2019年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5－6%，地方級財政收入與上年持平，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降1%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業35萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在實際工作中力爭更好結果。

 

做好今年政府工作，要把握以下幾點。

 

一是突出全面振興全方位振興。習近平總書記在吉林考察所作的重要指示，是新時代吉林全面振興全方位振興的根本遵循和行動指南。我們要把落實習近平總書記重要指示精神扛在肩上、抓在手上、落在行動上。實之又實、嚴之又嚴、快之又快、細之又細，把工作落實到舉措上、政策上、項目上、效果上。把習近平總書記重要指示精神貫穿于全面振興全方位振興各領域、各環節、各方面、各層次。優化營商環境，做到低門檻、寬準入、環節少、時限短、講信譽、優服務、嚴監管。聚焦體制機制、經濟結構、開放合作、思想解放四個短板，破解難題，扎實推進，做實一批改革舉措，取得一批開放成果，實施一批重點項目，解決一批突出問題，確保有實績、有亮點、有突破。

 

二是突出貫徹新發展理念。貫徹新發展理念是吉林全面振興全方位振興的關鍵。讓創新成為發展的第一動力，對接新技術、新產業、新業態、新模式，突出科技創新核心地位，加強創新體系、平臺和能力建設，培育發展新動能。讓協調成為發展的內生特點，既鞏固和厚植原有優勢，又破解難題、補齊短板，更加注重資源均衡配置，努力實現平衡發展、兼容發展、協調發展。讓綠色成為發展的普遍形態，共建山水林田湖草生命共同體，保護好綠水青山黑土地，實現永續發展。讓開放成為發展的必由之路，既要對內開放又要對外開放。讓共享成為發展的目標歸宿，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

 

三是突出高質量發展。把推動高質量發展作為確定發展思路、制定經濟政策的根本要求，加快形成指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。認真貫徹落實中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動高質量發展。鞏固，就是把該去的過剩產能堅決去掉，把該降的企業負擔堅決降下來，把該補的發展短板堅決補上來。增強，就是讓微觀主體更具活力，讓市場環境更加公平開放透明，讓要素配置更為高效，讓優質企業成為主導力量。提升，就是讓創新驅動更為有效，讓產業鏈條更為完整，讓產業結構更為優化，打造現代產業體系。暢通，就是暢通經濟循環，讓市場體系更完善，讓經濟發展韌性更強。

 

四是突出改革開放。吉林不改革沒有出路，改革慢了也沒有出路。必須在改革上補課，在開放上補位，在發展上補短，該改革的改革到底，該放開的徹底放開，該服務的服務到位。要通過全面深化改革提供發展動力。始終把公平正義便利安全作為改革重點，加快制度體系和服務體系建設，讓體制更順暢、機制更靈活、社會更公平、辦事更便利、發展更持續。要通過全面擴大開放增加發展動能。新時代吉林開放必須以解放思想為先導，堅持把加大對外合作作為著力點，深度融入共建“一帶一路”，激活內部、聚焦周邊、對接全國、輻射東北亞、聯接全世界。開放融入國際國內兩個市場，聚集各方面要素，引入項目、企業、資本、人才、技術，把速度提起，把質量提高，把優勢提升。

 

五是突出民生優先。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障改善民生作為改革發展的核心內容，盡力而為、量力而行、持續推進，加快全要素民生保障標準化，真正把好事辦好辦實辦下去。著眼于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，改善就業、教育、醫療、養老、住房等條件，努力做到業有所就、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、急有所救。始終把就業放到第一位，千方百計創造就業崗位，不僅要穩就業、少失業，還要增就業，吸引在外人員回吉就業創業，真正讓人民就業更充分、收入有保證、生活有依靠。保障民生必須守住底線，不斷提高最低生活保障水平，讓每個吉林人體面地生活。圍繞持續改善民生，創造一切條件，解決好歷史遺留問題；想盡一切辦法，化解矛盾風險；采取一切措施，維護社會穩定。梳理問題，局部試點，取得經驗，全省鋪開。充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，同心同德，攜手共建共享美好生活。

 

六是突出政府服務。堅持把“放管服”改革作為先導，深化最徹底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，著力打通“最后一公里”，出實招、求實效、提效率、增質量，簡政放權必須放到底、管到位、服到心。堅持把加強政府監管、提高執法水平作為重點，補短板、堵漏洞、防風險、優環境、保公平。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，切實做好防范化解重大風險各項工作。堅持以“法治政府”建設為目標，以“數字政府”建設為引領，以“誠信政府”建設為重點，動態調整完善權力清單、責任清單和負面清單，加快構建親清新型政商關系，讓規則更加透明、服務更具質量、發展更有預期。

