（四）著眼增強魅力，建設山清水秀美麗之地

 

堅持生態優先、綠色發展，突出鄉村振興和城市提升兩大基本面融合發展，強化上游意識，擔起上游責任，建設山清水秀美麗之地。一是大力實施鄉村振興戰略。啟動71個重點項目建設，穩妥推進“三變”改革試點，38個試點村7萬多農民變股東，深化農村集體產權制度改革，推進“大棚房”問題專項清理整治，啟動農村人居環境整治三年行動，加快建設“大美鄉村”。二是高標準制定實施城市提升行動計劃。啟動編制國土空間規劃，加快推動“兩江四岸”治理提升、“四山”綜合整治、廣陽島長江生態文明創新實驗區等重大專項工程。持續深化“馬路辦公”，推進大城細管、大城智管、大城眾管，加快建設“精致縣城”。有序推進新型城鎮化，常住人口城鎮化率達到65.5%，戶籍人口城鎮化率達到48.7%。三是擴大有效投資。在做大總量中優化結構，以百項重點關注項目為龍頭，以城鄉基礎設施項目為重點，實施精準調度。有序有力推進711個市級重大項目，累計完成投資4128億元。加大民生及社會事業領域投資，穩住房地產開發投資。四是加大生態建設和環境保護力度。召開深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會，形成“1+3”統分結合的綠色發展政策體系。與三峽集團簽署堅持生態優先共推綠色發展戰略合作框架協議，推動一批先行先試項目。全面推行河長制，探索“雙總河長制”并被全國推廣。探索建立生態環境損害賠償制度和流域橫向生態保護補償機制。加強縉云山、水磨溪濕地等自然保護區問題整改。實施生態空間用途管制，劃定生態保護紅線。

 

（五）著眼精準發力，增強社會民生工作針對性

 

牢牢抓住全市人民最關心最直接最現實的利益問題，堅決打好精準脫貧攻堅戰，深入實施保障和改善民生行動計劃，實施15件民生實事。一是深入推進精準扶貧精準脫貧。著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，既扶智又扶志，超額完成年度脫貧目標任務。易地扶貧搬遷完成搬遷入住5.54萬人。順利推進魯渝扶貧協作。完成18個深度貧困鄉鎮農網改造工程，助力脫貧攻堅。二是抓好就業工作。抓住重點群體就業這個關鍵，實施“就在山城”“渝創渝新”“技能興業”三大行動，推動實現更高質量和更充分就業。三是推進學有所教。抓住學前教育這個“痛點”，大力實施幼有所育、學有所教等專項行動計劃，出臺主城區幼兒園和義務教育學校建設三年滾動計劃，全年新增普惠性幼兒園691所、全市學前教育普惠率達到80%以上，義務教育發展基本均衡區縣覆蓋率達到95%，全市高校入學25.2萬人。四是推進病有所醫。抓住醫療衛生體制改革這個“難題”，深化公立醫院綜合改革，建成各類醫聯體188個，動態調整藥品入市價格，1.6萬個品規價格平均下調8.97%，83個進口藥品價格平均降幅7.38%、最大降幅超過50%，53個國家談判藥品（含25個抗癌藥）納入醫保報銷。新增民營醫療機構54家。全面實施100個單病種收付費改革，實現職工醫保和城鄉居民醫保異地就醫住院醫療費用直接結算，164家醫療機構納入全國異地就醫結算平臺。五是推進老有所養。抓住養老服務這個新興需求，破除社會資本進入壁壘，著力解決養老用地難、運營難、用工難等問題，實施社區養老服務“千百工程”。城鎮職工和城鄉居民養老保險待遇穩步調增。城市低保標準、農村低保標準分別提高到546元/月、410元/月。全市最低工資標準上調300元/月。完成棚戶區改造5.43萬戶。此外，抓實文化旅游體育惠民、安全生產、掃黑除惡、社會治安等工作，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

 

年度計劃執行中面臨的主要困難和問題：經濟發展韌性不強、張力不夠，產業結構較為單一，受汽車和電子信息產業影響波動大，發展質量效益還不高。企業創新能力偏弱，全市擁有研發機構的規模企業數占比不足20%。城鄉區域發展差距較大，交通等基礎設施互聯互通水平有待提高。資源環境約束趨緊，污染防治還需持續用力。改革措施系統集成有待加強，開放型經濟新體制還需完善。脫貧攻堅任務依然艱巨，教育、醫療、養老、住房、安全等領域仍有不少短板。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。我們將抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

