為認真落實中央和全省經濟工作會議、全國發展和改革工作會議精神，全面總結2018年全省發展改革工作，科學研判經濟形勢，研究部署2019年工作任務，12月28日，山東省召開全省發展和改革工作會議。

山東省發展改革委黨組書記、主任張新文在會上分別從編制重大規劃、推進重大工程、實施重大戰略等八大方面總結了2018年全省發展改革工作取得的積極成效。山東在按照高質量發展要求中，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，大力實施新舊動能轉換重大工程，全省經濟運行總體平穩，經濟結構破舊立新。

在談到2019年工作要點時張新文表示，2019年山東將突出重點、創新落實，全力做好新一年的發展改革工作。

以新舊動能轉換為重點推動提質增效

2018年全省新舊動能轉換實現了全面起勢，2019年是承前啟后打下決定性基礎的一年，要緊緊扭住綜合試驗區建設重點任務，強基礎抓關鍵，為實現“三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”夯實根基。積極培育發展國內市場，大力支持關鍵核心技術攻堅，加強重大技術裝備補短板，謀劃實施一批制造業技術改造和轉型升級重大工程、重大技術裝備攻關工程。以“四新”經濟為重點，在現代海洋、智能制造、軌道交通、高端裝備、虛擬現實等領域布局一批標志性大項目。進一步完善促進國內消費的體制機制，加強區域物流中心和多式聯運示范工程建設，抓好消費領域標準體系和信用體系建設。著力構建現代產業新體系，聚焦“十強”產業，發揮好“6個1”推進體系作用，打造一批戰略性新興產業“策源地”，形成引領經濟轉型發展的骨干支撐;圍繞64個產業集群，集中優質要素資源，重點支持公共服務平臺建設、關鍵共性技術研發和創新成果孵化，打造成為全省現代產業體系的主骨架。抓好省級服務業創新中心、特色小鎮和集聚示范區建設，組織實施好服務業綜合改革試點，持續鞏固服務經濟為主導的產業結構。加快存量變革增量崛起，以鋼鐵和石化為突破口，推動傳統產業轉型升級。重點推進高端石化產業基地建設，加快煙臺萬華乙烯項目建設，抓好東營威聯芳烴、昌邑化工煉化一體項目前期工作;加快日照、臨沂臨港鋼鐵產業集群建設，推動向高端裝備和高端產品轉化。全面啟動省級大科學計劃大科學工程，規劃建設一批科學實驗室，新增10家以上國家級創新平臺、200家左右省級創新平臺，支持符合條件的積極創建國家產業創新中心;規劃建設一批重點數字園區。強化上下聯動形成合力。省級層面要綜合運用調度監測、督導考核等手段，協調抓好政策解讀和人員培訓，統籌推進智庫、聯盟(協會)組建運轉及產業基金項目直投等工作;各市要落實主體責任，按照“十強”產業規劃和配套規劃，加快項目建設、要素保障和政策落地。

以壯大實體經濟為重點穩定發展預期

把支持實體經濟發展作為明年工作的重點，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，破解瓶頸制約，幫助實體企業盡快走出困境。推動政策落細落實，健全企業家參與設計政策制定機制，對已出臺的政策適時開展效果評估，并根據需要制定完善面向廣大市場主體的普惠性政策。抓好運行保障調節，2019年國家將出臺更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，要發揮好降成本和降杠桿聯席機制作用，協調政策落地；完善電力運行調節機制，深化電力需求側管理，有效降低企業用電成本。針對融資難融資貴問題，協同金融部門繼續加大資金支持力度，搞好銀企對接活動，擴大企業債券等融資規模。提高經濟運行監測預警水平，加強政策預研儲備，抓好煤電油氣運等重要物資供應保障和應急物資儲備。支持民營經濟發展。落實好中央和省委民營企業座談會精神，全力打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，支持具備相應行業資質的民營企業，參與政府主導重大建設項目，抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機，擇優選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范，規范有序推進PPP，對核查后符合規定的項目，嚴格兌現合法合規的政策承諾，吸引民營資本參與建設運營。

