部分地區(qū)試點(diǎn)落實(shí)情況較差，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，北京和重慶甚至直接取消了增量配電試點(diǎn)申請(qǐng)。為加快增量配電試點(diǎn)落地進(jìn)度，通報(bào)明確了前三批試點(diǎn)建成投運(yùn)、未確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域的時(shí)間表，增量配電試點(diǎn)仍無(wú)進(jìn)展的，將被國(guó)家發(fā)改委約談。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同中央改革辦督察局組成調(diào)研組，將于4月中下旬對(duì)遼寧省、黑龍江省、江蘇省、福建省、江西省、山東省、河南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏自治區(qū)12個(gè)省區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)情況開展實(shí)地調(diào)研。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日印發(fā)的《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)(第二期)》(以下簡(jiǎn)稱“通報(bào)”)顯示，部分地區(qū)試點(diǎn)落實(shí)情況較差，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，北京和重慶甚至直接取消增量配電試點(diǎn)申請(qǐng)。為加快增量配電試點(diǎn)落地進(jìn)度，通報(bào)明確了前三批試點(diǎn)建成投運(yùn)、未確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域的時(shí)間表，增量配電試點(diǎn)仍無(wú)進(jìn)展的，將被國(guó)家發(fā)改委約談。

記者還了解到，鑒于目前320個(gè)試點(diǎn)大部分處于規(guī)劃編制、業(yè)主選擇、許可證辦理等階段，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同中央改革辦督察局組成調(diào)研組，將于4月中下旬對(duì)遼寧省、黑龍江省、江蘇省、福建省、江西省、山東省、河南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏自治區(qū)12個(gè)省區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)情況開展實(shí)地調(diào)研。

建成投產(chǎn)比例偏低

通報(bào)顯示，前三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目分布在30個(gè)地區(qū)。河南以22個(gè)項(xiàng)目位居首位，甘肅以21個(gè)項(xiàng)目緊隨第二，陜西以17個(gè)項(xiàng)目排第三，云南、內(nèi)蒙古以各15個(gè)項(xiàng)目并列第4，江蘇、湖南、河北、廣西、福建5個(gè)地區(qū)以14個(gè)項(xiàng)并列第六。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目最少的上海，只有上海石化暫供電區(qū)域增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

記者注意到，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目整體進(jìn)展有所加快，山西、遼寧、安徽、河南、廣東、貴州等地28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)。河北、山西、福建、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。不過(guò)，建成投產(chǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目與全國(guó)批復(fù)的三批次320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目相比，比例偏小。

尤其第一批增量配電試點(diǎn)的106個(gè)項(xiàng)目中，一半以上仍然步履維艱。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前第一批試點(diǎn)中尚有12個(gè)項(xiàng)目未確定業(yè)主，23個(gè)確定業(yè)主但未劃定供電區(qū)域，28個(gè)已完成前置程序但仍未開工建設(shè)。

據(jù)知情人士透露，4月中下旬的調(diào)研重點(diǎn)旨在了解試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況、推進(jìn)中的主要矛盾和協(xié)調(diào)情況，具備條件的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，限期要求地方政府相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)解決試點(diǎn)實(shí)施中存在的問(wèn)題。

“試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因在于無(wú)利可圖的情況下，投資者謹(jǐn)慎觀望氛圍自然濃厚。”參與過(guò)首次調(diào)研的人士表示。

京渝取消試點(diǎn)申請(qǐng)

通報(bào)顯示，北京有4個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)申請(qǐng)取消，分別為通州“煤改電”智能電網(wǎng)示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、平谷馬坊工業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、豐臺(tái)飛騰家園高壓自管小區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、北京化工大學(xué)昌平新校區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

“北京取消有些增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)并不意外，重慶也有增量配電試點(diǎn)申報(bào)取消的情況。”華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長(zhǎng)吳俊宏告訴記者，“例如申請(qǐng)取消的北京化工大學(xué)昌平新校區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，申請(qǐng)一個(gè)學(xué)校校區(qū)參與增量配電改革試點(diǎn)，很難想像其試點(diǎn)意義和效果，本身就不合理。而且學(xué)校屬于電價(jià)被補(bǔ)貼對(duì)象，用電量小，項(xiàng)目對(duì)投資者吸引力不大。如果像第四批試點(diǎn)一樣做嚴(yán)格的申報(bào)評(píng)估，北京化工大學(xué)這類試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)應(yīng)該很難通過(guò)。320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目里，有些項(xiàng)目基礎(chǔ)條件太差，沒(méi)人愿意投資，自然主動(dòng)申請(qǐng)取消。”

北京取消試點(diǎn)并非孤例。據(jù)了解，重慶也有增量配電試點(diǎn)申報(bào)取消的情況，只是目前還未正式下發(fā)文件通報(bào)。

持試點(diǎn)申請(qǐng)取消觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。“估計(jì)其他省未來(lái)也會(huì)出現(xiàn)不少取消增量配電試點(diǎn)的情況。”北京先見能源咨詢董事長(zhǎng)、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)委員彭立斌預(yù)測(cè)。

業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者：“新增項(xiàng)目還可以知難而退，申請(qǐng)取消試點(diǎn)。存量增量配電項(xiàng)目就‘可憐’了，必須繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持往前走。”

按時(shí)完成試點(diǎn)有難度

2018年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等赴14個(gè)省調(diào)研結(jié)果顯示，試點(diǎn)進(jìn)展和運(yùn)營(yíng)情況并不樂(lè)觀。

時(shí)隔9個(gè)月，落地“拖延癥”并未緩解。通報(bào)顯示，北京、天津、浙江、四川、寧夏等地仍有12個(gè)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目未確定業(yè)主，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、廣西、陜西等地仍有23個(gè)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目未劃定供電區(qū)域，江西、湖南、重慶、云南、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未按要求及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)進(jìn)展情況。

按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的要求，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目原則應(yīng)于今年6月底前建成投運(yùn)，至今尚未確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域的，應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)工作，并盡快組織開工建設(shè)。第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于今年5月底前確定業(yè)主、劃定供電區(qū)域，7月底前開工建設(shè)。

據(jù)了解，6月底前仍未獲明顯進(jìn)展的，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將對(duì)相關(guān)地區(qū)和單位開展約談。對(duì)增量配電試點(diǎn)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的省(區(qū)、市)，國(guó)家發(fā)改委將下“重錘”，即“原則上不得繼續(xù)申報(bào)后續(xù)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的項(xiàng)目，將取消其試點(diǎn)資格”。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，推動(dòng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不容易，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目恐難以按照時(shí)間表完成通報(bào)要求。