內蒙古自治區人民政府日前發布了《關于下達2019年自治區國民經濟和社會發展計劃的通知》，通知中稱，深化電力體制改革，啟動運行蒙西地區國家第一批電力現貨市場試點，建成投運第一批增量配電改革試點，取消蒙東電網大工業目錄電價，實施大工業用電倒階梯輸配電價機制，力爭全年電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量突破1400億度。詳情如下：

 

內蒙古自治區人民政府關于下達2019年自治區國民經濟和社會發展計劃的通知

 

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

 

《2019年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》已經自治區第十三屆人大二次會議審議通過，現予下達，請結合實際，認真貫徹實施。

 

2019年2月3日

 

（此件公開發布）

 

 

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。全區上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握習近平總書記對我區提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，認真落實中央經濟工作會議精神和自治區黨委十屆八次全會工作部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

 

2019年自治區國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮新增就業22萬人以上，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右和4.5%以內，完成國家下達的年度節能減排任務目標。

 

 

針對當前經濟運行中的突出問題，按照促進形成強大國內市場的要求，持續釋放內需潛力，進一步激發微觀主體活力，確保經濟運行在合理區間。

 

（一）加大有效投資力度。圍繞補短板、調結構、增后勁，加強交通、水利、能源、生態環保、“三農三牧”、市政、防災減災等重點領域和薄弱環節建設，提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。全力做好項目工作，優化項目儲備，適應市場需求和高質量發展要求，動態調整項目庫，加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等方面的統籌，抓立項、抓前期、抓新開工、抓續建、抓竣工，加快集大高鐵、包銀高鐵（含巴銀支線）、二廣高速、綏滿高速、呼和浩特新機場、“引綽濟遼”等重大項目進度，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，爭取完成投資增長10%左右。放寬民間投資準入，建立常態化向民間資本推介項目機制，進一步激發民間投資活力。企業新上項目或重大技術改造項目，適用招商引資政策。新上重大項目能耗指標實行單列。加強政銀企對接，合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求，防止出現“半拉子”工程。

 

（二）積極擴大消費需求。制定出臺完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案。增強居民消費能力，落實好各項增收政策，實行個人所得稅專項附加扣除，促進居民收入水平穩步提高。順應消費升級趨勢，推動吃穿用住行等實物消費提檔升級，促進文化旅游體育、健康養老家政、教育培訓托幼等服務消費提質擴容，擴大“內蒙古乳業”“內蒙古味道”“內蒙古影視”“內蒙古音樂”等品牌影響力。加快發展會展經濟、體育產業，分享奧運經濟。挖掘農村牧區市場消費潛力，提高消費品供給質量和多樣化水平。營造安全放心消費環境，開展放心消費創建活動，健全消費者維權機制。

 

（三）促進民營經濟發展。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，認真落實《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府印發〈關于促進民營經濟高質量發展若干措施〉的通知》（內黨發〔2018〕23號）要求，支持民營企業發展壯大。營造公平競爭環境，落實民營企業在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養等方面同等待遇。緩解民營企業融資難融資貴問題，發揮企業紓困發展基金、流動性風險防控基金作用，強化融資服務平臺建設，提高民營企業貸款占比和覆蓋面，推動無還本續貸。加快完善產權制度，制定關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見。大力優化營商環境，落實自治區優化營商環境實施方案，解決涉企政策落實不到位和招商引資承諾事項兌現不到位問題。構建親清新型政商關系，優化政務服務，健全企業家參與涉企政策制定機制。專項治理機關事業單位和國有企業拖欠民營企業賬款問題。依法保護民營企業家人身安全和財產安全。

 

 

加快改造提升優勢特色產業，培育壯大新興產業，逐步改變“四多四少”狀況，為推動經濟高質量發展提供有力支撐。

 

（一）推動制造業高質量發展。推進實施產業科技創新、綠色制造、工業園區振興、中小企業“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程，支持一批企業技術中心、工業設計中心和技術成果中試平臺建設，推動工業領域節能降耗，建立工業園區高質量發展考核評價體系，啟動“專精特新”中小企業培育工程，推進“萬戶企業登云”行動，認定和支持一批智能車間（數字化生產線）、智能工廠。改造提升傳統優勢特色產業，延長產業鏈，提升價值鏈和產品附加值。大力發展戰略性新興產業，培育電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、軍民融合等特色產業集群。推動先進制造業與現代服務業深度融合。

 

（二）大力發展現代能源經濟。打造國家現代能源經濟示范區，發展煤電先進產能，有序釋放煤炭優質產能，推進特高壓輸電通道配套煤電基地建設。推動煤電用產業延伸升級，加強煤炭分級分質利用，推進煤制燃料升級示范，積極發展下游深加工產業鏈。壯大可再生能源規模，加快光伏、風電等新能源基地和燃料乙醇等新能源項目建設投產。推進清潔低碳能源消費替代，加快城鄉電氣化發展，著力解決棄風棄光限電問題。

