在當(dāng)前困擾增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的諸多問(wèn)題中，最核心的問(wèn)題是增量配電網(wǎng)的價(jià)格空間不夠，而該問(wèn)題的焦點(diǎn)又集中在”增量配電網(wǎng)是否需要繳納基本電費(fèi)或者應(yīng)該如何繳納”。

 

自2017年底國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，部分省區(qū)（福建、浙江、天津、河南、四川等）正式印發(fā)了增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格機(jī)制，還有部分省區(qū)（海南、湖北、廣西、云南、廣東等）公布了征求意見(jiàn)稿，但基本回避了上述焦點(diǎn)問(wèn)題，除了河南省。河南省提出的方案是按照輸配電投資比例來(lái)分享基本電費(fèi)。該方案的思路是正確的，但在實(shí)際操作中難以落地。

 

日前，貴州省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黔發(fā)改價(jià)格〔2019〕596號(hào)），首次提出了明確且易于操作的方案來(lái)解決上述焦點(diǎn)問(wèn)題。

 

該文件還提出了一些其它具有創(chuàng)新意義的措施。我們預(yù)測(cè)，該文件將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)貴州省內(nèi)多個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，還將為其它省區(qū)解決類似問(wèn)題提供有益的借鑒。

 

以下是該文件的原文：

 

 

 

黔發(fā)改價(jià)格〔2019〕596號(hào)

 

各市（州）發(fā)展改革委，貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司，各增量配電網(wǎng)企業(yè)：

為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善輸配電價(jià)體系，加強(qiáng)配電價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)深化價(jià)格機(jī)制和電力體制改革精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)＜區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）＞＜跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）＞和＜關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2017﹞2269號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將我省配電價(jià)格機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本文所稱配電網(wǎng)是指地方政府或其他主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的地方電網(wǎng)，以及按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)＜售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法＞和＜有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法＞的通知》（發(fā)改經(jīng)體﹝2016﹞2120）規(guī)定投資、運(yùn)營(yíng)的增量配電網(wǎng)。

二、參與電力市場(chǎng)的配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由市場(chǎng)交易電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)（含線損，下同）、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和，不得高于其直接接入省級(jí)電網(wǎng)相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。其他未參與電力市場(chǎng)的電力用戶，嚴(yán)格執(zhí)行貴州省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表規(guī)定的電價(jià)水平。

三、我省配電網(wǎng)配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管理。各電壓等級(jí)配電價(jià)格最高限價(jià)為用戶接入配電網(wǎng)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，扣減配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)輸配電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)要提高效率、降低成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。

各電壓等級(jí)配電價(jià)格具體水平在當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)的指導(dǎo)下，由配電網(wǎng)企業(yè)在最高限價(jià)范圍內(nèi)制定。配電網(wǎng)制定和調(diào)整的配電價(jià)格均應(yīng)由配電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。

除正常執(zhí)行經(jīng)備案后的配電價(jià)格外，鼓勵(lì)配電網(wǎng)企業(yè)探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價(jià)格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過(guò)備案的該類用戶所在電壓等級(jí)的配電價(jià)格。

四、配電價(jià)格監(jiān)管周期與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期相銜接，每個(gè)周期原則上為三年。

五、配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位。省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向增量配電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無(wú)歧視開(kāi)放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。

六、配電網(wǎng)企業(yè)按照接入省級(jí)電網(wǎng)的電壓等級(jí)，按兩部制輸配電價(jià)支付輸配電費(fèi)。為方便電費(fèi)結(jié)算，支持配電網(wǎng)發(fā)展，配電網(wǎng)支付給省級(jí)電網(wǎng)的電度電價(jià)按配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電度電價(jià)執(zhí)行，基本電費(fèi)統(tǒng)一折算為每千瓦時(shí)3.2分錢(qián)。

