為認真落實中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議精神，全面總結2018年全省發(fā)展改革工作，科學研判經(jīng)濟形勢，研究部署2019年工作任務，12月28日，山東省召開全省發(fā)展和改革工作會議。

山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文在會上分別從編制重大規(guī)劃、推進重大工程、實施重大戰(zhàn)略等八大方面總結了2018年全省發(fā)展改革工作取得的積極成效。山東在按照高質(zhì)量發(fā)展要求中，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結構性改革為主線，大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構破舊立新。

在談到2019年工作要點時張新文表示，2019年山東將突出重點、創(chuàng)新落實，全力做好新一年的發(fā)展改革工作。

以新舊動能轉(zhuǎn)換為重點推動提質(zhì)增效

2018年全省新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了全面起勢，2019年是承前啟后打下決定性基礎的一年，要緊緊扭住綜合試驗區(qū)建設重點任務，強基礎抓關鍵，為實現(xiàn)“三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”夯實根基。積極培育發(fā)展國內(nèi)市場，大力支持關鍵核心技術攻堅，加強重大技術裝備補短板，謀劃實施一批制造業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級重大工程、重大技術裝備攻關工程。以“四新”經(jīng)濟為重點，在現(xiàn)代海洋、智能制造、軌道交通、高端裝備、虛擬現(xiàn)實等領域布局一批標志性大項目。進一步完善促進國內(nèi)消費的體制機制，加強區(qū)域物流中心和多式聯(lián)運示范工程建設，抓好消費領域標準體系和信用體系建設。著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好“6個1”推進體系作用，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，形成引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的骨干支撐;圍繞64個產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)質(zhì)要素資源，重點支持公共服務平臺建設、關鍵共性技術研發(fā)和創(chuàng)新成果孵化，打造成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主骨架。抓好省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和集聚示范區(qū)建設，組織實施好服務業(yè)綜合改革試點，持續(xù)鞏固服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構。加快存量變革增量崛起，以鋼鐵和石化為突破口，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推進高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設，加快煙臺萬華乙烯項目建設，抓好東營威聯(lián)芳烴、昌邑化工煉化一體項目前期工作;加快日照、臨沂臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設，推動向高端裝備和高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。全面啟動省級大科學計劃大科學工程，規(guī)劃建設一批科學實驗室，新增10家以上國家級創(chuàng)新平臺、200家左右省級創(chuàng)新平臺，支持符合條件的積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;規(guī)劃建設一批重點數(shù)字園區(qū)。強化上下聯(lián)動形成合力。省級層面要綜合運用調(diào)度監(jiān)測、督導考核等手段，協(xié)調(diào)抓好政策解讀和人員培訓，統(tǒng)籌推進智庫、聯(lián)盟(協(xié)會)組建運轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)基金項目直投等工作;各市要落實主體責任，按照“十強”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套規(guī)劃，加快項目建設、要素保障和政策落地。

以壯大實體經(jīng)濟為重點穩(wěn)定發(fā)展預期

把支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為明年工作的重點，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，破解瓶頸制約，幫助實體企業(yè)盡快走出困境。推動政策落細落實，健全企業(yè)家參與設計政策制定機制，對已出臺的政策適時開展效果評估，并根據(jù)需要制定完善面向廣大市場主體的普惠性政策。抓好運行保障調(diào)節(jié)，2019年國家將出臺更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，要發(fā)揮好降成本和降杠桿聯(lián)席機制作用，協(xié)調(diào)政策落地；完善電力運行調(diào)節(jié)機制，深化電力需求側(cè)管理，有效降低企業(yè)用電成本。針對融資難融資貴問題，協(xié)同金融部門繼續(xù)加大資金支持力度，搞好銀企對接活動，擴大企業(yè)債券等融資規(guī)模。提高經(jīng)濟運行監(jiān)測預警水平，加強政策預研儲備，抓好煤電油氣運等重要物資供應保障和應急物資儲備。支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實好中央和省委民營企業(yè)座談會精神，全力打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，支持具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機，擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范，規(guī)范有序推進PPP，對核查后符合規(guī)定的項目，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，吸引民營資本參與建設運營。