 

 

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好全市經濟社會發展各項工作意義重大。雖然今年我市經濟發展面臨的宏觀環境更為嚴峻復雜，最大不確定因素是中美經貿摩擦，最大困難是經濟下行壓力加大，最大挑戰是工業經濟增長乏力，但也面臨許多新的有利條件和發展機遇，特別是中央關于重要戰略機遇期的判斷和緊扣重要戰略機遇期新內涵抓機遇用機遇的部署，為我們做好各項工作增強了信心、提供了遵循。當前的重慶，產業結構調整思路更加清晰，新舊動能加快轉換，發展基礎逐步夯實，政策措施不斷落地見效，高質量發展體制機制正在完善。我們要抓住機遇、用好機遇，努力把機遇轉化為項目實體，轉化為民生福祉，實現高質量發展。

 

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”，不斷激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續營造風清氣正的良好政治生態，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

 

 

綜合考慮高質量發展這一根本要求和決勝脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的需要，按照底線思維、把握主動的原則，綜合分析2019年國內外經濟形勢、宏觀政策取向和經濟增長支撐因素，提出全市經濟增長預期目標6%。該目標考慮了當前發展環境、基礎條件和潛力后勁，既符合高質量發展要求，又符合我市客觀實際；既實事求是、正視困難，又堅定信心、穩定預期，有利于引導各方面集中精力推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。從經濟基本面、產業支撐條件和吸納就業能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。

 

經濟增長目標是預期性、導向性的，是積極的、穩妥的、可支撐的。與經濟增長目標相銜接，對標高質量發展指標體系，結合“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”目標管理體系要求，2019年國民經濟和社會發展計劃指標具體涵蓋發展綜合質量效益以及創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念等方面，充分體現高質量發展在供給、需求、投入產出、分配、宏觀經濟循環等方面的特征。為此，設立32個主要指標，其中體現發展綜合質量效益的指標8個：分別是地區生產總值增速、固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速、規上工業全員勞動生產率、數字經濟增加值增速、規上工業企業利潤增速、非公經濟增加值占地區生產總值比重、一般公共預算收入增速；體現創新發展的指標5個：分別是高技術產業增加值占工業比重、戰略性新興制造業增加值增速、科技進步貢獻率、全社會研發經費支出占地區生產總值比重、新登記市場主體增速；體現協調發展的指標5個：分別是農業增加值增速、規上工業增加值增速、服務業增加值增速、文化產業增加值增速、常住人口城鎮化率；體現綠色發展的指標6個：分別是能源消耗總量增速、單位地區生產總值能耗下降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率、主城區空氣質量優良天數；體現開放發展的指標3個：分別是進出口總值增速、服務貿易增速、實際利用外資；體現共享發展的指標5個：分別是全體居民人均可支配收入增速、減少農村貧困人口、新增城鎮就業、城鎮登記失業率和調查失業率、居民消費價格指數。（詳見表2）

 

需要說明的是，與2018年國民經濟和社會發展計劃指標相比，增加了農業增加值增速、新登記市場主體增速、數字經濟增加值增速、常住人口城鎮化率4個指標，目的是為了與國家高質量發展指標體系相銜接和更好滿足我市推進大數據智能化發展的需要。

 

表2：2019年國民經濟和社會發展計劃草案

 

 

注：1.加*為約束性指標，其他為預期性指標。

 

2.主要污染物排放總量減少目標（基期為2015年），以國家下達控制數為準。

 

 

安排2019年市級重大項目的基本原則：一是圍繞打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”等重大決策部署，著力安排落實各項重大戰略的項目，切實強化重大項目對經濟社會健康可持續發展的關鍵作用。二是聚焦基礎設施領域短板，突出安排城市建設、交通、水利等重點領域基礎設施建設項目，進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用。三是以創新驅動引領產業轉型升級，側重安排掌握核心技術、代表行業未來發展方向的產業項目，推動產業高質量發展。四是實施鄉村振興戰略，更多安排構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系項目，提升農業現代化水平、激發農村經濟活力。五是注重強化民生導向，重點安排公益性、非營利性和基礎性公共服務設施項目建設，讓公眾享受更加公平、高效、優質、便捷的服務。六是注重統籌協調發展，統籌安排促進城鄉協調發展、區域功能塑造項目，推動行業、區域、城鄉協調發展。

 

