能源局答復(fù)關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)低壓供用電系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù)研發(fā)的有關(guān)提案，具體情況如下：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第0377號(hào)

(工交郵電類033號(hào))提案答復(fù)的函

致公黨中央：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)低壓供用電系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù)研發(fā)的提案》(以下簡(jiǎn)稱《提案》)由我局會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)有限公司辦理。經(jīng)認(rèn)真研究并商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等單位，現(xiàn)答復(fù)如下。

低壓供用電系統(tǒng)規(guī)模龐大、分布廣泛、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，深入千家萬戶，直接提供電力供應(yīng)。當(dāng)前，部分低壓供用電系統(tǒng)尤其是農(nóng)網(wǎng)中還一定程度地存在著系統(tǒng)配置不合理、施工不規(guī)范、維護(hù)檢修水平低等問題，部分用戶安全用電知識(shí)缺乏、安全用電意識(shí)薄弱。此外，因部分供用電系統(tǒng)故障情況下電壓電流等信號(hào)微弱、檢測(cè)判斷困難， 故障信息與用戶正常用電行為之間難以區(qū)分，現(xiàn)有安全保護(hù)技術(shù)尚不能應(yīng)對(duì)所有的故障類型。因此，研究提升低壓供用電系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)用電安全宣傳教育，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

一、關(guān)于加強(qiáng)低壓供用電安全頂層設(shè)計(jì)

目前，按照相關(guān)職責(zé)分工，各級(jí)地方政府、各行業(yè)主管部門統(tǒng)籌做好所轄地區(qū)、行業(yè)范圍內(nèi)的用電安全管理工作;電力部門(電力行業(yè)有關(guān)政府部門及電力企業(yè))重點(diǎn)做好供電安全保障工作，并配合開展用電安全宣傳工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)做好低壓配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的規(guī)范和落實(shí)工作;市場(chǎng)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)做好相關(guān)供用電設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。總體來看，“齊抓共管、各司其職”的格局已基本形成。

下一步，我局將充分考慮《提案》的有關(guān)建議，積極推動(dòng)建立低壓供用電系統(tǒng)安全保障相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步從宏觀政策的研究制定，安全用電新技術(shù)、新方法、新措施的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)用電安全教育等方面開展工作，提高人民群眾安全用電意識(shí)、保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、關(guān)于低壓供用電安全工作開展情況

(一)開展觸電案件壓降專項(xiàng)行動(dòng)，消除人身安全隱患

為進(jìn)一步降低人身安全事故，電力行業(yè)有關(guān)單位啟動(dòng)了為期三年的觸電人身傷害案件壓降專項(xiàng)整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“觸電案件壓降專項(xiàng)行動(dòng)”)，全面排查治理觸電風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)排查輸配電線路“跨越高速鐵路、跨越高速公路、跨越重要電力線路”區(qū)段、人口密集區(qū)、垂釣場(chǎng)所線路裸露(斷線)以及低壓下戶線私拉亂接等安全距離不足觸電隱患。全面排查配電臺(tái)區(qū)接地方式、三級(jí)剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置配置不合理、電力設(shè)施安全警示標(biāo)志殘缺遺失等裝置性觸電隱患。嚴(yán)格排查線路下方違章建房、施工等作業(yè)行為安全隱患。針對(duì)排查出的隱患點(diǎn)，按照“臺(tái)賬清晰、管理規(guī)范、施策精準(zhǔn)、技防創(chuàng)新”的原則，制定觸電風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、隱患內(nèi)容、治理措施、進(jìn)度計(jì)劃和保障機(jī)制。目前，觸電案件專項(xiàng)整治行動(dòng)取得初步成效，人身觸電傷害事件同比下降37.37%。

