（二）準(zhǔn)許收益

 

準(zhǔn)許收益的計算公式為：

 

準(zhǔn)許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

 

1、可計提收益的有效資產(chǎn)，是指增量配電網(wǎng)企業(yè)投資（包括政府投資或財政撥款投資）形成的，為提供共用網(wǎng)絡(luò)配電服務(wù)所需的，允許計提投資回報的配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。

 

可計提收益的固定資產(chǎn)范圍包括但不限于：配電線路、變電配電設(shè)備，電網(wǎng)運行維護與應(yīng)急搶修資產(chǎn)，電網(wǎng)通信、技術(shù)監(jiān)督、計量檢定等專業(yè)服務(wù)資產(chǎn)。

 

可計提收益的固定資產(chǎn)范圍不包括以下4點：

 

（1）與共用網(wǎng)絡(luò)配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。該類固定資產(chǎn)包括但不限于：企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)；與配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與共用網(wǎng)絡(luò)配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。

 

（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。

 

（3）企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對應(yīng)的配電固定資產(chǎn)。

 

（4）其他不應(yīng)計提收益的配電固定資產(chǎn)。

 

可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等方面。

 

可計提收益的營運資本，指增量配電網(wǎng)企業(yè)為提供配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。

 

可計提收益的有效資產(chǎn)的計算公式為：

 

可計提收益的有效資產(chǎn)=基期有效資產(chǎn)±監(jiān)管周期新增（減少）有效資產(chǎn)

 

基期有效資產(chǎn)。可計提收益的基期有效資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定；營運資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務(wù)收入的10%核定，增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可按照不高于監(jiān)管周期第一年預(yù)測的電力主營業(yè)務(wù)收入的10%核定。

 

監(jiān)管周期新增有效資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃新增配電固定資產(chǎn)投資額乘以新增投資計入固定資產(chǎn)比率并扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費核定。

 

監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計退役、報廢或已計提完折舊的固定資產(chǎn)核定。

 

2、準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

 

其中：權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財政撥款等形成的配電資產(chǎn)，包括財政專項支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對應(yīng)的配電固定資產(chǎn),不含政府投資或財政撥款形成資產(chǎn)后計價注入至增量配電網(wǎng)企業(yè)的配電資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按 1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10 年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定。

 

債務(wù)資本收益率。參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與增量配電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如增量配電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于基準(zhǔn)利率，按照基準(zhǔn)利率核定；如增量配電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率低于基準(zhǔn)利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。

 

資產(chǎn)負(fù)債率。參照監(jiān)管期初前三年增量配電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定；增量配電網(wǎng)企業(yè)剛成立的，可參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率核定。

 

特別提醒：為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價公式基礎(chǔ)上，根據(jù)該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、配電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動。

 

（三）價內(nèi)稅金。

 

價內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定，計算公式為：價內(nèi)稅金=所得稅+城市維護建設(shè)稅+教育費附加

 

其中：所得稅=可計提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率） ×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率（所得稅率，按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。）

 

城市維護建設(shè)稅及教育費附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率-準(zhǔn)許成本進項稅抵扣額）×（城市維護建設(shè)稅稅率+教育費附加計征比率）

 

四、怎樣結(jié)算？

 

增量配電網(wǎng)企業(yè)與省級電網(wǎng)企業(yè)之間的結(jié)算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。增量配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費。

 

分類結(jié)算電價是指增量配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量向電力用戶收取電費，再按省級電網(wǎng)分電壓等級、分用戶類別的輸配電價，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費。

 

綜合結(jié)算電價是指增量配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級，按省級電網(wǎng)兩部制輸配電價，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費。

 

配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)未參與電力市場的電力用戶，嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門制定的目錄銷售電價。

 

配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)參與電力市場的電力用戶，其用電價格由該用戶通過參與電力市場形成的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格、以及政府性基金及附加組成。

 

五、怎樣調(diào)整？

 

監(jiān)管周期內(nèi)增量配電網(wǎng)企業(yè)的新增投資、電量變化較大，或遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成成本重大變化的，可適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許收入和配電價格。

 

調(diào)整監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許收入和配電價格，可由增量配電網(wǎng)企業(yè)申請?zhí)岢觯部捎烧畠r格主管部門主動提出。

 

增量配電網(wǎng)企業(yè)向本配電區(qū)域電力用戶實際收取的配電價格實行最高限價管理。最高限價標(biāo)準(zhǔn)計算公式為：最高限價標(biāo)準(zhǔn)=配電網(wǎng)用戶直接接入相同電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價-增量配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的該用戶類別省級電網(wǎng)輸配電價。

 

采用招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，通過招標(biāo)方式確定的配電價格不得高于最高限價標(biāo)準(zhǔn)。

 

采用非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，按上述“準(zhǔn)許收入法”核定配電價格后，如核定的配電價格低于最高限價標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行核定的配電價格；如核定的配電價格高于最高限價標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行最高限價標(biāo)準(zhǔn)。

 

增量配電網(wǎng)企業(yè)核定的配電價格與最高限價標(biāo)準(zhǔn)差別較大，導(dǎo)致其回收的準(zhǔn)許收入產(chǎn)生較大缺口，可在下一周期平滑處理。

 

六、如何監(jiān)管？

 

增量配電網(wǎng)企業(yè)在每個監(jiān)管周期開始前一年6月份前，向政府價格主管部門提交配電價格核定的有關(guān)報告及材料。政府價格主管部門在該監(jiān)管周期第一年6月份前正式核定該增量配電網(wǎng)本監(jiān)管周期配電價格。

