河南發改委發布《關于做好2018年河南省降成本重點工作的通知》，通知表示，有效降低用能用地成本：(1)自2017年12月1日起，臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的臨時接電費，電網企業要按照合同約定及時組織清退。(省發展改革委、電力公司)(2)落實好國家有關減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統備用費的政策。(省發展改革委、能源局、電力公司)(3)研究完善河南省電力市場交易規則，放寬市場準入條件，探索跨區電力直接交易，擴大市場交易規模和范圍，規范市場交易行為，在實施好年度雙邊協商交易的基礎上，組織好月度撮合交易，利用市場化手段進一步降低企業電費負擔。推動一批試點項目，基本實現國家增量配電業務改革試點省轄市全覆蓋。積極爭取進入國家電力現貨試點范圍。(省發展改革委、能源局、河南能源監管辦、電力公司)(4)落實國家部署，降低工商業電價。(省發展改革委、電力公司)(5)完善兩部制電價制度，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。(省發展改革委、電力公司)(6)清理規范涉電收費行為，重點清理規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。等等。具體內容如下：

關于做好2018年河南省降成本重點工作的通知

豫發改運行〔2018〕568號

省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省林業廳、省科技廳(省知識產權局)、河南省稅務局、省工商局、省質監局、省政府金融辦、河南銀監局、河南證監局、河南保監局、省能源局、河南能源監管辦、省殘聯、中國鐵路鄭州局集團有限公司、省通信管理局、省電力公司，各省轄市及省直管縣(市)發展改革委、工業和信息化主管部門、財政局，中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區各支行：

為貫徹國家深化供給側結構性改革部署，落實好國家發改委、工信部、財政部、人民銀行聯合印發的《關于做好2018年降成本重點工作的通知》(發改運行〔2018〕634號)，持續推進我省降成本工作，2018年河南省降低實體經濟企業成本工作部門聯席會議在繼續落實好前兩年一系列降成本政策措施的基礎上，結合河南實際重點組織實施好以下58項降成本政策措施，著力優化營商環境，進一步降低實體經濟企業成本。

一、2018年降成本總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省委經濟工作會議和政府工作報告部署，著眼于提高河南供給體系質量、助推經濟強省建設，把降成本與產業轉型升級、提升持續發展能力結合起來，堅持統籌謀劃、分類實施，堅持遠近結合、標本兼治，堅持外部減負、內部挖潛，堅持上下聯動、互相借鑒，在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協同發力，努力推動全省實體經濟企業綜合成本合理下降、盈利能力明顯增強，增強河南經濟質量優勢。

二、持續降低稅費負擔

1.落實國家降低制造業增值稅稅負和相關抵扣政策。從2018年5月1日起，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%;統一增值稅小規模納稅人標準，將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠;對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還;對按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅，對按件征收的其他賬簿免征印花稅。(省財政廳、河南省稅務局)

2.從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。(省財政廳、河南省稅務局)

3.從2018年1月1日至2020年12月31日，享受當年一次性稅前扣除優惠的企業新購進研發儀器、設備單位價值上限，從100萬元提高到500萬元。(省財政廳、河南省稅務局)

4.從2018年1月1日起，一般企業的職工教育經費稅前扣除限額與高新技術企業的限額統一從2.5%提高至8%。對符合條件的創業投資企業和天使投資個人投向種子期、初創期科技型企業按投資額70%抵扣應納稅所得額。(省財政廳、河南省稅務局)

5.進一步落實固定資產加速折舊和投資抵扣企業所得稅政策，落實對中小微企業、科技型中小企業和高新技術企業的稅收優惠政策。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等優惠政策。(省財政廳、河南省稅務局、省科技廳)

6.歸并減免政府性基金和合理降低行政事業性收費。按照國家要求，調低部分政府性基金征收標準，進一步清理規范行政事業性收費。對即將到期的省級政府性基金項目，研究提出改革完善的政策建議，能取消的一律取消。對行政事業收費情況進行梳理，降低偏高的收費標準，停止初始排污權政府有償出讓。省級涉企行政事業性收費實行零收費。(省財政廳、發展改革委、環保廳)

7.深化涉企收費目錄清單制管理。全面建立政府性基金、行政事業性收費目錄清單制度，清單外一律不得收費，實施目錄清單動態調整機制;建立政府定價管理的經營服務性收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實行政府定價。具備競爭條件的經營服務性收費項目一律放開，不具備放開條件的列入目錄清單并動態調整。(省財政廳、發展改革委)

