云南省能源局發布關于云南省政協十三屆二次會議第494號提案的答復，其中提到，立足云南電力市場交易實際，深入研究促進新能源發展的上網電價政策和市場機制，加強新能源建設并網服務，積極推動項目建設與接網工程同步規劃、同步建設、同步投產，全力服務新能源“應投盡投、應并盡并、應發盡發”，促進新能源產業健康有序發展。詳情如下：

關于云南省政協十三屆二次會議第494號提案的答復

郝瑞鋒委員：

您提出的《關于進一步發揮綠色電力優勢促進綠色能源強省戰略實施的提案》(第494號)交我們辦理，綜合會辦單位意見，現答復如下：

一、辦理工作開展情況

省能源局高度重視提案辦理工作。您關于進一步發揮綠色電力優勢促進綠色能源強省戰略實施的提案，對推進云南省打造綠色能源強省具有重要意義。收到提案后，局黨組迅速安排部署相關工作，明確了督辦局領導和專責處室研究辦理。分管領導、承辦處室負責人第一時間組織開展研究，綜合省發展改革委、云南電網公司等會辦單位的意見后，省能源局對您所提出的提案建議內容逐條提出答復意見。

二、關于提案中反映的問題

一是關于綠色電力屬性未充分發揮;二是省內綠證交易不順暢;三是系統調節能力不足;四是電力市場機制有待完善;五是新能源開發建設存在制約因素等，我們經研究核實認為，上述問題的確在能源發展中存在，且是我省綠色能源產業高質量發展面臨的突出問題，亟需制定相關政策，多方協同，針對性解決，推動云南省發揮綠色電力優勢，助推我省綠色能源強省戰略實施。

三、關于對提案建議內容的逐條答復

(一)關于“積極應對歐盟實行‘碳關稅’‘碳足跡’新形勢，充分發揮云南綠色電力優勢，促進綠色能源與綠色制造深度融合，積極推動發展低能耗高附加值產業，優化升級原有產業結構，打造全鏈條產業發展模式，實現綠色電力價值優電優用，有效實現產業綠色低碳轉型升級，助推綠色能源消費升級”的建議，我們的辦理意見是：

一是云南能源行業積極推動以綠電為抓手，引導企業轉型升級，推動產業集群化發展。按照省政府有關安排，近期省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局等相關部門正在研究制定相關措施，利用現有產業基礎、資源稟賦和綠電優勢，堅持優電優用原則，強化度電增加值導向，促進傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，推進產業智能化、綠色化、融合化，打造先進制造業集群，發展新質生產力，優先保障度電增加值高、延鏈補鏈好、產業鏈完整的先進制造業集群用電，充分發揮綠電優勢，優化電力資源配置，打造“綠電+先進制造業”新優勢。

二是為充分發揮云南綠色能源優勢，我省將以零碳園區建設為抓手，運用“綠色能源+”模式，促進綠色能源與綠色制造深度融合，推進綠色產業集聚、推進綠色能源多能互補和綠色供應鏈管理，鼓勵和支持企業實現節能降耗和延鏈補鏈。同時，省發展改革委、省市場監督管理局等部門正在制定關于加快重點產品碳足跡管理的實施方案，支持和鼓勵鋁、硅、新能源電池材料、生物制造等重點行業開展重點產品碳足跡核算，幫助企業提高綠色競爭力。

三是為促進我省新能源產業健康有序發展，提升電力保供能力，省發展改革委研究出臺了2023年和2024年新能源上網電價政策，以市場為導向，采取“價格退坡+市場疏導”相結合的方式，對新建新能源項目實行彌補發電成本、保障合理收益、激勵項目加快投產的上網電價機制，實現“早投優價”。在新能源電價政策中，都明確了積極推廣綠色電力交易，具備條件的新增新能源市場化交易可納入綠色電力交易范疇。

(二)關于“積極推動省內建立國家認可的綠證交易平臺，暢通省內電力市場主體綠電交易渠道，鼓勵電力用戶積極參與綠電交易，壓實高耗能企業綠電消費責任，增強鋁、硅、鋼鐵和新能源電池材料等行業出口競爭力，促進省內市場主體積極參與綠電和綠證交易，有效統籌綠電交易、綠證交易和碳市場”的建議，我們的辦理意見是：

一是省能源局加強與國家能源局、國家能源局云南監管辦溝通銜接，加快推動全省可再生能源綠色電力證書全覆蓋，加強綠證與節能降碳政策銜接。省發展改革委、省財政廳、省能源局、省統計局于2024年4月15日聯合印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋 加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接的通知》(云發改資環〔2024〕289號)。從夯實綠證核發和交易基礎、加強綠證與能耗雙控政策銜接、拓展綠證應用場景和加強組織實施4個方面，全方位統籌落實云南綠證核發交易有關工作。

二是全面貫徹落實《國家發展改革委 財政部 國家能源局印發關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》(發改能源〔2023〕1044號)有關要求，做好可再生能源電力證書全覆蓋工作。2023年9月，云南電網公司配合南方電網公司制定南方區域統一用電評價認證工作機制和綠色消費證明規范，為南方區域電力用戶提供綠色電力消費認證服務，全力滿足用戶對綠色電力消費評價的迫切需求。持續積極引導用戶消費綠電綠證，健全綠電消費激勵機制，營造鼓勵綠電綠證消費的良好氛圍，確保綠證全覆蓋工作落實到位。

