國網(wǎng)能源研究院研究員 楊素

 

國網(wǎng)能源研究院副總工程師 馬莉

 

中發(fā)9號文印發(fā)以來，輸配電價改革、售電側(cè)放開、電力市場建設(shè)、增量配電放開等各項改革任務(wù)均取得了重大成效。增量配電改革作為新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容，一直吸引著社會各界的關(guān)注。國家層面將增量配電改革作為當(dāng)前穩(wěn)增長穩(wěn)投資的重要措施，不斷加大改革推進力度。截至目前，全國共批復(fù)三批次試點項目320個。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進展情況的通報》，第一批106個試點項目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點項目20個，已開工建設(shè)的試點項目18個。第二批、第三批試點工作正在持續(xù)推進。

 

 

2019年，增量配電改革將迎來拐點

 

在歲末年初、新舊交替的這一個月內(nèi)，國家密集出臺了兩項政策，給增量配電改革注入了兩針“強心劑”。2018年12月19日，第四批試點項目申報工作啟動，在目前已基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點向縣域延伸。2019年1月7日國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》。文件拓寬了增量配電改革范圍，明確了增量配電網(wǎng)價格核定、并網(wǎng)等方面的要求，進一步完善了增量配電改革的政策體系。

 

與此同時，國家電網(wǎng)公司也在2018年11月全面開展了增量配電改革工作調(diào)研督導(dǎo)工作，積極推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點落地實施。并于12月發(fā)布了深化改革十大舉措，提出堅決貫徹國家發(fā)展改革委、國家能源局改革部署，協(xié)助地方政府推動第一批增量配電試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地；認真落實并網(wǎng)服務(wù)責(zé)任，對依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)；積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。

 

經(jīng)過前三批試點工作的探索，各地在增量配電改革方面都積累了豐富經(jīng)驗。隨著第一批試點的并網(wǎng)運營，部分增量配電企業(yè)將步入正軌，形成示范效應(yīng)。在典型引領(lǐng)下，后三批次試點的推進速度必然加快。2019年，增量配電改革將迎來嶄新篇章，進入加速落地階段。

 

客戶是第一生產(chǎn)力，增量配電放開催生新業(yè)態(tài)、新變革

 

隨著增量配電改革的加速落地，將成立一批市場化配售電公司。配電網(wǎng)作為電網(wǎng)的末端，和千家萬戶直接相連，配售電公司將掌握大量的客戶資源。“客戶是第一生產(chǎn)力”，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等科技的推進，深入挖掘客戶的價值，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式是未來配售電公司的發(fā)展方向。未來配售電公司不僅只為客戶供電，還可以通過創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘增值服務(wù)、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)，擴大盈利空間，促進配電網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。例如：可將增量配電與分布式能源、綜合能源服務(wù)等新要素、新業(yè)態(tài)有機結(jié)合，圍繞園區(qū)用戶需求提供靈活、多樣、及時的供電服務(wù)，拓展工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的供熱、供水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等業(yè)務(wù)，提供綜合能源服務(wù)，延長業(yè)務(wù)價值鏈，提高經(jīng)營利潤。

 

投資主體的多元化，也將在配電領(lǐng)域碰撞出新的火花。目前在國有企業(yè)混合所有制改革背景下，電網(wǎng)公司、地方國企、民營企業(yè)將展開合作，共同組建增量配電公司，達到多方共贏的局面。首先混合所有制增量配電公司能夠發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)與管理優(yōu)勢，有效降低供電成本和投資風(fēng)險，同時也具備社會資本靈活性優(yōu)勢。其次，社會資本與國資合作，可以放大國有資本功能，促進電網(wǎng)企業(yè)進一步提高運營效率，實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革和電力改革的共同目標(biāo)。

 

未來配電側(cè)新技術(shù)業(yè)態(tài)、新經(jīng)營生態(tài)將促進不同行業(yè)、不同資本間的交叉融合，多元融合已成為重要發(fā)展趨勢。

 

 

