自2018年底國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，提出增量配電試點(diǎn)范圍向縣域延伸后，今年兩會期間，國家發(fā)改委副主任連維良、國家能源局局長章建華均再次明確“經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸”。

 

記者近日在采訪中了解到，雖然政策層面不斷刺激參與者神經(jīng)，但增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)正遭遇“停滯不前”的尷尬。尤其是，由于目前增量配電關(guān)鍵的配套政策尚不明晰、配電價格不合理等因素，觀望者甚多，直接導(dǎo)致參與縣域、園區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目頻頻遭遇流標(biāo)。

 

 

 

記者梳理3月份參與縣域、園區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目競標(biāo)公告發(fā)現(xiàn)，參與競標(biāo)者屈指可數(shù)，而流標(biāo)者卻眾多。

 

以四川宏基工程管理股份有限公司為例，該公司受四川省眉山市洪雅縣工業(yè)園區(qū)管理委員會委托，就眉山市洪雅縣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目投資人項(xiàng)目組織采購，近日公布的洪雅縣工業(yè)園區(qū)增配試點(diǎn)項(xiàng)目投資人流標(biāo)公告顯示：“評標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，投標(biāo)人符合性審查未通過，流標(biāo)”。

 

“流標(biāo)是因?yàn)橥稑?biāo)資料沒有做好。”業(yè)主方洪雅縣工業(yè)園區(qū)管理委員會評標(biāo)專家尹洪中告訴本報記者。

 

無獨(dú)有偶。湖南省懷化市洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目流標(biāo)公告顯示：“本項(xiàng)目在第二次報名時間截止時間止（2019年3月6日17時00分），報名的投標(biāo)人不足三家，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，本次招標(biāo)作流標(biāo)處理。”

 

因參與競標(biāo)的企業(yè)少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而流標(biāo)的案例不止上述一家，僅湖南省一個月就有四個增量配電試點(diǎn)因參與投標(biāo)者不足而流標(biāo)。長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目 、冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（第二次）、懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（第二次）、嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)械裝備制造園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（第二次）的流標(biāo)公告均顯示，報名投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)作流標(biāo)處理。

 

負(fù)責(zé)上述相關(guān)招投標(biāo)工作的國電通招標(biāo)顧問有限公司相關(guān)人士對記者表示：“這些增量配電試點(diǎn)雖做了流標(biāo)處理，但招標(biāo)人將依法重新組織招標(biāo)。”

 

市場分析人士認(rèn)為，重新招標(biāo)結(jié)果尚在商榷，流標(biāo)現(xiàn)象反映出參與增量配電試點(diǎn)企業(yè)的熱情正在消減。對此，多次參與增量配電試點(diǎn)咨詢工作的北京律師協(xié)會公司法和企業(yè)法律風(fēng)險管理專委會副主任展曙光表示：“潛在業(yè)主的積極性還是挺高的，特別是一些好的項(xiàng)目。”

 

 

據(jù)了解，全國縣級行政區(qū)域超過2850個，如果1/4的縣搞增量配電試點(diǎn)，市場潛力巨大。然而，記者采訪時發(fā)現(xiàn)，參與增量配電試點(diǎn)的企業(yè)越來越謹(jǐn)慎。

 

“雖然國家一再出臺政策鼓勵電網(wǎng)以外企業(yè)參與增量配電試點(diǎn)，但還是想再觀望一下，我們對增量配電試點(diǎn)的接入政策、電價政策心里沒底。”一位參與增量配電申報失敗的業(yè)主告訴記者：“無論增量配電政策說得如何，還得看落地執(zhí)行情況，我們邊走邊看吧。”

 

 

記者了解到，在一些試點(diǎn)項(xiàng)目中，政府已和某些主體達(dá)成潛在合作意向，直接導(dǎo)致觀望者較多。此外，在增量配電價格達(dá)不到預(yù)期的情況下，企業(yè)缺乏動力，干脆不參與投標(biāo)。“以前不少企業(yè)積極投標(biāo)，主要是看好配電價格預(yù)期，認(rèn)為投資肯定有收益，所以會試一下。”知情者告知記者。

 

先見能源董事長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員彭立斌向記者表示：“預(yù)測前三批320個試點(diǎn)項(xiàng)目中能完成160個就不錯了。因?yàn)楹芏囗?xiàng)目根本就不具備建設(shè)增量配電網(wǎng)的條件，更不要提預(yù)期價值了。”

 

“關(guān)鍵是增量配電試點(diǎn)政策要配套，現(xiàn)有的試點(diǎn)項(xiàng)目都推不動，推到縣級層面更是難上加難。”云南省一位不愿具名的官員告訴本報記者：“電價政策不明確，增量配電試點(diǎn)接入政策又存在‘各占山頭’情況，電網(wǎng)企業(yè)利用試點(diǎn)中的矛盾‘打游擊’，變相抵制增量配電試點(diǎn)。”

 

 

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電價政策、無歧視接入政策、發(fā)輸配三個環(huán)節(jié)都要調(diào)整，才能有效推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作。其中，電價政策更容易調(diào)整，其他問題都要協(xié)調(diào)推進(jìn)。

 

“通過招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，配電價格通過招標(biāo)形成。配電價格未通過招標(biāo)形成的，可實(shí)行最高限價管理。”業(yè)內(nèi)某不愿具名人士認(rèn)為。

 

認(rèn)同此觀點(diǎn)的上述云南省地方官員建議：“增量配電試點(diǎn)價格要有合理空間，220千伏以下電壓等級電網(wǎng)可以規(guī)定供電最高限價，鼓勵網(wǎng)間競爭，220千伏以上電壓等級電網(wǎng)通過成本監(jiān)審規(guī)定合理收益。發(fā)電側(cè)可以競價上網(wǎng)，也可以電廠和配網(wǎng)合一增加利用效率和競爭力。這樣才是真正的管住中間，放開兩頭。”

 

中國能源研究會配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長吳俊宏認(rèn)為，配電價格是增量配電改革過程中一個非常關(guān)鍵的因素，但國家層面的配電價格政策偏指導(dǎo)、地方層面的政策在可操作性和價格預(yù)期上又顯不足，直接導(dǎo)致行業(yè)觀望情緒濃厚。

 

“一些增量配電改革積極的省份出臺了省里的價格辦法。例如，河南省豫發(fā)改價管〔2018〕1000號文件就創(chuàng)新性提出了可操作的增量配電網(wǎng)基本電價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算方式，其他省份也可以明確操作性強(qiáng)的增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)結(jié)算的基本電價標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)更多增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。” 吳俊宏表示。