 

（三）提高服務業供給質量。完善服務業標準體系，提升標準化水平，制定實施服務業領域先進“內蒙古標準”20項以上。推動商貿流通、文化旅游、家政服務、健康養老等行業升級發展，積極發展電子商務，提升旅游服務質量，推動文化、體育與旅游融合發展，促進養老和家政行業品牌化、規范化、信息化發展。大力發展數字經濟，促進大數據開發應用。進一步完善物流體系，推動建設集寧物流中心。

 

（四）發展現代農牧業。提高農牧業生產能力，支持高標準農田和標準化規模養殖場建設，大力發展節水農業，推進實施高效節水灌溉示范工程和高產優質苜蓿示范工程，劃定建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農牧業結構，推進“糧改飼”“糧改經”，擴大青貯玉米和優質大豆種植面積，推動肉牛肉羊產業和奶業發展，繼續創建特色農畜產品優勢區，增加優質綠色農畜產品供給。促進農牧業綠色發展，減少農藥、化肥使用量，推進農作物秸稈綜合利用、農膜回收利用、畜禽糞污資源化利用。

 

 

落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷把供給側結構性改革推向深入。

 

（一）推動產能過剩行業加快出清。堅持用市場化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業過剩產能，積極引導60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，關停煤電落后產能13.6萬千瓦，推動未批先建煤礦項目核準，解決鋼鐵、電解鋁產能置換問題。

 

（二）降低全社會各類營商成本。推動更大規模減稅、更明顯降費，落實好國家和自治區已出臺和新一輪減稅降費政策，實施小微企業普惠性稅費減免政策，對增值稅小規模納稅人減按50%征收房產稅、城鎮土地使用稅等地方稅費，進一步清理整頓行政審批中介服務收費、行業協會商會收費、壟斷行業收費等經營服務性收費，嚴格規范電網和轉供電環節收費，繼續降低一般工商業用電價格。進一步降低社會保險繳費率，穩定繳費方式。

 

（三）提升創新能力和效率。加大科技投入力度，加強核心技術攻關，落實自治區與中國科學院科技合作框架協議，組織實施一批科技重大專項。強化創新平臺建設，力爭國家級創新平臺總數達到42家以上，自治區級工程研究中心、工程實驗室達到100家，國家級高新區達到4家。深化科技體制改革，加快建設技術轉移體系，促進科技成果轉化，加強與發達地區研發機構的合作，著力引進高層次急需緊缺人才。加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，提高大眾創業、萬眾創新水平。

 

（四）暢通金融和實體經濟良性循環。處理好穩增長與防風險的關系，提高金融服務實體經濟能力。優化信貸結構，爭取差異化信貸政策。擴大直接融資規模，落實自治區推進企業上市掛牌三年行動計劃，支持規模以上企業和初創型企業改制，推動企業債券核準發行。積極爭取政府專項債券額度，依法發行地方政府債券。以金融體系結構調整優化為重點，深化金融體制改革，推進增設地方法人金融機構，推動內蒙古銀行增資擴股，深化農村信用社改革，推進城商行下沉融資服務，大力發展普惠金融。

 

 

聚焦目標任務、強化問題導向，落實中央脫貧攻堅專項巡視、環保督察“回頭看”和化解政府債務等意見要求，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。

 

（一）防范化解重大風險。按照堅定、可控、有序、適度要求，穩妥處理政府債務風險，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債，完成年度債務化解任務，完成與“十個全覆蓋”工程直接相關項目拖欠工程款化解任務，研究組建政府債務風險平滑基金。加強國有企業資產負債約束，確定重點關注和重點監管企業名單。有效防范金融風險，加大不良貸款清收與處置力度，妥善做好到期企業債券兌付工作，持續開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資和高利貸，遏制跟風違約、惡意逃廢債務等行為。切實防范“處置風險的風險”，加強政策統籌協調，防止負面效應疊加。跟蹤防范外部沖擊的風險，密切關注中美經貿摩擦對我區的影響，準確評估、精準施策，扎實做好自己的事。

 

（二）扎實推進脫貧攻堅。聚焦建檔立卡貧困人口實現“兩不愁、三保障”，全面落實精準扶貧政策措施，全年減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣摘帽。深入實施產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點工程，開展補齊貧困地區基礎設施短板專項扶貧行動。深化京蒙扶貧協作，精準安排幫扶資金支持項目建設。堅持問題導向，抓好整改落實，建立預防致貧返貧長效機制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，鞏固和深化脫貧成果。聚焦深度貧困地區、邊境地區，深入開展興邊富民行動，加大邊民支持力度，促進“老少邊窮”地區加快發展。