隨著試點工作的推進，增量配電公司將陸續(xù)進入實質(zhì)運營階段，如何在市場競爭中立于不敗之地，在保障用戶安全穩(wěn)定供電的基礎(chǔ)上擴大盈利空間，需要具備一定的市場競爭能力、專業(yè)運維能力、客戶服務(wù)能力、業(yè)務(wù)拓展能力和適應(yīng)監(jiān)管能力。

 

市場競爭能力。增量配電業(yè)務(wù)既屬受監(jiān)管業(yè)務(wù)，又具有很多市場化特性，包括招標(biāo)環(huán)節(jié)的價格競爭、運營環(huán)節(jié)的區(qū)域間標(biāo)尺競爭、以及開展市場化業(yè)務(wù)的競爭。配售電公司應(yīng)堅持市場化、規(guī)范化運作。市場化是指作為獨立法人，按照市場化方式自主經(jīng)營、自負盈虧。規(guī)范化是指建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴格按照公司章程規(guī)范運作，不同投資方通過股東大會、董事會等形式共同參與企業(yè)治理，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，并且在配電環(huán)節(jié)通過提質(zhì)增效，不斷提高配網(wǎng)運營效率和供電服務(wù)水平。在售電環(huán)節(jié)通過拓展市場化業(yè)務(wù)提高客戶服務(wù)能力。參與現(xiàn)貨市場后，還需具備市場競價能力。

 

專業(yè)運維能力。配售電公司需要具備專業(yè)的配電運維經(jīng)驗，在建設(shè)、運檢、營銷等業(yè)務(wù)操作上符合統(tǒng)一的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保大電網(wǎng)安全運行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。試點招標(biāo)時，有著復(fù)雜而嚴格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體涉及到項目建設(shè)技術(shù)要求、供電可靠性要求、供電設(shè)施技術(shù)規(guī)范要求、項目業(yè)主應(yīng)急保障能力、項目業(yè)主供電服務(wù)能力等，準(zhǔn)入門檻較高。可采用市場化方式委托運營。配售電公司運營初期，受人員和資質(zhì)等制約，可通過市場化方式將配電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)委托運營，降低自身運營成本，解決技術(shù)和經(jīng)驗不足的問題，同時也能最大限度地利用現(xiàn)有資源，保障配電業(yè)務(wù)平穩(wěn)起步。

 

客戶服務(wù)能力。配售電公司需要為用戶提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)，大力開拓市場，積極爭取大用戶，加強客戶關(guān)系管理能力，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系，提高客戶滿意度。通過先進技術(shù)提質(zhì)增效，降低配電成本。如挖掘智能電表非計量功能潛力，進行故障預(yù)判；基于大數(shù)據(jù)分析進行用戶相位識別，防止低電壓或過電壓等電壓質(zhì)量事件、單相線路過載或變壓器過載等。積極參與市場化售電業(yè)務(wù)，實施靈活的市場策略。根據(jù)對客戶負荷規(guī)模的預(yù)測，結(jié)合對供需形勢、價格趨勢的研判，做出購電決策。綜合考慮用戶屬性特征、用電行為特點、價格彈性、穩(wěn)定性合理設(shè)定售電套餐方案。

 

業(yè)務(wù)拓展能力。配售電公司要想在多方參與的格局中充分占據(jù)主動并持續(xù)發(fā)展，必須在加強傳統(tǒng)配電業(yè)務(wù)質(zhì)效的基礎(chǔ)上，培育新興業(yè)務(wù)市場開拓能力，打造以能源為紐帶的共享服務(wù)平臺，構(gòu)建以電為中心的能源共贏生態(tài)圈。

 

適應(yīng)監(jiān)管能力。配售電公司在運營過程中需要堅持依法合規(guī)，研究政府對增量配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求，結(jié)合實際，提出企業(yè)適應(yīng)科學(xué)監(jiān)管要求的對策措施，規(guī)范內(nèi)部管理。堅決遵守相關(guān)政策規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠等。按照責(zé)權(quán)對等履行相關(guān)義務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)并負責(zé)運營管理時，應(yīng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務(wù)等義務(wù)。

 

 

在多方努力下，未來增量配電改革發(fā)展將走上“快車道”。但我們也必須看到，前進的路上仍存在一些困難。

 