2019年計劃安排市級重大項目888個，包括年度建設項目712個，總投資20939億元，年度投資3448億元；重點前期準備項目176個，總投資8411億元。年度建設項目具體分五類安排：重大基礎設施項目279個，總投資10504億元，年度計劃投資1568億元；重大產業項目273個，總投資5304億元，年度計劃投資834億元；重大鄉村振興項目32個，總投資881億元，年度計劃投資165億元；重大民生工程項目60個，總投資678億元，年度計劃投資375億元；重大區域協調發展項目68個，總投資3572億元，年度計劃投資506億元。

 

實現上述目標，要牢牢把握好新形勢下經濟工作規律，堅持黨中央集中統一領導和市委工作部署，堅持從長期大勢認識當前形勢，堅持精準把握宏觀調控的度，堅持及時回應社會關切，堅持最大限度調動各方面積極性。具體工作中，把握好五個方面：一是突出以穩為主。加強政策協同，注重精準施策，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，夯實“穩”的底盤，積蓄“進”的后勁。二是突出完善高質量發展體制機制。細化實化推動高質量發展“4+2”制度體系和配套政策，建立完善市級部門會商推進機制，強化統籌協調，突出分類指導，增強推動高質量發展的系統性、整體性、協同性。三是突出深化供給側結構性改革。按照鞏固、增強、提升、暢通的“八字方針”，著力擴大有效供給，加快培育新的經濟增長點，提升全市經濟發展的質量和效益。四是突出構建現代產業體系。加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，促進產業能級躍升。五是突出“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”。按照“緊盯、抓實、見效”的要求，堅持項目化、機制化、政策化推進，著力抓部署、抓協調、抓督查、抓考核、抓評估，確保各項任務落地落實，提升高質量發展的整體水平。

 

 

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2019年要著力抓好以下幾方面工作：

 

（一）統籌發展工業、服務業、農業，夯實經濟發展基礎。把推動制造業高質量發展放到更加突出的位置，穩步推進企業優勝劣汰，增強制造業技術創新能力，推動先進制造業和現代服務業深度融合。

 

一是聚焦大數據智能化抓工業。穩定工業發展基本面，支持“雙百企業”穩產增效，推動有條件的停產、半停產企業復工復產；發揮重大項目支撐作用，推動比亞迪動力電池等項目開工，京東方6代柔性面板生產線和忠縣數控機床等項目加快建設，新一代福克斯生產線、金康新能源乘用車等項目投達產。實施“工業躍升”工程，鞏固智能產業和汽車摩托車兩大產業，培育壯大裝備、材料、生物與醫藥、消費品、能源、農副產品加工等支柱產業。智能產業重點發展“芯屏器核網”，推進5G產業集群建設，力爭智能產業實現銷售收入5800億元、增長25%。汽車摩托車產業，重點向新能源、智能網聯、輕量化轉型升級，加快中高端乘用車、商用車、特種車和摩托車新品研發投放，提升關鍵零部件配套能力。裝備產業重點發展軌道交通、航空航天、能源、節能環保和智能制造裝備，大力發展服務型制造，提升關鍵基礎件水平。材料產業重點發展高端金屬材料、化工合成材料、復合材料、石墨烯等新材料，加快構建先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料梯次發展的產業集群。生物與醫藥產業加快完善生物制藥、化學創新藥及高端仿制藥、現代中藥及醫療器械產業鏈，做強國家生物醫藥產業基地。消費品產業做大做強紡織服裝、日化用品、陶瓷制品等產業，豐富品種、提升品質、創建品牌，利用電子商務等新型渠道拓展市場。能源產業加快發展風電、頁巖氣等新能源，提高現有能源開發利用效率。發展裝配式建筑，推進建筑產業現代化園區建設。持續深入開展智能化改造，采用大數據智能化技術改造一批傳統產業，大力開展數字化裝備普及、信息系統集成應用、工業互聯網建設、智能制造新模式應用等重點工作，全年推動500家企業開展數字化設備改造，推動400家企業建設應用信息管理系統，推動100家企業開展智能制造新模式應用，推動250家企業實施“上云上平臺”。支持涪陵、長壽等地加快環都市區產業轉型升級示范區建設。推進智慧城市建設，制定新型智慧城市建設方案，出臺大數據管理規定，加快建設市級數據中心和“數字重慶”云平臺，實施一批智能化應用示范項目，開啟全域感知、互聯協同、智能運營、便捷高效的智慧城市發展新圖景。