 

政府價格主管部門核定增量配電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和配電價格后，將持續(xù)性跟蹤監(jiān)管增量配電網(wǎng)企業(yè)的投資、成本、收入、電價、電量、服務(wù)、績效等情況，并對這些情況進行分析評估，必要時修改和完善相關(guān)政策。增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按政府價格主管部門規(guī)定的格式、內(nèi)容、時間節(jié)點等要求及時、全面提供相關(guān)情況報告。

 

增量配電企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料，或者故意瞞報、虛報信息的，政府價格主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。限期不改正的將公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并通過相關(guān)信用平臺進行公示。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)價時進行追溯，并視情節(jié)采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。

 

增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況和核定配電價格的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，包括對運行維護費項目由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動的方式歸類；將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他售電業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)分開獨立核算；對各電壓等級的資產(chǎn)、成本獨立核算等。

 

政府價格主管部門制定和調(diào)整配電價格，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。增量配電網(wǎng)企業(yè)要定期通過企業(yè)網(wǎng)站等平臺公布成本、收入等相關(guān)信息。

 

政府價格主管部門將逐步建立對增量配電網(wǎng)企業(yè)供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、投資管理、成本管理等情況的獎懲機制。

 

其它省份增量配網(wǎng)怎樣定價？與廣東有哪些異同？

 

早在廣東《辦法》之前，浙江、河南、福建等多個省份已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，享能匯專門對這些政策進行了梳理，為了方便查閱，仍采用《辦法》的模式。

 

浙江省

 

價格形成辦法。增量配電網(wǎng)配電價格實行政府最高限價管理。各電壓等級配電價格政府最高限價標(biāo)準(zhǔn)為：用戶直接接入相同電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價與增量配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價之差值。當(dāng)差值水平變化時，增量配電網(wǎng)配電價格政府最高限價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。

 

各增量配電網(wǎng)企業(yè)可在政府最高限價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，制定各電壓等級的具體配電價格，報省價格主管部門備案。其中：對于招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，配電價格在不超過政府最高限價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)通過招標(biāo)形成。對于非招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，配電價格由增量配電網(wǎng)企業(yè)在政府最高限價水平內(nèi)自主確定。

 

結(jié)算方式。放開增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等以外的銷售電價。增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電價格繼續(xù)執(zhí)行浙江省目錄銷售電價。鼓勵重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用戶通過市場購電，相應(yīng)放開對應(yīng)類別的銷售電價。

 

監(jiān)管機制。建立配電業(yè)務(wù)相關(guān)信息定期報送制度。各增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合價格主管部門做好日常監(jiān)管，指定專人整理歸集配電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營情況相關(guān)信息，并于每年7月底、次年1月底前向省價格主管部門報送配電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營情況半年報和年報表。

 

河南省

 

適用范圍。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）規(guī)定，投資、運營的增量配電網(wǎng)配電價格的核定，原則上是指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（含開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)的配電價格。

 

價格形成方法。前兩個監(jiān)管周期內(nèi)，我省增量配電網(wǎng)配電價格按照最高限價法形成。最高限價按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該增量配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。通過招標(biāo)方式確定投資主體的增量配電網(wǎng)項目，采用招標(biāo)定價法確定配電價格。招標(biāo)確定的配電價格不得高于我省最高限價。

 

增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)參與電力市場交易的電力用戶，需要承擔(dān)交易電價、省級電網(wǎng)輸配電價、增量配電網(wǎng)配電價格和政府性基金及附加。政府性基金及附加由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶執(zhí)行與省級電網(wǎng)電力用戶相同的峰谷分時電價政策和功率因數(shù)調(diào)整電費價格政策。增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)未參與電力市場交易的用戶用電價格不得高于省級電網(wǎng)目錄銷售電價。

 

增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入增量配電網(wǎng)試點的分布式能源與電力用戶開展就近交易時，用戶僅支付增量配電網(wǎng)的配電費，不承擔(dān)增量配電網(wǎng)并網(wǎng)電壓等級的輸配電價。

 

結(jié)算方式。增量配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費。

 

選擇執(zhí)行分類結(jié)算電價，增量配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)用戶的用電類別向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電價，其中居民和農(nóng)業(yè)用戶按省級電網(wǎng)銷售電價和含脫硫、脫硝、除塵、超潔凈電價的燃煤標(biāo)桿電價之間的價差支付輸配電價，各用電類別輸配電價執(zhí)行與省級電網(wǎng)相應(yīng)的峰谷分時電價政策。選擇執(zhí)行分類結(jié)算電價，增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向省級電網(wǎng)企業(yè)開放所轄配電區(qū)域內(nèi)實際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量等信息，省級電網(wǎng)企業(yè)每年核定一次，作為下個年度按分電壓等級、分用戶類別收取輸配電價的依據(jù)。分用戶類別的相關(guān)信息以及省級電網(wǎng)企業(yè)核定情況需于每年的2月底前報送我委。

 

選擇執(zhí)行綜合結(jié)算電價，增量配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)增量配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級，按兩部制輸配電價向省級電網(wǎng)企業(yè)支付結(jié)算電費，同時需執(zhí)行峰谷分時電價。增量配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況自愿選擇按變壓器容量或?qū)嶋H最大需量向省級電網(wǎng)繳納基本電費。

 

增量配電網(wǎng)企業(yè)或直接交易用戶與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行。