8.依法查處各類涉企違法違規收費。檢查涉企收費目錄清單落實情況，確保收費目錄清單執行到位。重點查處電子政務服務、行政審批中介服務、行業協會等領域違規收費行為。梳理重點部門行政審批前置中介服務及相關政策法規依據，應當由行政機關委托中介機構并付費的，督促有關部門及時整改。繼續深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革，規范行業協會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現象。(省發展改革委、財政廳、民政廳)

9.規范經營服務性收費。鞏固清費減負成果，擴大降費成效，督促各地各部門進一步公開收費情況，進一步清理金融、建設、進出口、能源、培訓等重點領域不合理收費。(省發展改革委、財政廳)

10.加大網絡降費優惠力度。7月1日起取消移動流量“漫游”費，移動流量平均單價年內降低30%以上，進一步降低家庭寬帶資費、國際及港澳臺漫游費，以及中小企業寬帶和專線使用費。(省通信管理局)

11.落實國家關于停征專利登記費等收費、延長專利年費減繳期限的優惠政策，降低專利申請成本。(省知識產權局)

三、合理降低融資成本

12.加強和改進對制造業的金融支持和服務。鼓勵金融機構堅持區別對待、有扶有控原則，不斷優化金融支持方向和結構，在風險可控、商業可持續原則下，著力加強對制造業科技創新和技術改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。以各地根據《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法(試行)》評價產生的A類企業和B類企業為基礎，建立制造業企業“白名單”，向金融機構重點推介。擴大無還本續貸政策適用范圍，鼓勵支持銀行業機構按照與企業生產周期相匹配的原則合理確定貸款期限，鼓勵開展“應收賬款融資”及“供應鏈融資”，推廣循環貸款、年審制貸款，提高資金適用效率。清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，切實降低企業融資成本。推動融資擔保機構回歸服務小微和“三農”本源、專注融資擔保主業。推動省級農業信貸擔保機構向市縣延伸。(人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南證監局、省政府金融辦、省工業和信息化委、財政廳、發展改革委)

13.鼓勵和支持銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下，探索多樣化投貸聯動業務模式。(河南銀監局、省科技廳、人行鄭州中心支行、省工業和信息化委)

14.加強應收賬款融資服務平臺推廣應用，利用中征應收賬款融資服務平臺根據市場需要，通過為應收賬款的債權人、債務人和資金提供方等參與機構提供信息合作服務，盤活應收賬款存量，提高市場效率。(人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南證監局、省工業和信息化委)

15.支持小微企業融資。將銀行開展普惠金融服務情況納入監管考核范圍，抓緊完善普惠金融服務保障體系，加強信用信息系統建設，支持銀行制定專門的普惠信貸計劃、安排專項激勵費用、細化盡職免責辦法，探索小微企業中長期固定資產貸款、新型農業經營主體設施抵押貸款、扶貧金融等產品創新，確保單戶授信1000萬元以下的小微企業貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數不低于上年同期水平，合理控制小微企業貸款質量和貸款綜合成本。改善小微企業融資服務，探索開展訂單融資、應收賬款質押、專利權質押、股權質押、排污權質押等融資模式，減少企業外部擔保。深化“銀稅互動”、“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱難題，提升中小微企業申貸效率。禁止金融機構向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，減少融資附加費用。鼓勵未設立普惠金融事業部的銀行增設社區、小微支行。將單戶授信500萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利合格抵押品范圍。落實好對普惠金融領域貸款達到一定標準的金融機構的定向降準政策，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現等工具，引導金融機構加大對小微企業的支持力度。(省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南省稅務局、省工業和信息化委、知識產權局、環保廳)

16.創新知識產權金融服務。建立知識產權質押融資風險補償機制，引導企業拓展知識產權質押融資范圍，促進專利權、注冊商標權等知識產權質押融資。對成功運用知識產權質押融資的企業，根據企業質押融資所產生的利息、評估、擔保、保險等費用分檔，給予最高不超過60%、年度最高不超過80萬元的補貼。支持商業銀行和證券、保險、信托、擔保等機構廣泛參與知識產權金融服務。(省知識產權局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、省政府金融辦、河南證監局、河南保監局)