以項目建設為重點擴大有效需求

做好項目庫動態(tài)調(diào)整工作，推動儒商大會簽約重大項目入庫管理，篩選確定第二批優(yōu)選項目，嚴把質(zhì)量關，嚴防“三高一低一剩”項目進入。注重布局原創(chuàng)型引領型、產(chǎn)業(yè)鏈源頭項目和“無中生有”項目，加快培育骨干企業(yè)，引進更多世界500強、龍頭企業(yè)或核心關鍵項目，發(fā)揮好省重點項目的示范帶動和載體支撐作用。完善項目推進機制，制定實施重大項目前期工作攻堅計劃，對正在辦理手續(xù)尚未開工的項目明確關鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點和責任主體，切實提高開工率。健全監(jiān)管服務平臺，強化項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結果評價，完善統(tǒng)一在線運行和全周期管理。建設重大項目和重點簽約項目可視化督導服務云平臺，實現(xiàn)辦公室電腦上就可以看到項目的形象進度。保持基礎設施投資力度，抓住國家同意我省調(diào)整優(yōu)化鐵路規(guī)劃布局的重大機遇，新開工雄商高鐵、鄭濟高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項目，以及濟南機場二期改擴建、菏澤機場、煙臺機場二期擴建、臨淄至臨沂高速公路、小清河復航工程等基礎設施項目;開工建設海上風電試點示范項目、濰坊抽水蓄能電站、青島LNG二期工程等重大能源設施項目。

以深化改革開放為重點釋放發(fā)展活力

持續(xù)推進電力體制改革，實施好13個增量配電業(yè)務改革試點，培育更多市場主體進入配售電領域。

近期中央和山東省隆重紀念改革開放40周年，部署了一大批深化改革擴大開放任務。發(fā)展改革部門要主動扛起責任，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進牽頭的改革任務：深化“放管服”改革，抓好“一次辦好”任務落地，定期開展營商環(huán)境評價。出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，進一步精簡投資特別是涉及民間投資的審批事項。全面落實國家市場準入負面清單制度，圍繞準入機制、商事制度、監(jiān)管制度等提出具體改革舉措。深化公共資源交易平臺整合共享，提升服務水平，創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，啟動實施石油天然氣體制改革、培訓療養(yǎng)機構改革，全面完成國有企事業(yè)單位車改工作。加快社會信用體系建設，推動《山東省社會信用條例》立法工作。落實好價格改革各項任務，進一步規(guī)范政府定價，加強成本調(diào)查和信息公開，繼續(xù)深化電力、天然氣、水等重點領域價格改革。總之，要堅持問題導向，哪里有堵點、哪里有障礙、哪里效率低，改革就推進到哪里，切實用好改革關鍵一招。

要堅定不移推進擴大開放，積極打造對外開放新高地。深度參與“一帶一路”建設，在沿線重點國家和地區(qū)布局一批境外園區(qū)，引導境外投資高端化、集群化發(fā)展。做強“齊魯號”歐亞班列品牌，提升整體效能，增強洲際中轉(zhuǎn)能力。推動省絲路基金設立運行。高質(zhì)量開展“雙招雙引”工作，抓好外資大項目落地和跟蹤服務。深化提升泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才等人才工程，把高新技術、高層次人才引進用好。創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式，支持企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，帶動境外有實力企業(yè)回歸投資發(fā)展。繼續(xù)配合抓好上海等地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復制推廣和我省申建工作，充分利用地緣和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，加快建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，推動與日韓在智能制造、信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域產(chǎn)業(yè)對接、深度合作。研究出臺加強魯港合作的意見。持續(xù)關注中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向，配合有關部門用足用好穩(wěn)崗援企、降低進口關稅、提高出口退稅率和通關便利化等政策，做好外貿(mào)穩(wěn)增長各項工作。

