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增量配電改革提速各地加快推進增量配電改革試點落地見效

2019-03-28 10:31:18 南方周末　點擊量：評論 (0)

增量配電改革是激發社會資本活力、促進民營經濟發展、穩投資穩增長的重要措施，有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率。國家電網2018

增量配電改革是激發社會資本活力、促進民營經濟發展、穩投資穩增長的重要措施，有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率。國家電網2018年底發布深化改革十大舉措，其中之一即加快推進增量配電改革試點落地見效。

增量配電改革的重要性日益凸顯。

2018年12月25日，國家電網在北京召開“貫徹落實慶祝改革開放40周年大會精神加快推動公司開放合作重點工作取得新突破”新聞發布會。會上，國家電網發布深化改革十大舉措：

其中之一，即加快推進增量配電改革試點落地見效。

2002年電改13年后，2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（ “9號文”）正式發布，拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕。

此輪電力體制改革工作的重點之一是增量配電改革。

按“9號文”設定的是“管住中間、放開兩頭”改革架構，就配電網而言，“管住”的是配電網的配電價格，“放開”的是增量配電網的投資運營主體。增量配電改革是一次運用市場化手段促進配電網健康可持續發展的探索，也承擔著推進混合所有制改革、激發社會資本活力、打造更多新的市場主體的重任。

經過三年多推進，新一輪電力體制改革已全面進入深水區攻堅期。國家發改委、國家能源局先后啟動了3批320個增量配電業務改革試點，各地投資積極性很高，三批增量配網試點集中在各地高新技術產業、循環經濟區、生態經濟區等。

截至2018年底，第一批106個試點項目全部或部分建成33個，在建項目12個，開展前期工作項目50個，取得電力業務許可證40個；第二批89個試點項目中全部或部分建成項目10個，在建項目4個，開展前期工作項目41個，取得電力業務許可證7個；第三批125個試點項目中全部或部分建成項目5個，在建項目1個，開展前期工作項目24個，取得電力業務許可證2個。

事實上，增量配電改革試點啟動以來，國家電網相繼印發了《關于進一步加快推進增量配電改革試點落地見效的工作意見》等意見辦法，下放了決策權限，精簡了管理流程，并要求公平無歧視開放電網。

數據顯示，2018年增量配電改革試點全面鋪開，國家電網公司經營區域三批試點項目256個，確定項目業主95個，公司參與47個。

不過，需要指出的是，增量配電涉及中央政府、地方政府、電網企業、各類投資者等眾多主體，涉及規劃、建設、電價、監管等多個環節，地方政府和園區管委會希望降低電價吸引投資；發電企業希望通過增量配電改革形成發配售一體，延伸產業鏈；民營企業希望謀求更多經濟利潤，或通過介入試點項目換取地方政府優惠政策。

顯然，對增量配電改革的認識和訴求不一，客觀上增加了改革推進的難度。

2018年8月，國家發改委和國家能源局組成6個督導調研組，分赴14個省（區、市）調研。本次調研是要了解試點項目的進展和運營情況，以及配電網設施接入系統、變電站設施規劃等方面的工作進展及存在的主要問題，并在現場對試點項目進行督導。

2個月后，2018年10月9日，國家發改委和國家能源局印發《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》（發改經體〔2018〕1460號），重點通報了進展緩慢和問題突出的試點項目，并明確要求第一批試點項目應于2019年6月底前建成投運。

為了進一步推進試點工作進展，根據公開報道，國家電網在相關會議上強調，增量配電改革是中發“9號文”確定的重點改革任務，必須站在講政治的高度加快改革任務落實。

2018年10月30日至11月8日，國家電網公司組織三個調研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點督導調研工作，實地調研重點區域增量配電改革存在的困難問題，督促各省電網公司進一步提高站位，以更加開放的態度，支持社會資本更廣泛地參與增量配電改革，推進增量配電業務改革試點盡快落地實施。

國家電網認為，特別是在當前國際形勢復雜多變、經濟下行壓力有所加大的情況下，增量配電改革是激發社會資本活力、促進民營經濟發展、穩投資穩增長的重要措施，也有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率，必須下更大力氣抓緊抓好。

增量配電改革開始提速。

2018年11月22日，國家發改委辦公廳、國家能源局綜合司印發《關于建立增量配電業務改革試點項目直接聯系制度的通知》（發改辦經體〔2018〕1492號），選取12個試點項目作為直接聯系點，要求各有關司局點對點加強指導協調，推動試點項目盡快落地運行。

12月26日，國家發展改革委、國家能源局綜合司正式發布《關于請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》，要求各地加快組織報送第四批試點項目，在目前已基本實現地級以上城市全覆蓋的基礎上，將試點向縣域延伸。

上述通知提出，增量配電業務改革試點是電改9號文件確定的3個有序放開的改革重點之一，文件明確要求鼓勵社會資本投資配電業務，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

據悉，在全面深化改革十大舉措新聞發布會上，國家電網強調，將堅決貫徹國家發改委、國家能源局改革部署，協助地方政府推動第一批試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地。認真落實并網服務責任，對依法規范獲取配網經營權的投資主體，提供優質、快捷、高效的并網服務。積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協商存量資產處置方式。優先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。