17.支持優質創新型企業上市融資。支持大數據、智能制造、人工智能、新材料等戰略性新興產業以及傳統產業改造升級等領域企業發展，在發行上市、兼并重組、發行債券等方面優先支持。(河南證監局、省工業和信息化委、省政府金融辦)

18.繼續開展對商業銀行系統涉企收費專項檢查。(省發展改革委)

四、降低制度性成本

19.縮減審批事項辦理時限。審批事項承諾時限壓縮至法定時限2/3以內，其中，項目審批(核準)、用地預審、選址意見、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等重要節點審批事項承諾時限壓縮至法定時限1/2以內。在滿足審批條件的情況下，力爭項目從立項到開工全過程審批時間壓縮到60個工作日以內。對同一階段審批事項大力推廣并聯辦理。對水電氣報裝等事項大幅壓縮辦理時間。實行施工、人防、消防聯合圖審，規劃設計方案審查合并辦理，簡化施工許可等手續。(省發展改革委、編辦牽頭負責，各有關部門按照職責分工負責)

20.營造公平競爭市場環境。全面實施公平競爭審查制度。全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善監督檢查工作機制，推動跨部門聯合檢查。強化企業公共信用監管作用，進一步完善企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，推動部門間企業公共信用信息共享和失信聯合懲戒。深入開展誠信企業示范創建“百千萬工程”，建立誠信示范創建企業動態調整機制。(省發展改革委、工商局)

21.深化商事制度改革。承接工商總局公布的工商登記前置審批事項，并根據省政府相關部門需求，更新我省工商登記后置審批事項。進一步壓縮企業開辦時間，試點推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用、加快企業名稱登記管理改革，提升企業登記注冊便利度。建立完善開辦企業時間統計通報制度。(省工商局)

22.推進便利辦稅。進一步取消稅務行政審批和前置性審核事項，簡化辦稅流程，簡并資料報送。探索新辦納稅人“套餐”式服務，為新辦納稅人一次性辦結多個涉稅事項。堅持預約辦稅、延時服務、辦稅提醒、“一對一”服務等個性化服務措施，滿足不同納稅人的多元化服務需求。(河南省稅務局)

23.簡并優化增值稅、消費稅等稅種申報表，全面開展電子退庫、更正、免抵調業務。(河南省稅務局、省財政廳、人行鄭州中心支行)

24.全面落實我省新版投資項目審批流程，推進在線平臺與各部門、各市縣業務審批系統融合對接。在更大范圍開展企業投資項目承諾制試點，在全省推廣投資項目容缺辦理。(省發展改革委)

25.研究探索“區域能評”機制，簡化區域內項目能評工作內容，精簡審批程序。(省發展改革委)

26.建立區域規劃環評和項目環評聯動機制，對于符合規劃環評的項目，簡化項目環評中環境現狀、污染調查等相關內容，避免重復評價，提高審批效率。(省環保廳)

27.深入推進“互聯網+政務服務”。實行“平臺之外無審批”，建立監督約束機制，加快推進非涉密依申請權力事項100%在線辦理。推動政務服務“一次辦妥”，梳理2018年度“一次辦妥”事項清單，開展試點和全省推廣實施，實現“一次辦妥”清單事項100%完成。進一步完善便民服務事項清單，推進“應上盡上、全程在線”，實現便民服務事項行政村100%全覆蓋。推進全省統一部署、統一功能架構的重大應用系統100%與省網上政務服務平臺對接融合，打造一批特色亮點政務服務應用。加快推進省直部門符合條件的非涉密政務信息系統100%向省政務云遷移。(省政府辦公廳、省發展改革委等省直各有關部門，各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

28.落實好國家進一步壓減工業產品生產許可證的相關部署。(省質監局)

29.完善公共資源交易。加快升級改造全省交易系統，實現交易全程電子化和網上辦理，建成運行全省公共資源交易在線監管平臺，聯通全省監管系統，實現所有公共資源交易全流程、全覆蓋在線實時監管。(省發展改革委)

五、降低人工成本

30.降低用工成本。將階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險及工傷保險費率政策期限延長至2019年4月30日。將階段性降低企業住房公積金繳存比例政策期限延長至2020年4月30日。加大穩崗補貼工作實施力度，幫助企業脫困發展。(省人力資源社會保障廳，住房城鄉建設廳)