 

為此，要重點做好以下九項工作。

 

（一）持之以恒穩定經濟增長，厚植振興發展新優勢。保持定力，冷靜分析，邊干邊調度邊調控，穩住實體經濟，釋放內需潛力，防止經濟出現較大波動。

 

強化工業支撐作用。堅持向工業等實體經濟聚焦用力，規模以上工業增加值增速力爭達到6%。盤活存量，對長客等500戶重點監測企業，采取“一對一”服務，在市場開拓、生產保障、金融信貸等方面幫助解決困難，推動穩定運行。對停產半停產企業，幫助轉危為安、煥發生機。對“僵尸企業”堅決淘汰、騰籠換鳥。遏制減量，對退規企業逐戶分析原因，幫助改善經營，力爭重新入規。對有市場、有訂單、有前景但暫時遇到困難的企業，給予定向幫扶。調控變量，強化運行監測與要素保障，做好風險預警，搞好政策儲備，提早出臺精準穩工業措施，確保工業經濟平穩運行。

 

發揮投資關鍵作用。啟動并深入實施“項目建設年”活動，持續開展“三抓”“三早”行動。抓好項目謀劃，全年組織謀劃億元以上重大項目2000個以上。突出抓好四大類400個重點項目：突出產業制造類項目，謀劃和對接30個重大工業項目。加快長春新區璀璨產業園、松原千萬噸石油煉化一體化、延邊國泰年產1萬輛新能源汽車等項目建設。建成四平氯堿化工等項目。加快琿春國際紡織園開工。推動江蘇蘇化集團系列精細化學品等項目在吉林市落地。突出基礎設施類項目，全力推進沈陽至白河、敦化至白河等高速鐵路和龍井至大蒲柴河等11條高速公路建設，集安至通化等4條高速公路建成通車。啟動四平至通化鐵路前期工作。改擴建長白山機場，抓好延吉機場遷建和擴能，啟動和推進長春龍嘉國際機場三期、吉林機場改擴建等項目前期工作。大力推進總投資711.4億元的長春軌道交通三期工程實施，開工建設地鐵2號線東延線、輕軌4號線南延線、地鐵6號線、地鐵7號線一期4個項目。加快長春地鐵2號線西延線、輕軌3號線東延線、環城高速等在建項目建設。承接澳大利亞、新加坡、伊朗、美國等國外城市地鐵項目。搞好5G網絡基礎設施建設，抓好“百兆鄉村”示范及配套支撐工程。豐滿大壩治理工程竣工投產。推動中部城市引松供水、吉林西部供水、松原灌區等續建工程。推動新一輪農村電網改造升級。突出生態環保類項目，加快遼河流域水污染綜合治理和查干湖生態治理保護、長白山區山水林田湖草生態保護修復國家試點項目建設。抓好生物質發電等可再生能源項目建設。支持松原市建設千萬噸秸稈生物煉制項目。突出社會民生類項目，改造各類棚戶區3.47萬套。深入實施城市管理效能提升行動。在交通運輸、文化旅游、醫療養老等領域推出一批PPP項目，吸引社會資本參與。重大項目領導包保、集中審批、集中開工，推動項目加快落地建設。

 

夯實消費基礎作用。完善促進消費體制機制，開展消費品質量提升行動，推進放心消費、品質消費、商圈消費、信用消費、網絡消費等，不斷滿足多樣性消費需求。積極培育消費新熱點新業態。支持社會力量參與醫療、養老、教育、文化、旅游等服務供給，創新消費載體，開展“移動支付消費惠民活動”“千企促銷專項行動”“千萬游客互換行動”等活動，增強群眾消費意愿，拓寬消費渠道。增加中高端消費供給，引導域外消費回流。深化實體零售業創新轉型。充分挖掘農村市場消費潛力，擴大消費總量。鞏固提升消費能力。落實好個人所得稅專項附加扣除政策。合理調整社會保障各項待遇水平，落實提高技術工人待遇政策，提高工傷人員待遇和退休人員基本養老金標準。進一步改善消費環境。開展“放心消費在吉林”和優化消費市場環境專項行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保安全放心消費。

 

（二）持之以恒強化創新驅動，培育壯大新動能。突出抓好產業升級、規模擴大、配套完善、鏈條延伸，增強新動力，培育新動能。

 

