讓理想照進現(xiàn)實

“觀茶君”團隊的負責人展曙光律師說，他的書馬上要出版了，給寫個序言。我有一絲榮幸，也有一丟丟小波瀾。電力其實是一個挺封閉的行業(yè)，我也不是什么大家或權威，不知道能不能“hold”住啊。與其說是給這本書寫序，倒不如說是借此機會談一點感想，說幾句不合文體，卻是在嚴肅的政策解讀之余，讀者們也許期望看到的活潑的文字。

我和展曙光律師結識，正是緣于此輪電改。他在業(yè)內(nèi)著名的公眾號轉載了我寫的“重慶售電側改革試點21問”。他是學法律科班出身，曾經(jīng)在電力系統(tǒng)工作多年，了解這個行業(yè)，也熱愛這個行業(yè)，也正是如此，愿意為這個行業(yè)做一些專業(yè)方面的事。

2016年國家啟動增量配電業(yè)務試點后，各方都在思考如果才能做好這項工作。我始終認為，除了按要求完成市場化業(yè)主優(yōu)選外，更重要的是解決后續(xù)營運監(jiān)管問題，確實打造出投資者有合理收益，政府有效監(jiān)管和用戶滿意的配電網(wǎng)，作為進一步推動輸配分開的有益實踐和探索，這樣才算是實現(xiàn)改革試點的初衷。于是，我們嘗試把這項工作與重慶市能源局多年來一直探索的電網(wǎng)投資監(jiān)管工作結合起來，并提出引入特許經(jīng)營機制。原本想自己帶著電力處的團隊一起摸索，卻越趟越覺得水深。

專業(yè)的事情還是留給專業(yè)的人來做。2017年5月，我們將這件工作作為一項課題在國內(nèi)公開優(yōu)選承擔單位，考慮到工作的專業(yè)性和復雜性，我們明確提出鼓勵技術、政策和法律機構組建聯(lián)合體共同承擔，應該說，這是非常有創(chuàng)新性的工作思路。非常激勵人心的是，國內(nèi)一共有七家聯(lián)合體報名參與。經(jīng)過評審，最終選擇了“華北電力大學王鵬老師團隊+鑫諾律所觀茶君團隊+華東電力設計院吳俊宏團隊”的聯(lián)合體。2017年8月，課題在北京通過專家評審，專家組一致高度評價重慶增量配電業(yè)務業(yè)主市場化優(yōu)選方案，填補了空白。在后續(xù)具體操作過程中，我們探索性提出了給電網(wǎng)企業(yè)預留股比或電網(wǎng)組建聯(lián)合體參與競爭兩個方式供電網(wǎng)企業(yè)選擇，并指導項目所在區(qū)縣進行實踐，選擇增量配網(wǎng)特許經(jīng)營業(yè)主。重慶的增量配網(wǎng)改革試點，雖然不盡完美，但也實屬不易了。

增量配網(wǎng)改革推進兩年來，遇到了不少的困難和問題，相關政策和制度問題仍有待解決。長期以來，我們的行業(yè)政策多是側重從工程或技術角度出發(fā)考慮問題和解決問題。隨著電力行業(yè)不斷改革開放和走向市場發(fā)展方式，行業(yè)內(nèi)的市場主體和利益關系越來越復雜，需要平衡的就不僅僅是技術或工程問題，計劃的工作方式已經(jīng)難以滿足電力行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，亟待需要引入熟悉電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律和法律政策的專業(yè)咨詢機構和專家團隊，從更深的認識層面思考和探索電力行業(yè)治理。展曙光律師的這本書，在這樣的行業(yè)變革大背景下，是非常有意義的一件事，尤其是他以行業(yè)律師這樣一個身份，對于推動電力行業(yè)政策的專業(yè)化、規(guī)范化進程具有積極的意義。

當然，我們并不能寄希望于某一本書或者某幾個人就能夠解決增量配電業(yè)務改革試點中所遇到的問題，那顯然低估了這項改革的復雜性和難度。對于這本書的讀者，我想本書的價值更多是給予大家看問題不同的角度和觀點的啟發(fā)，供我們在具體實踐過程中參考，推動我們不斷深化認識，尋求共識。改革的過程，實質就是一個改變不再滿足發(fā)展需要的舊共識，推動形成一個考慮各方訴求新共識的過程。我們也并不需要把這本書奉為權威政策解讀，而是推動新共識形成過程中一個難得的聲音。如果書中某些觀點各方都接受，自然就有益于這項工作的推進了，如果還存在一些分歧或爭論，那也起到了拋磚引玉的作用，我想這也是這本書的目的之一。

“兼聽則明、偏信則暗”，即使在能夠如此便利的獲得行業(yè)內(nèi)相關領域專業(yè)人士的闡述和見解的今天，要做到也是實屬不易的一件事。“百家爭鳴、百花齊放”，能夠幫助我們更加深入的認識和理解電力行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這在深化電力體制改革的當下是難能可貴的。讓我們國家的電力行業(yè)發(fā)展的更好，是我們行業(yè)內(nèi)從業(yè)者共同的理想，讓我們期待有更多的專家學者和從業(yè)者們，發(fā)出更多理性的聲音，讓理想更多的照進現(xiàn)實。

