12月26日，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發《關于請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》，繼續組織開展第四批增量配電業務改革試點。同時指出，各地和電力企業要提高政治站位，把推進增量配電業務改革作為貫徹落實黨中央國務院深化電力體制改革、支持民營企業發展的重要舉措。

重要舉措：配電區域劃分意見要寫入申報報告

通知要求各地盡快篩選符合條件的試點項目，在征求相關部門、單位和電網企業意見后，形成報告，于2019年1月20日前報送至國家發展改革委(運行局、體改司)和國家能源局(電力司)，并附簡要說明和相關意見。簡要說明包括項目名稱、所在區域、建設規模、電壓等級、供電范圍(面積)、年供電量、投資規模、屬于增量配電網還是電網公司以外的存量配電資產、是否涉及電網公司的存量配電資產等。相關意見包括對配電區域劃分的意見和配電網價格核定的意見。

“相關意見包括對配電區域劃分的意見和配電網價格核定的意見”是本次通知的一大亮點，前三批試點項目大部分都是先列入試點，再由各地各方出具配電區域劃分意見(有些地方要求必須要有跟電網企業達成的劃分協議，才出具劃分意見)，而這項這項工作又很難落實，因此，這次國家要求各地直接把項目的配電區域劃分意見在試點項目申報報告里明確下來，也就是項目一旦被列入試點，配電區域劃分工作就同步完成了，為項目后續落地工作掃清了一大障礙。

國網首次公開提出混改“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”

而就在昨天(12月25日)，國家電網發布了全面深化改革10大舉措，指出，國家電網公司將堅決貫徹國家發改委、國家能源局改革部署，協助地方政府推動第一批試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地。認真落實并網服務責任，對依法規范獲取配網經營權的投資主體，提供優質、快捷、高效的并網服務。積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協商存量資產處置方式。優先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。

在國家電網發布全面深化改革10大舉措新聞發布會上，國網體改辦主任楊新法指出提到了混合所有制改革“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”。

國網發展部副主任趙洪磊指出，增量配電改革是中發9號文件和配套文件明確的改革任務，在當前外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的情況下，對于帶動和激發社會資本活力、穩增長穩投資具有重要意義，同時，也是促進配電網建設發展、提高配電網運營效率的重要舉措。國家電網有限公司對此高度重視，建立了統籌推進工作機制，相繼印發了《關于進一步加快推進增量配電改革試點落地見效的工作意見》等意見辦法，公平無歧視開放電網，支持加快增量配電試點項目實施。截止目前，全國共批復3批試點項目，累計320個，國家電網經營區域內256個，已確定業主87個，完成公司組建51個，取得電力業務許可證24個，實現并網34個，15個試點項目開展了配售電業務。其中，國家電網有限公司參與了47個項目，已引入民營資本36家。

國家電網作為我國最大的電網企業，也是本論改革的重要參與主體，近期以來，特別是國網主要領導人的更換，帶來了更加積極的改革信號。2018年12月13日上午，中共中央組織部有關負責同志宣布寇偉同志任國家電網公司董事長、黨組書記。當天，國家電網就召開了“解放思想 銳意改革 推動公司和電網高質量發展”專題研討會，寇偉在講話中指出，要以更高的站位、更大的胸懷、更開放主動的態度，順勢而為，加快推動改革落地。

增量配電改革已經上升到政治站位高度

從我國整體經濟體制改革和各行業改革的路徑經驗來分析，每一次經濟體制改革都伴隨著行政權力的下放，本輪電力體制改革亦是如此，就增量配電業務改革來看，配電網項目涉及的各項行政審批權在層層下放，增量配電試點項目組織的權力也有下放的趨勢，地方政府在增量配電改革領域的行政權、主動權和話語權在加大，將主導地方的改革工作。

國家層面，對本輪配售電改革的力度越來越大，2018年10月9日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》(發改經體〔2018〕1460號)，指出“近期，國家發展改革委、國家能源局對各省(區、市)試點情況進行書面督導，并赴部分省(區、市)開展實地督查調研，督導調研發現試點項目進展總體緩慢，一些地方政府和電網企業在改革關鍵問題、關鍵環節上認識不到位，與中央改革精神存在偏差。”從國家能源主管部門的發文中“與中央改革精神存在偏差”的表述可以看出，是否能夠準確理解國家改革精神，是否能夠變被動改革為主動改革，是否能夠將國家改革措施及時落實到位，已經上升到政治高度，特別是政治站位高度。

2018年12月，國家發改委辦公廳、國家能源局綜合司發布《關于建立增量配電業務改革試點項目直接聯系制度的通知》。通知要求，選取遼寧大連瓦房店等12個重點增量配電試點項目作為直接聯系項目，直接聯系項目業主每月5日前向直接聯系司局書面報告項目進展情況和存在的主要問題，提出意見建議，尚未確定項目業主的，由項目所在地發展改革部門報送。國家發改委體改司、運行局、價格司，國家能源局法改司、電力司、市場監管司對相關試點項目進行全程指導和協調推動。

我國本輪電力體制改革的主要初衷之一，就是降低電力價格，為用戶特別是工業用戶降低用電成本。主要方式是通過降低電力的輸配成本，以及通過放開配售環節，引進非兩大傳統電網的其它資本進入配售領域，改善電力服務能力和水平。從各地改革的思路來看，地方政府主要依靠省市國資企業、民營企業進行配售電領域投資，因為地方國資企業與地方政府關系緊密，行動一致，地方改革意愿能夠較好落實。