三是按照《國家發展改革委 國家統計局 國家能源局關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》(發改資環〔2024〕113號)等文件要求，省發展改革委正在牽頭制定關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接的相關政策，將通過推動綠證納入州市節能評價考核、拓展綠證在用能預算管理、碳排放預算管理、零碳園區建設、重點產品碳足跡核算等場景的應用，促進可再生能源電力消費。

(三)關于“盡快出臺儲能價格政策，完善峰谷分時電價政策，加快推動規劃內的200萬千瓦儲能項目建設，積極推進虛擬電廠、獨立第三方、負荷聚合商等參與電力輔助服務市場，有效提升電力系統調節能力”的建議，我們的辦理意見是：

我們將積極推進新型儲能發展。2024年5月25日，省發展改革委、省能源局聯合印發《云南省新型儲能發展實施方案(2024—2025年)》(云能源科技〔2024〕98號)?！斗桨浮诽岢觯€步推進電源側建設應用，優化布局電網側新型儲能，靈活發展用戶側新型儲能，探索新型儲能多元化發展應用。并明確，建立和完善電力市場參與機制，允許符合條件的新型儲能通過參與中長期交易、現貨、輔助服務等市場獲得收益;電力交易中心在有關規定和辦法基礎上，建立完善新型儲能項目平等參與市場的交易機制并按要求組織開展交易、結算工作，明確其作為獨立市場主體的準入標準和注冊、交易、結算規則。還就建立共享和調度運行機制、建立項目激勵機制、建立健全價格機制等事項作出具體規定。并明確了各項工作任務的責任單位。《方案》確定了首批19個共享新型儲能示范項目共310萬千瓦/770萬千瓦時，擬通過示范項目建設促進云南新能源消納，增強系統安全穩定運行水平。下步，我們將推進實施好《方案》，促進新型儲能產業健康發展。

(四)關于“加大電力市場機制研究，結合發電特性合理確定新能源中長期交易簽約比例，深入推進云南參與南方區域電力現貨市場建設，優化風光新能源參與現貨市場機制”的建議，我們的辦理意見是：

省能源局積極組織做好省內電力市場融入南方區域電力市場有關工作，立足云南電力自身特性提出2024年市場試運行和規則起草建議，配合研究制定《南方區域電力市場2024年試運行方案》。一季度按照南方區域現貨結算試運行安排，已組織昆明電力交易中心印發《南方區域電力市場云南電力現貨市場2024年一季度短周期結算試運行實施方案》，組織省內市場主體參與完成為期4天的結算試運行。目前，正在組織昆明電力交易中心開展二季度的方案制定工作。下一步，省能源局將會同各方，深入探討、研究新能源中長期及現貨參與機制，確保全省電力市場運行平穩有序。

(五)關于進一步健全完善新能源發展政策支持機制，統籌協調解決新能源項目要素保障、并網接入等突出制約問題，有效規范新能源開發建設秩序有關建議，我們的辦理意見是：

一是為進一步支持全省新能源加快建設，規范開發行為，省發展改革委、省能源局會同省級各要素主管部門，共同研究出臺了《關于進一步規范開發行為加快光伏發電發展的通知》(云發改能源〔2023〕264號)、《關于加強光伏資源開發建設有關工作的通知》(云發改能源〔2023〕785號)等文件，圍繞光伏資源開發建設的關鍵環節，從規劃、審批、要素保障等方面制定具有針對性的支持政策，推動全省新能源加快建設。下一步，我們將會同省級各行業部門及州、市人民政府，不折不扣推動政策落實，確保完成“十四五”期間新增5000萬千瓦新能源裝機目標。

二是省能源局高度重視新能源開發要素保障工作，牽頭成立了新能源精準規劃工作專班，貫通項目規劃與行政審批，統籌考慮用地用林、接網消納等要素，將具備開工條件、可實現同步接網消納的項目，優先納入年度建設方案，精準有序推進風電、光伏項目建設。根據國家用地用林政策變化，動態研判調整全省新能源建設條件，最大程度將國家政策變化影響降到最小。下一步，省能源局將協調做好新能源項目開發要素保障工作，配合相關部門用好用足國家要素管理政策，組織開展680萬畝“低效”林地草地現地核查，摸清底數;聯合省級要素部門認真研究，及時出臺支持新能源開發的要素保障政策措施;會同省級要素部門持續做好光伏項目精準謀劃，加強項目要素核查，強化要素保障，確保納入規劃項目“用得了地、開得了工、并得了網、用得了電、儲得了能”，穩步有序實施。

三是云南電網公司全力加快電網建設，滿足電源開發和用戶用電需求。立足云南電力市場交易實際，深入研究促進新能源發展的上網電價政策和市場機制，加強新能源建設并網服務，積極推動項目建設與接網工程同步規劃、同步建設、同步投產，全力服務新能源“應投盡投、應并盡并、應發盡發”，促進新能源產業健康有序發展。

感謝您對能源工作提出寶貴意見建議，懇請在今后工作中一如既往給予關心與支持!

云南省能源局

2024年6月6日

(聯系人及電話：發展規劃處王嘉璐 0871—64885659，15912136873)

(此件公開發布)