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增量配電網不會導致“電網碎片化”|增量配電實務探討之四

2019-06-24 09:43:06 大云網  點擊量: 評論 (0)
鼓勵社會資本投資配電業務,是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)明確提出的電改任務之一。增量
“鼓勵社會資本投資配電業務”,是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)明確提出的電改任務之一。增量配電業務改革試點也是正在推進、落實的重要工作。
 
(來源:微信公眾號“電力法律觀察” ID: higuanchajun 作者:觀茶君)
 
但總有人表示擔心甚至提出質疑,“增量配電網會導致電網碎片化”即是其中之一。
 
那么,這種擔心有道理嗎?
 
觀茶君進行了一點分析,發現這種擔心是不必要的。增量配電業務的開展,主要是豐富和增加了配電網的經營主體,并不會導致電網碎片化。
 
主要理由如下:
 
1、從規劃的角度看,不會導致電網碎片化。
 
根據《有序放開配電網業務管理辦法》等文件的規定,增量配電網規劃編制工作由地方政府能源管理部門統一負責,“增量配電網絡應符合省級配電網規劃” “增量配電網項目須納入地方政府能源管理部門編制的配電網規劃”。統一管理、統一規劃的增量配電網是整個電網規劃的一部分,并不是由試點項目任意而為、各自為政,因此,觀茶君覺得很顯然,通過規劃引領、規劃管控,可以保障電網的整體性。
 
2、從核準的角度看,不會導致電網碎片化。
 
跟大電網的項目建設程序一樣,增量配電項目的建設也需要得到政府部門的核準,并不是想建就建、想怎么建就怎么建。統一的行政管理手段,對各類電網企業都具有同樣的約束力。
 
3、從聯網的角度看,不會導致電網碎片化。
 
增量配電網不是孤網,是與公用電網互聯互通的電網。這一點,觀茶君發現多份電改文件已經要求得很清楚了。電網的物理連接并未中斷,所謂“碎片化”的物理基礎并不存在。“一個聯網的碎片化電網”顯然是不符合邏輯的。
 
4、從調度的角度看,不會導致電網碎片化。
 
根據《國家發展改革委 國家能源局關于進一步推進增量配電業務改革的通知》(發改經體〔2019〕27號),“增量配電網并網運行時,按網對網關系與相關電網調度機構簽訂并網協議”,因此,增量配電網跟大電網一樣,也要接受電網調度機構的統一調度,并非一個孤立的存在。
 
5、從運營的角度看,不會導致電網碎片化。
 
根據《有序放開配電網業務管理辦法》等文件的規定,增量配電網跟大電網一樣,需要按照國家標準或者電力行業標準提供安全、可靠的電力供應,提供各種服務、承擔普遍供電等全部義務,基本的運營要求跟大電網也是一樣的。
 
6、從監管的角度看,不會導致電網碎片化。
 
增量配電網絕非法外之地,也要跟大電網一樣接受監管機構、政府部門的嚴格監管,接受社會公眾、新聞媒體的監督。有人擔心,配電網數量的增多會增加監管難度,造成監管難題。但觀茶君覺得或許從另一個角度看更有積極意義。
 
眾所周知,對具有壟斷性質的管網型企業的監管是世界性難題,尤以監管俘獲和信息不對稱最為人詬病。這種情況下,配電網數量多的益處就會顯現出來:提供虛假信息的主體可能會增多,與此同時,提供真實信息的主體也會增多。不同樣本的比較、多個主體的競爭,更容易降低監管俘獲的概率、增加獲取真實信息的途徑,達到比較競爭的目的。否則,一旦數量過少,監管對象之間很容易達成同盟,共同俘獲監管。
 
管一個,比管一堆,更難。
 
電改非易事,且行且觀察。
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責任編輯:葉雨田

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