以重大戰(zhàn)略推進為重點打造發(fā)展新優(yōu)勢

抓住國家重大戰(zhàn)略疊加的政策機遇，把主觀能動性發(fā)揮到極致，把政策紅利釋放到極致，確保各項重大任務落地生根。全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施好全省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃，認定一批“新六產(chǎn)”示范縣和示范主體，積極推進田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園“一體兩園”創(chuàng)建，組織開展好鄉(xiāng)村振興“十百千”工程。抓好糧棉生產(chǎn)和保供穩(wěn)價工作，積極推進糧食流通和儲備管理改革，穩(wěn)步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險覆蓋面。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，會同有關部門加快農(nóng)村“七改”、村內(nèi)戶戶通建設和新一輪電網(wǎng)升級改造，補齊人居環(huán)境短板。深入實施全省水安全保障規(guī)劃，積極推動煙臺老嵐水庫、黃水東調(diào)二期、引黃濟青改擴建、峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地等一批重大水利工程建設。全力推進海洋強省建設。落實好山東海洋強省建設行動方案，加大海洋“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與領軍企業(yè)培育力度，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入推進現(xiàn)代化海洋牧場綜合試點，推動現(xiàn)代漁業(yè)由近岸走向離岸，由近淺海走向深遠海。協(xié)調(diào)抓好長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設。全力推進區(qū)域融合發(fā)展。出臺建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施意見，抓好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設，制定《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》我省實施方案。推進德州等4市深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動服務雄安新區(qū)建設，探索建立對接機制，鼓勵省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、優(yōu)勢創(chuàng)新資源積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。全面落實與受援地省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動對口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成效。

以三大攻堅戰(zhàn)為重點營造良好發(fā)展環(huán)境

防范化解金融風險方面，在妥善處置現(xiàn)有金融風險基礎上，密切關注債券兌付風險，加強債券存續(xù)期管理，對重點企業(yè)堅持重心前移，提前跟蹤預警，做好防范工作。精準脫貧方面，深入落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，加快黃河灘區(qū)居民遷建，力爭外遷安置社區(qū)主體工程全面封頂，28個新建村臺全部完成淤筑并啟動安置社區(qū)建設，筑堤保護工程全面開工，穩(wěn)步推進舊村臺和臨時撤離道路改造提升工程。要嚴格督導審計，對按期未開工、工程進度較慢的項目以及審核把關不嚴導致的不實等問題，要善于發(fā)現(xiàn)、敢于揭示，勇于協(xié)調(diào)解決。污染防治方面，全面推進大氣污染防治攻堅，深入落實“水十條”、水污染防治條例和流域排放標準，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，搭建用能權交易系統(tǒng)，開展用能權有償使用和交易試點。要切實落實好煤炭消費減量替代工作方案，一方面，要保持現(xiàn)有工作力度不減、目標不降;另一方面，要積極創(chuàng)新，建立煤耗指標調(diào)配機制，制定煤耗指標收儲調(diào)配管理辦法，嚴控新上耗煤項目、堅決清理違規(guī)落后產(chǎn)能。

以提升公共服務為重點持續(xù)改善民生

認真落實國家關于建立健全基本公共服務標準體系的意見，針對學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等，研究制定省級標準體系，出臺公共服務補短板強弱項提質(zhì)量行動方案。實施好教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會服務兜底、公共實訓基地等六大公共服務工程，再布局安排一批民生領域重大項目。會同有關部門完善穩(wěn)就業(yè)的政策措施，擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目，支持公共實訓基地建設。積極推進國家全域旅游示范省創(chuàng)建，加快大運河(山東段)文化保護傳承利用規(guī)劃編制實施，出臺深化產(chǎn)教融合推進新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見。

以發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用為重點謀劃好“十四五”發(fā)展思路

“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。要深入開展前期重大課題研究，針對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，圍繞事關經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題和推進新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵、重點領域，既立意高遠，又腳踏實地，科學確定一批重大課題，吸納智庫專家參與，深化研究論證。要高標準起草完成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，統(tǒng)籌指導各市、省直有關部門開展基本思路專題研究，在全面回顧總結“十三五”的基礎上，研究形成“十四五”發(fā)展的基本框架，為各級黨委制定“十四五”《建議》提供參考，為規(guī)劃《綱要》的編制打好基礎。