增量配網(wǎng)是“電網(wǎng)”不是“用戶” 競爭性售電市場不容壟斷

2017-09-20 16:20:35 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

一石激起千層浪。這不，自打前幾天《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》發(fā)布以來，觀茶君周圍關(guān)注電改的小伙伴似乎都在說增量配電。學(xué)習(xí)之后，深感這是一份信息量

國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函

云南省能源局：

近日，你們和昆明配售電有限公司反映了配售電業(yè)務(wù)開展中存在的困難和問題。國家發(fā)展改革委、國家能源局對相關(guān)問題進行了認真研究，現(xiàn)函復(fù)如下。

一、關(guān)于呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)項目實施主體問題

背景情況：呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省級工業(yè)園，2016年11月，昆明市政府將其列入昆明市增量配電網(wǎng)建設(shè)試點，明確昆明配售電有限公司為該項目建設(shè)主體。昆明配售電有限公司與園區(qū)管委會以及園區(qū)投資開發(fā)公司簽訂了合作協(xié)議，取得了項目核準，并已完成配電網(wǎng)Ⅰ期建設(shè)。但由于多種原因，呈貢信息產(chǎn)業(yè)園項目未列入首批國家增量配電業(yè)務(wù)試點。

（一）關(guān)于未列入首批國家增量配電業(yè)務(wù)試點的項目，是否可以進行配電網(wǎng)建設(shè)的問題。

2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后聯(lián)合印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，明確了增量配網(wǎng)項目管理和運營的相關(guān)程序、要求，確定了首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，規(guī)范了試點范圍、項目核準、主體確定、供電責任、配電網(wǎng)運營等試點項目工作。云南是電力體制改革綜合試點地區(qū)，我們支持云南在按照上述文件要求做好試點項目的同時，積極篩選其他符合條件的項目，加快推廣增量配電改革。

（二）關(guān)于在已取得項目核準，并已開展增量配電網(wǎng)建設(shè)的情況下，能否認可昆明配售電有限公司為呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)項目建設(shè)主體的問題。

對于增量配電業(yè)務(wù)項目主體選擇，應(yīng)視具體情況區(qū)別對待：一是對既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的項目業(yè)主（除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外），可直接向地方能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主，向國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)申請領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）；二是對《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)前地方政府已開展的增量配電試點項目，按照之前已明確的項目業(yè)主、供電范圍、建設(shè)計劃抓緊推進；三是對《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后新發(fā)生的項目，地方政府應(yīng)按照該辦法，履行相關(guān)的業(yè)主確定程序。可依照上述條件，研究明確確定呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)項目主體的程序。

二、關(guān)于增量配電網(wǎng)配電費問題

背景情況：《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，“配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行”。昆明配售電有限公司提出，按照《云南省物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于云南電網(wǎng)2016-2018年輸配電價文件的通知》，10千伏配電網(wǎng)接入110千伏變電站應(yīng)交上游的輸配電價為0.07元/千瓦時，但有人認為接入電網(wǎng)企業(yè)的110千伏變電站出線端的輸配電價應(yīng)為0.1692元/千瓦時，這樣10千伏增量配電網(wǎng)就沒有相應(yīng)的過網(wǎng)費。

我們認為，根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《云南省物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于云南電網(wǎng)2016-2018年輸配電價文件的通知》的規(guī)定，增量配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當按照接入點電壓等級執(zhí)行省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價。如增量配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價，即0.1692元/千瓦時；若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價，即0.07元/千瓦時。增量配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶的配電價格，按用戶所在電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

三、關(guān)于增量配電網(wǎng)接入輸電網(wǎng)問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，他們就呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)并網(wǎng)、接入工作與電網(wǎng)企業(yè)溝通對接，困難重重，影響了呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)的推進工作。

我們認為，按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運營者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》（電監(jiān)會令21號），提請國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)處理。

此外，國家能源局正在組織編制接入電網(wǎng)管理辦法，制定《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場監(jiān)管辦法》，將進一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進一步加強對電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場主體的監(jiān)管，維護公平、公正、公開的市場秩序。同時，鼓勵試點地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關(guān)辦法，明確配電網(wǎng)接入標準。

