和電量的增長，有較大的不確定性，快速增長更不現實。所以對于投資增量配電網的資本來說，還是需要更多一點的耐心。不可能像其他行業一樣，在投入的一到兩年就有產出，前幾年可能都是巨額的投入。

目前政策允許存量的配電網申請改制為增量配電網，存量配電網首先解決了用戶和負荷的問題。現階段來說，如果看重穩定的現金流，去投資一些存量的配電網可能更為妥當。

文件原文如下：

國家電網公司堅決貫徹黨中央、國務院電力體制改革部署，以實際行動踐行人民電業為人民企業宗旨，以更加積極開放的態度，更加求真務實的舉措，支持、參與、推動增量配電改革，在“市場化、透明度、高效率”等改革關鍵點上實現新突破，國家電網公司黨組專題研究，發布進一步支持和推進增量配電業務改革的意見。具體如下：

一、配合各級政府做好試點項目申報

1.積極配合試點申報。落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)，以及國家有關增量配電改革的各項政策要求，積極協助地方政府遴選試點項目，科學合理預測負荷發展，推動符合政策規定、論證充分、條件成熟的項目納入試點。鼓勵電網處于不同發展水平和階段的地區均衡參與試點。

2.科學編制電網規劃。配合地方政府做好增量配電網規劃工作，按要求及時提供當地電力系統現狀，以及相關變電站間隔、線路通道、可開放容量等規劃信息，提出科學合理的規劃建議，確保大電網安全，保障增量配電網與公共電網協調發展。

3.合理劃分配電區域。加強向地方政府主管部門匯報，與相關方做好溝通，按照避免重復建設的原則，積極配合、友好協商，研究提出配電區域劃分方案，鼓勵在增量配電網規劃階段劃分試點區域，促進改革順利推進。對于已劃定配電區域內的存量電網資產，可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等方式，依法合規處置，確保國有資產安全。

4.做好試點退出保障服務。試點項目退出、項目公司破產或退出經營時，按照政府要求和相關規定，及時向試點范圍內用戶提供保底供電服務，確保安全可靠供電。同步依法合規妥善處置配電資產。

二、優質高效做好試點項目并網服務

5.研究提出接入意見。主動與地方能源主管部門及其委托的第三方咨詢機構做好溝通銜接，及時提供上級電網相關一、二次系統數據和信息。按照地方政府要求，依據相關國家標準和行業標準，及時研究提出增量配電網接入系統的意見建議。

6.做好并網優質服務。按照“內轉外不轉”“一口對外”的原則，由屬地公司營銷部門統一受理接網業務，組織簽訂并網合同。建立高效的內部協同機制，簡化業務流程，加快辦理速度，提高服務效率。加強上級電網建設，確保與試點項目同步投產，保障增量配電網按時并網運行。

7.加強調度統一管理。按照“統一調度，分級管理”的原則，根據國家政策規定，相關調度機構在并網前要對增量配電網安全穩定運行相關條件進行評估認定，并與增量配電公司（以下簡稱“配電公司”）簽訂并網調度協議，將增量配電網納入調度統一管理，確保增量配電網安全穩定運行。

三、加快公司參與的試點項目落地見效

8.簡化項目決策程序。所有試點項目可研批復和項目公司組建職責下放至省級公司。公司所屬出資單位對配電公司股權投資額2億元以下的投資事項全部由省級公司決策。積極支持民營資本、外資等社會資本參與增量配電試點。

9.優化控股項目管控模式。進一步落實“放管服”要求，建立與改革要求和市場化方向相適應的管理體系，以目標管理、指標考核為主，過程管控為輔，減少前置審批環節，提高決策效率和反應速度。配電公司按照《公司法》及公司章程依法經營，按照市場化方式自主經營、自負盈虧，公司所屬出資單位作為股東，依法享有投資收益、參與重大決策、選擇管理者等權利。

10.創新增值服務業務模式。在運營配電網的基礎上，鼓勵配電公司依托自身優勢探索市場化業務，創新業務、業態和商業模式，以新理念、新技術改造提升傳統業務，延伸拓展增值服務，提升能源利用效率，打造綜合用能平臺，增強配電公司盈利能力，提升客戶的體驗感和獲得感。

四、支持試點項目運營

11.配合政府核定配電價格。按照國家價格主管部門出臺的增量配電網配電價格政策，積極配合參與配電價格核定，及時提供核價所需電量、負荷等數據，協助省級價格主管部門科學核定配電價格。

12.做好電費結算服務。認真執行配電價格相關政策規定，由配電公司自主選擇分類結算電價或綜合結算電價進行電費結算。協助配電公司向地方財政部門繳納政府性基金及附加，確保配電價格政策有效落地。

13.協助交接配電區域用戶。在試點項目取得電力業務許可證后，根據配電區域劃分意見（或協議），協助配電公司做好相關用戶移交，規范辦理供用電合同更改，及時辦理相關用戶資料信息交接等工作。

14.提供優質貼心外委服務。依托公司技術、管理、人才、運營等優勢，本著配電公司自愿選擇的原則，積極為配電公司提供技術培訓、項目咨詢、建設改造、運行維護、客戶服務、資本運營、能效提升等各類外委服務。

15.推動增量配電改革信息公開。按照政府要求了解試點項目負荷電量、前期進展、建設進度、監管類業務運營情況等信息，經政府授權后向社會公布，推進增量配電改革試點信息透明公開，主動接受社會監督。