以項目建設為重點擴大有效需求

做好項目庫動態調整工作，推動儒商大會簽約重大項目入庫管理，篩選確定第二批優選項目，嚴把質量關，嚴防“三高一低一剩”項目進入。注重布局原創型引領型、產業鏈源頭項目和“無中生有”項目，加快培育骨干企業，引進更多世界500強、龍頭企業或核心關鍵項目，發揮好省重點項目的示范帶動和載體支撐作用。完善項目推進機制，制定實施重大項目前期工作攻堅計劃，對正在辦理手續尚未開工的項目明確關鍵環節、時間節點和責任主體，切實提高開工率。健全監管服務平臺，強化項目信息采集、數據分析、進展監控、結果評價，完善統一在線運行和全周期管理。建設重大項目和重點簽約項目可視化督導服務云平臺，實現辦公室電腦上就可以看到項目的形象進度。保持基礎設施投資力度，抓住國家同意我省調整優化鐵路規劃布局的重大機遇，新開工雄商高鐵、鄭濟高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項目，以及濟南機場二期改擴建、菏澤機場、煙臺機場二期擴建、臨淄至臨沂高速公路、小清河復航工程等基礎設施項目;開工建設海上風電試點示范項目、濰坊抽水蓄能電站、青島LNG二期工程等重大能源設施項目。

以深化改革開放為重點釋放發展活力

持續推進電力體制改革，實施好13個增量配電業務改革試點，培育更多市場主體進入配售電領域。

近期中央和山東省隆重紀念改革開放40周年，部署了一大批深化改革擴大開放任務。發展改革部門要主動扛起責任，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，協調推進牽頭的改革任務：深化“放管服”改革，抓好“一次辦好”任務落地，定期開展營商環境評價。出臺企業投資項目核準和備案管理辦法，進一步精簡投資特別是涉及民間投資的審批事項。全面落實國家市場準入負面清單制度，圍繞準入機制、商事制度、監管制度等提出具體改革舉措。深化公共資源交易平臺整合共享，提升服務水平，創新監管機制，優化資源配置。繼續抓好行業協會商會與行政機關脫鉤工作，啟動實施石油天然氣體制改革、培訓療養機構改革，全面完成國有企事業單位車改工作。加快社會信用體系建設，推動《山東省社會信用條例》立法工作。落實好價格改革各項任務，進一步規范政府定價，加強成本調查和信息公開，繼續深化電力、天然氣、水等重點領域價格改革。總之，要堅持問題導向，哪里有堵點、哪里有障礙、哪里效率低，改革就推進到哪里，切實用好改革關鍵一招。

要堅定不移推進擴大開放，積極打造對外開放新高地。深度參與“一帶一路”建設，在沿線重點國家和地區布局一批境外園區，引導境外投資高端化、集群化發展。做強“齊魯號”歐亞班列品牌，提升整體效能，增強洲際中轉能力。推動省絲路基金設立運行。高質量開展“雙招雙引”工作，抓好外資大項目落地和跟蹤服務。深化提升泰山產業領軍人才等人才工程，把高新技術、高層次人才引進用好。創新國際產能合作模式，支持企業全球布局產業鏈，帶動境外有實力企業回歸投資發展。繼續配合抓好上海等地自貿區經驗復制推廣和我省申建工作，充分利用地緣和產業互補優勢，加快建設中日韓地方經濟合作示范區，推動與日韓在智能制造、信息技術、新能源、節能環保等領域產業對接、深度合作。研究出臺加強魯港合作的意見。持續關注中美經貿摩擦走向，配合有關部門用足用好穩崗援企、降低進口關稅、提高出口退稅率和通關便利化等政策，做好外貿穩增長各項工作。