四、關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可證領(lǐng)取問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，電力業(yè)務(wù)許可證申請要求提供建設(shè)實體資料，但建設(shè)實體的前提又必須取得電力業(yè)務(wù)許可證才能開展工作，這兩種要求互為前置條件。

（一）關(guān)于經(jīng)營增量配電業(yè)務(wù)的企業(yè)如何領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證的問題。

擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，應(yīng)當依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。2016年12月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項的通知》（國能資質(zhì)〔2016〕353號），對許可條件、申請材料、辦理流程、頒發(fā)機構(gòu)等均作出了明確規(guī)定，售電公司應(yīng)依照該文件要求申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

（二）關(guān)于是否可先預(yù)審核配電網(wǎng)資質(zhì)，待實體建成后再申請領(lǐng)取正式資質(zhì)的問題。

根據(jù)國能資質(zhì)〔2016〕353號文件要求，取得電力業(yè)務(wù)許可證并非開展配電網(wǎng)實體建設(shè)的前置條件，配售電企業(yè)可先行開展配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，待具有與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）即可。

五、關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)所有的存量電力資產(chǎn)問題

背景情況：昆明市現(xiàn)存一定體量的政府投資建設(shè)的非電網(wǎng)企業(yè)所有的電網(wǎng)資產(chǎn)，目前無法實現(xiàn)投資收益，還要負擔相應(yīng)的維修費用。同時，電力用戶仍需繳納該部分存量電力資產(chǎn)的過網(wǎng)費。昆明市擬將此類電力資產(chǎn)統(tǒng)一注入到昆明配售電有限公司，作為配售電公司的有效資產(chǎn)收取輸配電費，用于進一步降低企業(yè)用電成本和實現(xiàn)地方政府的投資回收。

我們認為，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，適用于本辦法”，“擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。”地方政府投資建設(shè)的電網(wǎng)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應(yīng)當按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，取得電力業(yè)務(wù)許可，開展配電業(yè)務(wù)。

六、關(guān)于明確配電網(wǎng)結(jié)算主體的問題

背景情況：《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運營者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供“承擔配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關(guān)費用”等配電網(wǎng)服務(wù)。昆明配售電有限公司請求對配售電公司與用戶結(jié)算、開票、與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算等具體流程作出規(guī)定。

我們認為，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點工作有關(guān)問題的復(fù)函》中已明確：擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票。地方政府可根據(jù)國家發(fā)展改革委上述意見，研究制定本地實施細則。

七、關(guān)于電力市場化交易公平競爭問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，云南售電公司首批注冊10家，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司占比較大，目前電網(wǎng)企業(yè)以“代報”的方式參與電力市場化交易競爭，一方面利用其壟斷優(yōu)勢對社會資本售電公司形成壓倒性的競爭優(yōu)勢，另一方面加大對流失到其他售電公司電力用戶的干擾和威脅。

我們認為，“管住中間、放開兩頭”是中發(fā)9號文明確的電力體制改革架構(gòu)，售電側(cè)改革是本次電改的重要內(nèi)容。我們將進一步加強監(jiān)管，堅決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進程的做法。同時，我們將適時組織開展改革成效評估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競爭性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，我們將及時調(diào)整完善相關(guān)政策。

八、關(guān)于售電公司繳納保證金問題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，按照2017年的云南省交易規(guī)則規(guī)定，售電公司不僅要繳納最低200萬元的保證金，還需承擔用電客戶10%的偏差電費，售電公司不僅承擔較大交易風險，還大大的縮減了資金流動，生存空間有限。

我們認為，售電側(cè)改革初期，試點地區(qū)可以根據(jù)本地售電側(cè)市場競爭程度、市場主體條件等情況，自行決定是否采取征收保證金等措施降低違約風險。對尚無結(jié)算職能的售電公司，可不收取保證金，以體現(xiàn)權(quán)責對等。收取保證金要依法進行，保證金標準要合理設(shè)定，以保護市場主體的積極性。試點地區(qū)還應(yīng)結(jié)合信用體系建設(shè)，積極探索保證金以外其他鼓勵市場主體誠信守約的政策措施。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2017年5月5日