四川9部門發文：《關于深入實施重點用能單位“百千萬”行動 加強重點用能單位節能管理的通知》(川發改環資〔2018〕373號)

關于深入實施重點用能單位“百千萬”行動 加強重點用能單位節能管理的通知(川發改環資〔2018〕373號)

各市(州)發展改革委、經濟和信息化委、教育行政部門、交通運輸局(委)、商務主管部門、國資委、質監局、統計局、公共機構節能主管部門,有關企事業單位:

為貫徹落實《重點用能單位節能管理辦法》《國家發展改革委關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》《四川省節能減排綜合工作方案(2017—2020年)》等文件精神,深入推進我省“十三五”重點用能單位“百千萬”行動,提高能源利用效率,控制能源消費總量,現將有關事項通知如下。

一、加強重點用能單位名錄管理

“十三五”期間,納入“百千萬”行動實施范圍的重點用能單位名錄原則上不做大的調整。重點用能單位破產、兼并、改組改制,生產規模和能源消耗發生較大變化,或按照產業政策需要關閉的,“百家”重點用能單位由省發展改革委報請國家發展改革委進行調整;“千家”重點用能單位由市(州)人民政府管理節能工作的部門報請省發展改革委進行調整,由省發展改革委報國家發展改革委備案;“萬家”重點用能單位由市(州)人民政府管理節能工作的部門進行調整,并逐級報省發展改革委和國家發展改革委備案。

二、科學分解下達“雙控”目標

各市(州)根據《四川省節能減排綜合工作方案(2017—2020年)》分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標,結合本地區重點用能單位實際情況,按照合理用能的原則,分解“百家”“千家”和“萬家”重點用能單位“十三五”及年度能耗總量控制和節能(以下簡稱“雙控”)目標;省屬高校的“雙控”目標統一由教育廳分解下達。

“百家”“千家”重點用能單位的“雙控”目標由市(州)人民政府管理節能工作的部門會同有關部門提出初步建議,由省發展改革委會同省級有關部門審定后分解下達;“萬家”重點用能單位“雙控”目標由市(州)人民政府管理節能工作的部門會同市級有關部門分解下達。

各市(州)根據重點用能單位所屬行業特點分解“雙控”目標。能耗總量控制目標可采用基準法或歷史法分解,即結合重點用能單位近幾年產量、行業能效先進水平等因素確定,或參照重點用能單位近幾年綜合能源消費量確定。節能目標根據行業特點可選擇單位產品能耗、單位產值能耗、項目節能量、單位運輸周轉量能耗、公共機構單位建筑面積能耗等目標值作為指標。重點用能單位“十三五”期間“雙控”目標原則上不作大的調整,年度“雙控”目標要從嚴從緊分解,并于每年2月25日前報送市(州)人民政府管理節能工作的部門,省屬高校需同時報送教育廳。

各市(州)人民政府管理節能工作的部門于每年3月20日前,將重點用能單位當年“百家”“千家”重點用能單位的“雙控”建議目標,以及“萬家”重點用能單位的“雙控”目標報送省發展改革委,省發展改革委會同省級有關部門確定“百家”“千家”重點用能單位“雙控”目標后,一并報送國家發展改革委。

按照規定,“百家”重點用能單位名單及“雙控”目標由國家發展改革委公布,“千家”重點用能單位名單及“雙控”目標由省發展改革委公布,“萬家”重點用能單位名單及“雙控”目標由各市(州)人民政府管理節能工作的部門公布。

三、嚴格“雙控”目標評價考核

按照屬地管理和分級管理相結合原則,開展“百家”“千家”“萬家”重點用能單位“雙控”目標責任評價考核,重點考核重點用能單位能耗總量控制和節能目標完成情況、能源利用效率及節能措施落實情況。重點用能單位于每年3月20日前,將能耗總量控制和節能目標完成和措施落實情況自查報告(格式見附件)報市(州)人民政府管理節能工作的部門(省屬高校需同時報送教育廳),其中“百家”“千家”的自查報告需由市(州)人民政府管理節能工作的部門初審后,于每年3月30日前報送省發展改革委。

“百家”重點用能單位考核:省發展改革委會同省級有關部門組織開展考核,委托四川省節能監察中心進行核查,每年7月20日前完成“百家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核,考核結果報送國家發展改革委復核和公布。

“千家”重點用能單位考核:省發展改革委會同省級有關部門組織開展考核,委托四川省節能監察中心進行核查,每年7月20日前完成“千家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核,通過省發展改革委網站向社會公布考核結果,并將考核結果報送國家發展改革委。