解讀：這里提出的基本電費(fèi)繳納方式?jīng)]有糾結(jié)于輸配電投資，而是直接核定了一個(gè)明確的價(jià)格，這將使得本文件更易于落地；此外，基本電費(fèi)由原來(lái)“不管用不用電，都要繳納”改為“從量繳納”，即“用電量多，繳納基本電費(fèi)也多；不用電，不繳納”。這樣一方面可有效幫助新增配電網(wǎng)度過(guò)前期（負(fù)荷低）的困難，另一方面也可減少配電網(wǎng)內(nèi)具有生產(chǎn)周期性企業(yè)、負(fù)荷波動(dòng)大的企業(yè)電費(fèi)支出，以實(shí)現(xiàn)本文件“支持配電網(wǎng)發(fā)展”的目的。

七、配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，盡可能接入現(xiàn)有省級(jí)電網(wǎng)公用變電站。省級(jí)電網(wǎng)確屬必要專門(mén)為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，除輸配電費(fèi)外，配電網(wǎng)還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的接入費(fèi)用。接入費(fèi)用由省級(jí)電網(wǎng)和配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際投資、電量等情況協(xié)商確定，報(bào)省發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。

解讀：鑒于配電網(wǎng)只能在其配電區(qū)域內(nèi)建設(shè)配電相關(guān)設(shè)施，省級(jí)電網(wǎng)才能投資建設(shè)輸電設(shè)施，對(duì)于配電網(wǎng)專用接入設(shè)施誰(shuí)來(lái)建設(shè)的問(wèn)題，這里提出的方案是接入費(fèi)。通過(guò)繳納接入費(fèi)，配電網(wǎng)獲得了省級(jí)電網(wǎng)為其建設(shè)的專用接入設(shè)施的使用權(quán)，而無(wú)需投資建設(shè)和運(yùn)維該設(shè)施。

八、原則上配電網(wǎng)所有配電電量均應(yīng)參與電力市場(chǎng)交易（配電區(qū)域內(nèi)執(zhí)行銷(xiāo)售目錄電價(jià)的電力用戶電量由配電網(wǎng)自行或委托售電公司代理交易）。

解讀：大部分省區(qū)的政策是允許或者支持將配電網(wǎng)內(nèi)的用電量打包參與電力市場(chǎng)交易。貴州這次的政策則更進(jìn)了一步，這樣能避免一些不必要的矛盾，如配電網(wǎng)內(nèi)部部分用戶要求單獨(dú)參與電力市場(chǎng)交易，或者委托不同的售電公司參與電力市場(chǎng)交易。

配電網(wǎng)確有必要直接向省級(jí)電網(wǎng)購(gòu)電的，對(duì)應(yīng)電量在繳納輸配電費(fèi)的基礎(chǔ)上，購(gòu)電電價(jià)分兩部分組成，其中居民、農(nóng)業(yè)等保底服務(wù)電量購(gòu)電電價(jià)按省級(jí)電網(wǎng)上一年度平均購(gòu)電價(jià)格執(zhí)行，其他電量購(gòu)電電價(jià)按同期我省燃煤機(jī)組環(huán)保標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行。

解讀：對(duì)于內(nèi)部存在居民和農(nóng)業(yè)用電的配電網(wǎng)，原有政策的思路是配電網(wǎng)向政府部門(mén)申請(qǐng)保底供電補(bǔ)貼，或者通過(guò)交叉補(bǔ)貼在省內(nèi)平衡，或者配電網(wǎng)也爭(zhēng)取優(yōu)先購(gòu)電等，但這些思路都難以實(shí)際操作。貴州這次的政策則是通過(guò)明確配電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)購(gòu)電的價(jià)格機(jī)制，有效地化解了上述問(wèn)題。

九、配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開(kāi)展就近交易時(shí)，用戶支付所使用電壓等級(jí)的配電價(jià)格，不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加等社會(huì)責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序收繳。

十、配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，收入成本獨(dú)立核算。配售一體化經(jīng)營(yíng)的配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，并明確時(shí)間表。各地發(fā)改部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)配電網(wǎng)企業(yè)的投資、收入、成本、價(jià)格等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立健全科學(xué)規(guī)范透明的配電價(jià)格監(jiān)管制度。

十一、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告。

 

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年6月25日