市場動態(tài)>>

10月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務改革第一批試點項目進展情況的通報》，通報中顯示，首批106家試點中已經(jīng)取得電力業(yè)務許可證的項目有20個，已開工建設的試點項目為18個，已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍的試點項目為29個，無社會資本參與的試點項目有6個。

通報中稱，第一批試點項目應于2018年10月底前確定項目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運，第二、三批試點項目應加快推進。

國家發(fā)改委公布的三批次320家增量配網(wǎng)試點名單中顯示，項目集中在各地高新技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，目前已經(jīng)確定了109個項目業(yè)主。

近期增量配電最新進展

截至目前，全國增量配電試點已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點分布于31個省區(qū)市。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。

近期各省市相繼頒發(fā)了增量配電業(yè)務許可證，這也標志著增量配電有了實質性進展。

首張！東北區(qū)域民營企業(yè)控股配售電企業(yè)獲增量配電業(yè)務許可證

2018年10月8日，東北能源監(jiān)管局向瓦房店市三臺新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務試點項目業(yè)主--遼寧綠源配售電有限公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第二張增量配電業(yè)務試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)，這是東北能源監(jiān)管局向民營企業(yè)控股配售電企業(yè)頒發(fā)的首張電力業(yè)務許可證。

瓦房店市三臺新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務試點是納入國家發(fā)展改革委、國家能源局第一批增量配電業(yè)務改革試點之一的項目。遼寧省發(fā)改委發(fā)布項目規(guī)劃方案，以公開招標方式確定遼寧綠源配售電有限公司為項目業(yè)主。綠源配售電公司由大連富力鎳基新材料有限公司以股權占比90%實現(xiàn)絕對控股。試點項目先期開展三臺新材料工業(yè)園配電網(wǎng)建設，項目規(guī)劃建設220kV變電所一座，內(nèi)建4臺220kV變壓器，配套新建4回220kV線路及相關設施。

華北區(qū)域或再增3張增量配電網(wǎng)電力業(yè)務許可證 正加快許可審核

截至目前，華北能源監(jiān)管局已向2家滿足條件的企業(yè)核發(fā)了電力業(yè)務許可證(供電類)。經(jīng)審核，另有3家基本滿足條件，我局正加快許可審核。

西北區(qū)域第三張增量配電業(yè)務許可證花落陜西韓城

2018年11月06日，西北能源監(jiān)管局向陜西韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務試點項目業(yè)主——韓城光明配售電有限責任公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第三張增量配電業(yè)務試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)。

韓城市經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務試點項目是國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的全國以及陜西省第一批增量配電業(yè)務改革試點項目之一，項目業(yè)主經(jīng)公開招標確定，由國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司、韓城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設投資有限公司共同出資組建。試點項目園區(qū)配電設備總容量200兆伏安，園區(qū)以工業(yè)用電負荷為主。

華中區(qū)域第四張增量配電業(yè)務許可證落地

2018年11月5日，華中能源監(jiān)管局召開座談會，向重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點項目的建設運營單位——重慶長耀售電有限責任公司頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)，這是華中能源監(jiān)管局繼今年5月份首批頒證后，在轄區(qū)內(nèi)頒發(fā)的第四張增量配電業(yè)務許可證，標志著增量配電改革在重慶市再次邁出實質性步伐。

重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點項目是全國第二批增量配電業(yè)務改革試點之一，由國網(wǎng)重慶市電力公司、華能重慶能源有限責任公司、國電南瑞科技股份有限公司和重慶長壽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)投資集團有限公司等4家企業(yè)共同組建的重慶長耀售電有限責任公司建設運營，屬國有控股混合所有制企業(yè)。試點范圍覆蓋重慶長壽經(jīng)開區(qū)八顆片區(qū)大部分區(qū)域，供電范圍為3.53平方公里，有1個營業(yè)網(wǎng)點。

湖南增量配電業(yè)務改革試點工作取得突破性進展

10月26日，湖南能源監(jiān)管辦在長沙舉行全省首批增量配電試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)頒證儀式。

湘潭德盛能源配售電有限公司和湖南益為配售電有限公司是湖南省第一批經(jīng)國家能源局批準的增量配電業(yè)務改革試點項目單位。這兩家公司項目業(yè)主通過公開招標確定，取得了政府主管部門的核準文件，符合法定條件，完成法定程序，順利取得了供電類電力業(yè)務許可證，標志著湖南省增量配電業(yè)務改革試點工作取得了突破性進展。

陜西首張混合所有制配售電公司電力業(yè)務許可證頒發(fā)

9月28日，銅川坡頭工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務改革試點項目電力業(yè)務許可證(供電類)頒發(fā)儀式在西北能源監(jiān)管局舉行。銅川銀河配售電公司電力業(yè)務許可證(供電類)的取得，標志著銅川坡頭增量配電試點項目進入了實操階段，這是陜西省范圍內(nèi)混合所有制配售電公司的第一張《電力業(yè)務許可證》，標志著銅川銀河配售電有限責任公司正式具備試點區(qū)域內(nèi)的供電營業(yè)資質，可以依法合規(guī)開展相關業(yè)務。