“萬家”重點用能單位考核:市(州)人民政府管理節能工作的部門會同有關部門組織開展,可委托節能監察執法機構或第三方機構進行考核,每年6月20日前完成本地區“萬家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核,向社會公布考核結果,并于每年6月30日前將考核結果報送省發展改革委。省發展改革委匯總全省“萬家”重點用能單位上一年度“雙控”目標責任評價考核結果并報送國家發展改革委。省屬高校由教育廳組織開展考核,考核結果于每年5月底前反饋相關市(州)人民政府管理節能工作的部門。

四、全面落實節能降耗管理措施

(一)加強組織領導

各級發展改革部門(人民政府管理節能工作的部門)負責統籌推進重點用能單位“百千萬”行動,推動符合條件的重點用能單位納入用能權有償使用和交易試點;會同統計部門按照《統計法》要求,對納入“百千萬”行動的重點用能單位的能源統計數據依法嚴格管理,確保數據質量。各級經濟和信息化、交通運輸、商務、機關事務管理、教育等部門按照職責分工,負責工業、交通運輸、商貿流通、公共機構、高等院校等領域重點用能單位節能管理。省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設,提升能源管理信息化水平。省國資委加強對重點用能單位中的省屬國有企業節能目標責任考核結果運用,落實獎懲機制。

(二)強化目標責任

省發展改革委將重點用能單位“百千萬”行動執行情況納入市(州)人民政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核體系。省發展改革委、市(州)人民政府管理節能工作的部門分別將重點用能單位“雙控”目標責任評價考核結果納入社會信用記錄系統。對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位,由各級人民政府管理節能工作的部門會同相關部門,暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。省發展改革委會同省級有關部門,對在節能工作中取得顯著成效的重點用能單位和個人以適當方式給予表彰。

(三)落實節能措施

各級人民政府管理節能工作的部門和行業節能管理部門,要強化法治思維和服務理念,根據本地區重點用能單位行業情況,充分發揮統籌協調、指導推進等作用,推動重點用能單位按照《中華人民共和國節約能源法》《四川省〈中華人民共和國節約能源法〉實施辦法》《重點用能單位節能管理辦法》《能源管理體系要求》《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等法律、法規、規章、政策和標準,加強節能管理,落實各項節能措施,鼓勵重點用能單位開展電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿承諾、清潔生產審核等。

重點用能單位要制定并實施年度節能計劃和節能措施,強化節能目標責任,建立健全能源管理制度,嚴格執行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人、節能獎懲等制度,建立健全能源管理體系,加強能源計量統計,開展能源審計,開展能效達標對標活動,推動能耗在線監測,實施節能技術改造等,確保完成能耗總量控制和節能目標。

(四)強化監督檢查

各級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門組織節能監察等機構,對重點用能單位執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查,嚴肅查處違法違規行為。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人,未按時報送能源利用狀況報告或報告質量不符合要求,單位產品能耗超過國家和地方限額標準,未按要求淘汰落后生產工藝、違規使用明令淘汰用能設備等的重點用能單位,按照有關法律、法規、規章相關規定對其進行處罰,并納入省社會信用信息共享平臺。

(五)提升基礎能力

各級人民政府管理節能工作的部門要會同有關部門,加強本地區節能管理、節能監察與節能服務能力建設,對政府有關部門、節能監察機構、節能技術支撐機構及重點用能單位等相關人員加強培訓,提升節能工作水平。加強能源監測統計核算計量,推動重點用能單位能耗在線監測系統建設。建立健全節能監察執法機構,加大執法力度,提升執法能力和水平。開展能源管理體系和節能低碳產品認證。

(六)突出激勵約束

縣級以上人民政府管理節能工作的部門要會同有關部門,利用節能有關專項資金支持重點用能單位實施節能重點工程,優先支持能耗總量控制和節能成績突出的重點用能單位。對高耗能行業的重點用能單位,結合其能耗指標等情況分別實行差別電價和階梯電價政策。對入圍節約型公共機構、能效“領跑者”名單的重點用能單位,各級人民政府管理節能工作的部門會同有關部門優先支持其開展節能技術改造、能源管理信息化建設等能效提升工作,帶動行業能效水平整體提升。

(七)深化宣傳引導

各級人民政府管理節能工作的部門要會同有關部門加強新聞宣傳和輿論引導,開展全國節能宣傳周等主題活動,充分利用報紙、廣播、電視、網絡和微信、微博等多種宣傳載體,積極宣傳重點用能單位特別是“百家”“千家”重點用能單位的先進經驗、典型做法,曝光未完成能耗總量控制和節能目標的重點用能單位。

四川省發展和改革委員會

四川省經濟和信息化委員會

四川省教育廳

四川省交通運輸廳

四川省商務廳

四川省政府國有資產監督管理委員會

四川省質量技術監督局

四川省統計局

四川省機關事務管理局

2018年8月1日