持續推進產業轉型升級。重點抓好“四大工程”，實施好1000個工業轉型升級項目。抓好傳統產業改造提升工程。汽車產業重點支持一汽改革創新，加快國家智能網聯汽車“321工程”建設，推進新能源汽車和自主品牌汽車發展，持續深化與德國大眾、日本豐田等企業合作，加快紅旗H7換代等產品研發。今年一汽省屬產銷量力爭達到290萬輛，新能源汽車產量實現3萬輛，紅旗品牌汽車產量達到10萬輛。石化產業重點推動吉化公司煉油結構調整轉型升級，確保吉化煉量達到910萬噸，力爭13萬噸丙烯腈等項目落地開工。吉化年產50萬噸航煤、吉林甲醇制烯烴等項目投產運營。推動松原市打造國家級石化產業基地，創建油頁巖原位轉化先導試驗示范區。農產品加工業重點加快建設白城梅花300萬噸玉米深加工項目，加快推動全省210萬噸燃料乙醇等項目投產擴產。軌道交通制造業重點推進京張智能高鐵、時速400公里跨國聯運高速列車、新一代地鐵等新產品研制生產。抓好優勢產業發展提速工程。大力發展醫藥健康產業，抓好吉澳中醫藥健康產業合作區、清河（澳洋）野山參國際交易中心等建設，東寶甘精胰島素等項目投產運營。裝備制造業重點推動“吉林一號”衛星星座組網，積極參與國家低軌互聯網星座建設等重大項目。支持高通量基因測序儀等高端裝備、CMOS圖像傳感器等新一代信息技術產業發展。繼續加大碳纖維、聚乳酸、硅藻土等新材料開發應用力度。抓好新增長點培育提高工程。堅持以“數字政府”建設為先導，積極發展數字產業。推進科大訊飛人工智能小鎮等建設，著力構建大數據產業鏈。加快建設長春紅旗小鎮綜合體。實施智能制造示范工程，推進東北工業集團等百戶企業智能制造重點項目滾動實施。抓好吉林市國家通用航空產業綜合示范區試點、長春航天信息軍民融合實驗區等建設，加快發展教練機、無人機、飛行模擬器、飛機大部件等航空裝備。抓好服務業轉型提質工程。促進電子商務與快遞物流協同發展，培育物流龍頭企業，建設現代物流服務體系。搞好東北亞文化創意科技園等建設，加快發展文化創意等產業，提升文化軟實力。繼續推進長春國家服務業綜合改革試點，探索服務業高質量發展路徑。深入推進運輸結構調整，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”。落實城市主體責任，促進房地產市場平穩健康發展。

 

深入實施創新驅動發展戰略。堅持育企業、優服務、提效率、釋活力，激活創新資源，激勵創新活動，激發創新永續。推進科技基礎設施建設三年行動計劃，對接國家“科技創新2030重大項目”，加快吉林大學綜合極端條件實驗裝置、吉林碳纖維實驗室等國家級創新平臺建設。堅持應用導向，啟動實施10個吉林省重大科技專項，儲備一批前瞻性基礎研究成果和引領性原創重大成果。加快組建吉林發展戰略研究院、工業技術研究院、科技創新研究院，推動吉林省環南湖科技創新政策先導區建設。在解決“卡脖子”技術上攻堅克難，在解決共性關鍵技術上聯合攻關，在形成產學研用機制上探索創造，在融入中轉移成果，在合作中增長才干，在共享中實現雙贏。常態化開展“中科院等院所進吉林”活動和“院士創業”試點，深化與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等科研機構和高校對接合作，力爭新科技新產業新業態在吉林先行先試。實施科技型創新企業培育工程，加快培育一批高新技術企業、科技小巨人企業、科技創新型企業。激發科研人員創新活力，加大知識產權保護力度，允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權，落實科研人員成果轉化收益比例相關政策。健全公共服務體系，進一步降低創業門檻，支持吉人回鄉創業，推進高質量“雙創”。推進人才強省建設，繼續出政策、優環境、增就業，把本地的人才活力激發出來，把外出的人才吸引回來，還要創造條件、打造平臺，讓人才有培訓提高的機會、有發揮作用的舞臺、有收入增長的空間。

 