(二)規(guī)范低壓工程典型設(shè)計(jì)，保障供電設(shè)備安全

電力行業(yè)有關(guān)單位以用電安全為出發(fā)點(diǎn)，全面梳理配電網(wǎng)低壓工程建設(shè)方案，形成380/220V配電、架空線路、電纜線路和樓內(nèi)線四類典型設(shè)計(jì)，從源頭上保障用電安全。一是明確T接線系統(tǒng)低壓配電須裝設(shè)二級(jí)剩余電流保護(hù)裝置(第三級(jí)由用戶安裝)，并規(guī)范了安裝方式與安裝位置，確保用電安全。二是明確了低壓架空線路全部使用絕緣導(dǎo)線，對(duì)接頭等部位進(jìn)行絕緣化處理，降低觸碰導(dǎo)線引發(fā)的人身觸電事故。三是鑒于近年來電弧故障保護(hù)電器等新型低壓保護(hù)產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電弧故障保護(hù)電器(AFD)的一般要求》(GB/T31143-2014)已發(fā)布實(shí)施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》(2011年發(fā)布)修訂工作，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)明確漏電保護(hù)裝置(RCD)選型、使用場(chǎng)合、電氣火災(zāi)防護(hù)等內(nèi)容基礎(chǔ)上，擬增加電弧故障保護(hù)電器的選型要求。

(三)探索信息化新技術(shù)，提升設(shè)備管控能力

電力行業(yè)有關(guān)單位基于“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù)，研制新型智能配變終端，打造“智能配電臺(tái)區(qū)”，支持中低壓海量數(shù)據(jù)采集、就地化邊緣計(jì)算和開放式靈活業(yè)務(wù)擴(kuò)展，全景監(jiān)測(cè)低壓配電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)低壓故障預(yù)判和精準(zhǔn)定位、停電事件感知、線路阻抗分析等功能，改善客戶用電體驗(yàn)，降低線路運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，提升配電網(wǎng)設(shè)備管控能力與客戶服務(wù)水平。開展了基于人體觸電特波識(shí)別技術(shù)專項(xiàng)研究，構(gòu)建了人體觸電信號(hào)波形識(shí)別庫(kù)，并采用雙斷點(diǎn)觸頭結(jié)構(gòu)和永磁機(jī)構(gòu)一體化設(shè)計(jì)模式，研制了新型剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置，解決了傳統(tǒng)剩余電流保護(hù)裝置因人體觸電電流識(shí)別度差、動(dòng)作時(shí)間分散性大、性能不穩(wěn)定等導(dǎo)致的誤動(dòng)拒動(dòng)問題，有效提升了農(nóng)村居民用電的安全防護(hù)水平。

(四)開展低壓用戶用電安全宣傳

電力行業(yè)有關(guān)單位利用多種形式，開展低壓用戶用電安全宣傳。一是不定期利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，推送低壓用電相關(guān)安全知識(shí)、電氣起火應(yīng)急處理措施、人員觸電急救措施等。二是加強(qiáng)供電基層單位與駐地中小學(xué)互動(dòng)，定期組織“用電安全進(jìn)課堂”活動(dòng)，由電力職工講述家庭用電安全知識(shí)與觸電急救知識(shí)。三是利用宣傳欄、墻壁噴涂等方式，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用電安全宣傳。

下一步，我局將充分考慮《提案》所提建議，會(huì)同有關(guān)單位深入開展以下四個(gè)方面的工作：一是持續(xù)推進(jìn)觸電案件壓降工作，確保取得實(shí)效;二是加強(qiáng)配網(wǎng)低壓典型設(shè)計(jì)應(yīng)用工作，確保配網(wǎng)低壓典型設(shè)計(jì)在配網(wǎng)工程、技改、大修中全面應(yīng)用，從源頭提高設(shè)備安全水平;三是加大配網(wǎng)低壓設(shè)備信息化管控力度，有效防范電氣火災(zāi)和人身觸電事故;四是進(jìn)一步加強(qiáng)低壓用戶用電安全宣傳，重點(diǎn)宣傳家庭安裝漏電保護(hù)裝置的必要性、私拉亂接電力線路的危害等。

三、關(guān)于加強(qiáng)低壓供用電安全技術(shù)研究

我局完全同意《提案》提出的加強(qiáng)低壓供用電安全技術(shù)研究的有關(guān)意見。下一步，我局將會(huì)同有關(guān)單位，加大對(duì)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，重點(diǎn)解決和完善故障電弧保護(hù)、斷線保護(hù)等難題，支持相關(guān)科技創(chuàng)新，不斷提高我國(guó)低壓供用電安全保護(hù)水平。

感謝致公黨中央對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2018年8月28日