首先，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，未來一年內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展可能迎來低潮，社會資本投資增量配電可能存在信心不足等情況。此外，由于經(jīng)濟增速整體放緩，部分園區(qū)引進投資情況不理想，未來負荷增長存在一定的不確定性。增量配電項目投資金額高、資金回收周期長，若未來用電負荷不能達到預(yù)期，投資者將承受較大損失。

 

其次，增量配電政策體系仍不完整，試點實施過程中存在各方認識差異大、難統(tǒng)一，操作不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。仍需逐步完善招投標(biāo)規(guī)范、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、價格、準(zhǔn)入退出、混合所有制運營、監(jiān)管等方面政策，為增量配電改革順利推進創(chuàng)造良好政策保障。

 

第三，試點向縣域延伸，交叉補貼的問題需要進一步關(guān)注。縣域既覆蓋工業(yè)園區(qū)，也包含農(nóng)電服務(wù)范圍，從操作層面來看增量配電項目覆蓋范圍也可能很難完全剝離。農(nóng)電地域廣、人口多、客戶分散、用電量小，供電服務(wù)成本高，農(nóng)電電價屬于受補貼電價。如何統(tǒng)籌增量配電改革和農(nóng)電發(fā)展，解決政策性交叉補貼問題需要進行更深入的政策設(shè)計。

 

增量配電改革下一步推進的關(guān)鍵要素

 

 

增量配電改革涉及中央政府、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、各類投資者等眾多主體，較為復(fù)雜。社會各方要加強溝通、求同存異，通過推進改革促進配電網(wǎng)發(fā)展和配電管理水平提升，激發(fā)民營資本活力，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

 

地方政府主要探索社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑，避免將改革試點看成打造電價洼地、吸引投資的手段。同時堅持規(guī)范操作，做好矛盾調(diào)解、試點監(jiān)督工作。

 

各類投資者要加強前期研究論證，理性投資增量配電項目，以市場化方式開發(fā)運作，避免項目虧損。

 

電網(wǎng)企業(yè)要積極配合各級政府做好增量配電改革工作，加快上級電網(wǎng)建設(shè)，公平優(yōu)質(zhì)高效地提供并網(wǎng)服務(wù)。

 

 

規(guī)劃在增量配電業(yè)務(wù)中具有引領(lǐng)作用，統(tǒng)一規(guī)劃是確保電網(wǎng)安全和運行效率的基石。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求增量配電網(wǎng)應(yīng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

 

試點項目電網(wǎng)規(guī)劃責(zé)任主體眾多，需要加強與省級電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。建議省級能源主管部門加強統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮配電網(wǎng)的自然壟斷屬性，委托有資質(zhì)的單位編制電網(wǎng)規(guī)劃，并經(jīng)省級能源主管部門審核批復(fù)，項目業(yè)主依據(jù)規(guī)劃在項目核準(zhǔn)后建設(shè)增量配電網(wǎng)。

 

 

隨著技術(shù)的革新進步，我國配電網(wǎng)建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，需要盡快規(guī)范增量配電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證電網(wǎng)安全和質(zhì)量。目前絕大部分省份沒有對試點項目配網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，如果增量配電網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，接入主網(wǎng)后容易產(chǎn)生易故障、不安全、難調(diào)度、成本高等問題，電網(wǎng)安全和供電可靠性難以保障。建議政府主管部門應(yīng)盡快規(guī)范配網(wǎng)技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，化解配網(wǎng)質(zhì)量及安全風(fēng)險。

 

 

增量配電改革后，配電網(wǎng)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營者多元化，監(jiān)管難度顯著加大，需要進一步加強監(jiān)管，為改革工作保駕護航。增量配電改革為電力監(jiān)管引入了新的內(nèi)容，包括投資主體的準(zhǔn)入和退出、項目招投標(biāo)的公平性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格機制的執(zhí)行情況、配售電主體的信用評價、保底供電服務(wù)落實情況、配電網(wǎng)運營情況等。建議監(jiān)管部門在推進試點工作的同時，不斷完善法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，豐富監(jiān)管內(nèi)容和手段，保障增量配電項目各個階段工作規(guī)范開展，保障用戶安全穩(wěn)定供電。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年2月1日第5期