（三）持之以恒抓好“一主、六雙”產業空間布局，構建高質量發展新格局。依托“一主、六雙”產業空間布局，促進產業轉型升級，符合中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是推動“三個五”發展戰略、長吉圖開發開放戰略和中東西“三大板塊”建設的深化細化，是實現經濟高質量發展、走出振興發展新路的必然要求。要在“一主、六雙”規劃指導下，再造汽車、石化、農產品加工三大支柱產業新優勢，努力把先進裝備制造、醫藥健康、文化旅游產業發展成為新的支柱產業。同時，大力培育發展新能源汽車、光電信息、生物制造、衛星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及機器人、大數據等一批戰略性新興產業。充分發揮長春“一主”作用，聚焦建成東北亞區域性中心城市，加快構建“兩翼”“三環”“多射線”。抓好榆樹至松原、東豐至雙遼高速公路建設。推動京哈與鐵科、集雙高速互聯互通。積極拓展“長春經濟圈”，培育壯大先進裝備制造等六個戰略性新興產業，抓好進取空間探空“小型運載火箭”等900個項目，打造帶動全省協調發展的主區域，輻射帶動能力進一步提升。加快建設環長春四遼吉松工業走廊，以建成優勢互補、布局合理、協同配套、聯動發展的現代工業走廊為目標，著力構建“一核雙廊八通道”協同空間布局，加快形成優勢、支柱和新興產業聚集，特別是城市間相互配套的特色產業集群。推動智能型軌道交通高壓電氣控制設備等100個項目投產達效。走廊區域工業總產值增速高于全省平均水平。加快建設長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊，協調發展醫藥健康產業八大板塊，強化醫藥健康產業公共服務平臺功能。培育重點基地、重點企業、重點品種，推進修正藥業、四環藥業、敖東藥業等產業園項目，加快形成產業布局更優、集聚程度更高、產業規模更大、核心競爭力更強的醫藥健康產業發展格局。加快建設沿邊開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶，深度融入“一帶一路”建設，繼續推進中俄琿春—哈桑跨境經濟合作區相關工作，抓好一批重點項目和重點平臺建設，擴大經貿交流合作，確保有新進展。加快建設東部避暑冰雪生態旅游大環線、西部河湖草原濕地旅游大環線，加快構建核心帶動、節點支撐、多點呼應、區塊聯接、軸帶聯通、大循環小循環相銜接的區域旅游協同發展新格局，打造冰雪旅游強省、避暑休閑名省、新興旅居大省。大力發展冰雪運動、冰雪旅游、冰雪裝備和冰雪文化。全力落實中芬兩國元首共同見證下簽署的吉林省與芬蘭方面合作諒解備忘錄項目。推動防川至圈河等公路盡早建成，謀劃北大壺至高速公路連接方案并盡快啟動實施。抓緊推進北大壺投資500億元滑雪度假小鎮、通化萬峰滑雪小鎮等滑雪綜合區建設，保障吉林市北山四季越野滑雪場常年對外開放。推動吉林雪博會、凈月潭瓦薩冰雪節、查干湖冰雪漁獵文化旅游節提檔升級，讓“白雪換白銀”成為我省新的經濟增長點。擦亮查干湖“金字招牌”。推進通榆向海、鎮賚莫莫格等景區發展。實現旅游收入4800億元以上，接待游客超過2.45億人次。加快建設長白通（丹）大通道、長吉琿大通道，構建省際國際大通道，打造暢通內外、多向聯通的交通基礎設施網絡。推動“濱海2號”琿春至扎魯比諾港鐵路及公路建設改造，擴大“長滿歐”運量班次，及早開通“長琿歐”；推進長春至拉林河八車道改擴建等高速公路建設。推動通化國際內陸港務區與丹東港深度合作。加快建設長春國家級創新創業基地，重點建設數字產業、航空航天等高新技術產業，加快形成新技術、新產品、新模式、新業態，積極爭取國家自主創新示范區獲批，孵化基地等平臺達到50個以上。加快建設白城國家級高載能高技術基地，積極構建有地方特色、比較優勢明顯的高載能高技術體系，加快建設“雙谷雙基地”。推進白城國家級數據災備中心、北方云計算中心數據企業群建設，大力發展“氫能經濟”，力爭取得突破性進展。加快長吉一體化協同發展步伐，全面啟動、全面對接、全面協同，在協同中實現優勢互補、資源共享、共建共贏。推進兩市規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、功能同步、科教同興、旅游同線、環境同治。扎實推進產業發展、基礎設施、生態環保、公共服務和社會管理“五個一體化”工程，加快打造長吉北部現代經濟產業帶、中部綠色休閑與現代農業產業帶、南部生態旅游產業帶。加強石頭口門水庫等重點飲用水水源地保護。加快長春－公主嶺同城化協同發展步伐，圍繞構建高效合理的空間格局，探索區域整體協調聯動的發展模式，加快交通設施互通對接、跨界空間相向擴展，打通東風大街、硅谷大街等城市連接線，逐步實現電話區號、移動網絡等統一，推動汽車及零部件等重點產業同城化布局，推進公共服務互惠共享。