解讀：增量配電投資放開迷霧

2017-09-21 17:52:10 國家電網雜志　點擊量：評論 (0)

增量配電投資業務放開，被認為是本輪電力體制改革最受關注的環節之一。2016年11月底，隨著全國第一批105個試點項目的公布，增量配電投資業務放開從頂層設計進入了實施操作階段。兩個多月過去了，與發用電計劃放開

公平招標等

實施細則有待完善

增量配電投資業務放開試點進入實施操作階段后，被寄予了“成為社會資本投資突破口”的厚望，但政策層面配套細則的不完善，使得這一愿望暫時難以落地。

安徽，本輪電力體制改革綜合試點省之一。過去的一年，安徽在全國率先完成輸配電價核算，成立相對獨立的交易機構，全省電力用戶和發電企業直接交易規模占全社會用電量的23%左右，走在了全國前列。日前，本刊記者來到安徽實地探訪增量配電投資業務放開情況。

在全國第一批105個增量配電投資業務改革試點項目中，安徽共入圍了6個，分布在寧國、淮北、金寨、蚌埠、和縣等地的經濟開發區或產業園區內。

本刊記者了解到，這6個試點項目都是公用電網沒有完全延伸覆蓋到的區域，有些園區內有政府投資的配電網，有些園區還處于待開發狀態，負荷發展具有較大的不確定性。同全國其余試點項目一樣，這6個項目也是只有名稱，而沒有界定清楚新增配電投資業務的范圍、項目的電壓等級等要素。

各個地方政府及園區對增量配電投資業務放開的訴求不一，有的希望盤活資產，有的希望帶來降價預期，還有的希望把園區內的分布式電源做成微網等。

對于園區大用戶而言，降價預期已經可以通過市場化交易的形式實現。本刊記者從安徽省能源局獲悉，去年安徽省參加直接交易的電力用戶購電價格每千瓦時降低了近8分錢，累計減少用電成本31.4億元。今年市場主體的準入條件進一步放寬，范圍進一步擴大，直接交易規模計劃擴大到全社會用電量的30%左右。同時，安徽鼓勵符合條件的園區組建售電公司直接購電，園區內符合準入條件的用戶也可以打包形式參與直接交易。

已經嘗到改革紅利的用電大戶華潤紡織合肥有限公司設備能源部主任黃有志表示，他們希望今年全部電量都能參與直接交易。

2月9日，面對安徽省能源局帶隊的調研小組，寧國經濟技術開發區管委會在工作匯報中對面積約7平方公里的河瀝園區增量配電投資業務試點范圍及擬建工程作了簡要介紹，并提到，園區雖然擬成立具備增量配電業務的配售電公司，但目前對于股東構成、股權比例及項目業主招標方式等尚不明確。

“國家要求以公開招標方式確定投資主體，但公開招標招什么？標的是什么？怎么來確定投資項目主體？……這些方面的細則還沒有出臺，仍處于研究階段。”國網安徽省電力公司體改辦專責王國亮認為，在實際操作過程中，市場主體普遍感到增量配電投資業務放開的配套政策不是太明朗。

“招標方式唯一公平公正的就是電價，但目前沒有電價支撐。”安徽省能源局一位不愿意透露姓名的工作人員表示，安徽省希望選擇一個相對成熟的，在公開招標、股權確定等方面可復制的模式在省內推廣，達到既符合改革意圖，又兼顧各方利益的目的。

關于增量配電網的配電價格，目前出臺的辦法規定過渡期按照電壓差的方式執行。“現在存在的一個問題是安徽大部分配網是10千伏的，有些園區本身接入電網的電壓等級就是10千伏，接入用戶也是10千伏，沒有電壓差。另一個，配電網單獨核價方面還沒有出臺細則。”王國亮補充道。

“增量配電投資業務放開涉及的內容很復雜，需要配套出臺很多細則和監管辦法，比如，需要統一配電網建設、并網、運行、調度等標準，以保證建設質量，維護電力系統的實時平衡。”馬莉特別提到，“還有公平承擔交叉補貼和普遍服務的問題。”

由于我國屬于城鄉二元結構，存在工業、商業補貼居民用電，發達地區補貼偏遠地區用電的交叉補貼問題。《售電公司準入與退出管理辦法》規定，擁有配電網運營權的售電公司應承擔保底供電服務和普遍服務職責；承擔配電區域內電費收取和結算業務，包括代收政府性基金及附加、代收政策性交叉補貼等。但如何保證這些責任和義務落實到位，國家層面尚未出臺指導性意見。

部分地方政府在電改試點方案中雖提及了交叉補貼問題，但均未出臺相關實施細則。比如，浙江提出要“妥善處理電價交叉補貼，過渡期間由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，也可由省級價格主管部門明確過渡期標準或處理方式，納入下一步輸配電價改革統籌平衡。”

“這些細則各省政府應有比較詳細的考慮，中央政府也應有規范性的指導。如果大家做得千差萬別，沒考慮很充分，就會出現很多問題。”馬莉提醒道。

《有序放開配電網業務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網屬于有序放開的配電業務范疇。

這里的“電網企業”指的是國家電網、南方電網以及地方電力公司，比如內蒙古電力公司、陜西省地方電力（集團）公司等。《辦法》規定，增量配電區域的配電價格由所在省（區、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

《辦法》規定，符合條件的市場主體依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。項目業主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方政府能源管理部門申請項目核準。地方政府能源管理部門按照核準權限核準項目，國家能源局派出機構向項目業主頒發電力業務許可證（供電類）或賦予相應業務資質，不得附加其他前置條件。

截至本刊發稿前，據公開報道，已有兩家擁有配電網運營權的售電公司拿到了電力業務許可證（供電類）。一家是深圳前海蛇口自貿區供電有限公司，作為全國首家增量配電網領域混合所有制企業，該公司于2016年7月獲得國家能源局南方監管局頒發的供電業務許可證；另一家是廈門自貿片區港務電力有限公司，于2016年12月獲得國家能源局福建監管辦公室頒發的供電業務許可證。

2017年前，推動現有符合條件的經濟技術開發區、保稅區、高新區、循環經濟產業區等園區開展增量配電投資業務試點；2020年前，以新建的各類產業園區（如南港工業區等）、新建城區為重點推動社會資本進入配電領域，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

以高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業園區及礦區等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

以產業集聚區、大型礦區等為重點，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

以國家和省級高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業園區等為重點區域，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

結合上海自貿區、工業園區、高新產業區等實際情況，國網上海電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。

逐步向符合條件的市場主體放開國家自主創新示范區、高新技術產業區、產業聚集區等新增園區的增量配電投資業務，以及存量電網企業供電區域中新建的供電范圍清晰且相對獨立的配電網絡。

以高新產業園區、經濟開發區、循環經濟園區、工業園區及農村電網為重點，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。新建的供電范圍清晰且相對獨立的配電網絡，可列入配電投資業務放開范圍。

以國家級新區、省級以上重點工業園區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、保稅區等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

以高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業園區和礦區等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

以高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業園區及獨立工礦區等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

以新規劃建設的高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業園區及礦區等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。

蒙西、蒙東地區先期分別選擇1～2個特色工業園區積極穩妥地開展增量配電網業務改革試點，科學評估試點成果和經驗后再行研究是否推廣。優先選擇增量配電網為社會資本投資建成配電網的增容擴建部分和探索消納可再生能源的增量配電網。