能源局答復關于加強我國低壓供用電系統安全保護技術研發的有關提案，具體情況如下：

關于政協十三屆全國委員會第一次會議第0377號

(工交郵電類033號)提案答復的函

致公黨中央：

你們提出的《關于加強我國低壓供用電系統安全保護技術研發的提案》(以下簡稱《提案》)由我局會同國家電網有限公司辦理。經認真研究并商住房城鄉建設部、市場監管總局等單位，現答復如下。

低壓供用電系統規模龐大、分布廣泛、運行環境復雜，深入千家萬戶，直接提供電力供應。當前，部分低壓供用電系統尤其是農網中還一定程度地存在著系統配置不合理、施工不規范、維護檢修水平低等問題，部分用戶安全用電知識缺乏、安全用電意識薄弱。此外，因部分供用電系統故障情況下電壓電流等信號微弱、檢測判斷困難， 故障信息與用戶正常用電行為之間難以區分，現有安全保護技術尚不能應對所有的故障類型。因此，研究提升低壓供用電系統安全保護技術，加強用電安全宣傳教育，對于保障人民群眾生命財產安全具有重要意義。

一、關于加強低壓供用電安全頂層設計

目前，按照相關職責分工，各級地方政府、各行業主管部門統籌做好所轄地區、行業范圍內的用電安全管理工作;電力部門(電力行業有關政府部門及電力企業)重點做好供電安全保障工作，并配合開展用電安全宣傳工作;住房城鄉建設部門重點做好低壓配電系統設計的規范和落實工作;市場監督管理部門重點做好相關供用電設備的質量檢驗工作。總體來看，“齊抓共管、各司其職”的格局已基本形成。

下一步，我局將充分考慮《提案》的有關建議，積極推動建立低壓供用電系統安全保障相關協調機制，進一步從宏觀政策的研究制定，安全用電新技術、新方法、新措施的研究開發和應用推廣，加強用電安全教育等方面開展工作，提高人民群眾安全用電意識、保障生命財產安全。

二、關于低壓供用電安全工作開展情況

(一)開展觸電案件壓降專項行動，消除人身安全隱患

為進一步降低人身安全事故，電力行業有關單位啟動了為期三年的觸電人身傷害案件壓降專項整治行動(以下簡稱“觸電案件壓降專項行動”)，全面排查治理觸電風險隱患。重點排查輸配電線路“跨越高速鐵路、跨越高速公路、跨越重要電力線路”區段、人口密集區、垂釣場所線路裸露(斷線)以及低壓下戶線私拉亂接等安全距離不足觸電隱患。全面排查配電臺區接地方式、三級剩余電流動作保護裝置配置不合理、電力設施安全警示標志殘缺遺失等裝置性觸電隱患。嚴格排查線路下方違章建房、施工等作業行為安全隱患。針對排查出的隱患點，按照“臺賬清晰、管理規范、施策精準、技防創新”的原則，制定觸電風險隱患排查治理實施方案，明確工作目標、隱患內容、治理措施、進度計劃和保障機制。目前，觸電案件專項整治行動取得初步成效，人身觸電傷害事件同比下降37.37%。

(二)規范低壓工程典型設計，保障供電設備安全

電力行業有關單位以用電安全為出發點，全面梳理配電網低壓工程建設方案，形成380/220V配電、架空線路、電纜線路和樓內線四類典型設計，從源頭上保障用電安全。一是明確T接線系統低壓配電須裝設二級剩余電流保護裝置(第三級由用戶安裝)，并規范了安裝方式與安裝位置，確保用電安全。二是明確了低壓架空線路全部使用絕緣導線，對接頭等部位進行絕緣化處理，降低觸碰導線引發的人身觸電事故。三是鑒于近年來電弧故障保護電器等新型低壓保護產品不斷出現，國家標準《電弧故障保護電器(AFD)的一般要求》(GB/T31143-2014)已發布實施，住房城鄉建設部啟動了國家標準《低壓配電設計規范》(2011年發布)修訂工作，在現有標準明確漏電保護裝置(RCD)選型、使用場合、電氣火災防護等內容基礎上，擬增加電弧故障保護電器的選型要求。

(三)探索信息化新技術，提升設備管控能力

電力行業有關單位基于“云大物移智”等先進技術，研制新型智能配變終端，打造“智能配電臺區”，支持中低壓海量數據采集、就地化邊緣計算和開放式靈活業務擴展，全景監測低壓配電網運行狀態，實現低壓故障預判和精準定位、停電事件感知、線路阻抗分析等功能，改善客戶用電體驗，降低線路運行安全風險，提升配電網設備管控能力與客戶服務水平。開展了基于人體觸電特波識別技術專項研究，構建了人體觸電信號波形識別庫，并采用雙斷點觸頭結構和永磁機構一體化設計模式，研制了新型剩余電流動作保護裝置，解決了傳統剩余電流保護裝置因人體觸電電流識別度差、動作時間分散性大、性能不穩定等導致的誤動拒動問題，有效提升了農村居民用電的安全防護水平。

(四)開展低壓用戶用電安全宣傳

電力行業有關單位利用多種形式，開展低壓用戶用電安全宣傳。一是不定期利用電視、廣播、網絡等媒體，推送低壓用電相關安全知識、電氣起火應急處理措施、人員觸電急救措施等。二是加強供電基層單位與駐地中小學互動，定期組織“用電安全進課堂”活動，由電力職工講述家庭用電安全知識與觸電急救知識。三是利用宣傳欄、墻壁噴涂等方式，加強農村地區用電安全宣傳。

下一步，我局將充分考慮《提案》所提建議，會同有關單位深入開展以下四個方面的工作：一是持續推進觸電案件壓降工作，確保取得實效;二是加強配網低壓典型設計應用工作，確保配網低壓典型設計在配網工程、技改、大修中全面應用，從源頭提高設備安全水平;三是加大配網低壓設備信息化管控力度，有效防范電氣火災和人身觸電事故;四是進一步加強低壓用戶用電安全宣傳，重點宣傳家庭安裝漏電保護裝置的必要性、私拉亂接電力線路的危害等。

三、關于加強低壓供用電安全技術研究

我局完全同意《提案》提出的加強低壓供用電安全技術研究的有關意見。下一步，我局將會同有關單位，加大對相關技術研究的支持力度，重點解決和完善故障電弧保護、斷線保護等難題，支持相關科技創新，不斷提高我國低壓供用電安全保護水平。

感謝致公黨中央對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到更多的支持和指導。

國家能源局

2018年8月28日