以重大戰略推進為重點打造發展新優勢

抓住國家重大戰略疊加的政策機遇，把主觀能動性發揮到極致，把政策紅利釋放到極致，確保各項重大任務落地生根。全力推進鄉村振興戰略。實施好全省農業“新六產”發展規劃，認定一批“新六產”示范縣和示范主體，積極推進田園綜合體、現代農業產業園和農村產業融合發展示范園“一體兩園”創建，組織開展好鄉村振興“十百千”工程。抓好糧棉生產和保供穩價工作，積極推進糧食流通和儲備管理改革，穩步擴大特色農產品目標價格保險覆蓋面。深化農村人居環境整治三年行動，會同有關部門加快農村“七改”、村內戶戶通建設和新一輪電網升級改造，補齊人居環境短板。深入實施全省水安全保障規劃，積極推動煙臺老嵐水庫、黃水東調二期、引黃濟青改擴建、峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地等一批重大水利工程建設。全力推進海洋強省建設。落實好山東海洋強省建設行動方案，加大海洋“雁陣型”產業集群發展與領軍企業培育力度，構建現代海洋產業體系。深入推進現代化海洋牧場綜合試點，推動現代漁業由近岸走向離岸，由近淺海走向深遠海。協調抓好長島海洋生態文明綜合試驗區建設。全力推進區域融合發展。出臺建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見，抓好黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設，制定《淮河生態經濟帶發展規劃》我省實施方案。推進德州等4市深度融入京津冀協同發展，主動服務雄安新區建設，探索建立對接機制，鼓勵省內骨干龍頭企業、優勢創新資源積極承接產業轉移和創新成果轉化。全面落實與受援地省際戰略合作框架協議，推動對口支援和扶貧協作工作取得新成效。

以三大攻堅戰為重點營造良好發展環境

防范化解金融風險方面，在妥善處置現有金融風險基礎上，密切關注債券兌付風險，加強債券存續期管理，對重點企業堅持重心前移，提前跟蹤預警，做好防范工作。精準脫貧方面，深入落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見，加快黃河灘區居民遷建，力爭外遷安置社區主體工程全面封頂，28個新建村臺全部完成淤筑并啟動安置社區建設，筑堤保護工程全面開工，穩步推進舊村臺和臨時撤離道路改造提升工程。要嚴格督導審計，對按期未開工、工程進度較慢的項目以及審核把關不嚴導致的不實等問題，要善于發現、敢于揭示，勇于協調解決。污染防治方面，全面推進大氣污染防治攻堅，深入落實“水十條”、水污染防治條例和流域排放標準，開展單位能耗產出效益評價，搭建用能權交易系統，開展用能權有償使用和交易試點。要切實落實好煤炭消費減量替代工作方案，一方面，要保持現有工作力度不減、目標不降;另一方面，要積極創新，建立煤耗指標調配機制，制定煤耗指標收儲調配管理辦法，嚴控新上耗煤項目、堅決清理違規落后產能。

以提升公共服務為重點持續改善民生

認真落實國家關于建立健全基本公共服務標準體系的意見，針對學前教育、醫療衛生、社區養老等，研究制定省級標準體系，出臺公共服務補短板強弱項提質量行動方案。實施好教育現代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會服務兜底、公共實訓基地等六大公共服務工程，再布局安排一批民生領域重大項目。會同有關部門完善穩就業的政策措施，擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目，支持公共實訓基地建設。積極推進國家全域旅游示范省創建，加快大運河(山東段)文化保護傳承利用規劃編制實施，出臺深化產教融合推進新舊動能轉換的實施意見。

以發揮規劃戰略導向作用為重點謀劃好“十四五”發展思路

“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。要深入開展前期重大課題研究，針對復雜多變的國際國內形勢，圍繞事關經濟社會發展的戰略性、全局性、方向性問題和推進新舊動能轉換的關鍵、重點領域，既立意高遠，又腳踏實地，科學確定一批重大課題，吸納智庫專家參與，深化研究論證。要高標準起草完成“十四五”規劃《基本思路》，統籌指導各市、省直有關部門開展基本思路專題研究，在全面回顧總結“十三五”的基礎上，研究形成“十四五”發展的基本框架，為各級黨委制定“十四五”《建議》提供參考，為規劃《綱要》的編制打好基礎。