31.加大技能人才培訓力度。實施技能人才培訓福利計劃，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，支持職業院校、企業和社會培訓機構開展職業技能培訓。按規定落實職業培訓、職業技能鑒定和職業技能提升補貼政策，為產業轉型升級、經濟結構調整提供技能人才支撐。(省人力資源社會保障廳、財政廳)

32.將企業繳納的殘疾人就業保障金標準上限從不超過當地社會平均工資3倍降至不超過2倍。(省財政廳、殘疾人聯合會)

六、有效降低用能用地成本

33.自2017年12月1日起，臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的臨時接電費，電網企業要按照合同約定及時組織清退。(省發展改革委、電力公司)

34.落實好國家有關減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統備用費的政策。(省發展改革委、能源局、電力公司)

35.研究完善河南省電力市場交易規則，放寬市場準入條件，探索跨區電力直接交易，擴大市場交易規模和范圍，規范市場交易行為，在實施好年度雙邊協商交易的基礎上，組織好月度撮合交易，利用市場化手段進一步降低企業電費負擔。推動一批試點項目，基本實現國家增量配電業務改革試點省轄市全覆蓋。積極爭取進入國家電力現貨試點范圍。(省發展改革委、能源局、河南能源監管辦、電力公司)

36.落實國家部署，降低工商業電價。(省發展改革委、電力公司)

37.完善兩部制電價制度，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。(省發展改革委、電力公司)

38.清理規范涉電收費行為，重點清理規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。(省發展改革委、電力公司)

39.持續提升電力獲得便利性。開展用電報裝“放管服”改革專項行動，在供電服務公開承諾的基礎上進一步減環節、壓時限，高、低壓客戶辦電環節分別壓減至4個和3個，10千伏、400伏非居民客戶平均接電時間壓減至80天和30天;創新網上報裝、電話預約報裝、“刷臉”報裝等新型服務渠道，實現低壓居民辦電“一次都不跑”，其他用戶辦電“最多跑一次”;推進電力與相關部門信息共享、業務聯辦，調用相關部門公開的電子證照信息大幅度壓減客戶所需報裝資料;打造優化電力接入工程“行政審批綠色通道”，建立電力規劃、道路開挖占用、綠化遷移、使用林地等事項聯合審批、限時辦結等工作機制，共同保障用戶電力接入成本大幅降低，可靠性和供電服務明顯提升;開展用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管，保障用戶快捷高效用電。(省發展改革委、電力公司、河南能源監管辦、工業和信息化委、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、林業廳)

40.2018年7月1日起，將重大水利工程建設基金征收標準在去年已降低25%的基礎上，按原標準再降低25%。(省財政廳、發展改革委、電力公司)

41.加強需求側管理降低讓峰用戶電費負擔。對主動讓峰用戶按照讓峰負荷予以經濟補償，降低讓峰用戶的電費成本。(省發展改革委、電力公司)

42.積極推進不動產登記制度改革。通過優化工作流程、增設服務窗口、增加辦事人員、創新信息化服務舉措等方式，進一步精簡辦事環節、壓縮登記等辦理時限。健全信息互動共享機制，大力推行不動產登記、交易、稅收“一窗受理、并聯辦理”，提高不動產登記效率和便利化程度。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳)

43.采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃方式取得的工業用地使用權，在辦理項目核準、規劃、建設、抵押融資等手續方面，與法定最高出讓年限50年的工業用地使用權具有同等權能。(省國土資源廳)

44.國家鼓勵的新產業新業態和我省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，以農、林、牧、副、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。(省國土資源廳)

七、降低物流成本

45.積極推進物流標準化示范工程。利用省財政補助資金2700萬元，在許昌、漯河、焦作市開展首批商貿物流標準化示范建設，以推廣1200*1000MM標準化托盤為切入點，推進單元化物流，促進全程帶托運輸，帶動上下游產業物流裝備和過程的標準化、智慧化，提高物流效率。(省商務廳、交通運輸廳、發展改革委)

46.探索開展供應鏈創新與應用試點，建設供應鏈綜合服務和交易平臺。(省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、工業和信息化委)

47.完善物流用地政策，加強物流規劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規劃、城市總體規劃，并在城鄉規劃中綜合考慮物流發展用地，統籌安排物流及配套設施用地選址和布局。充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設施用地。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳)

48.提升鐵路運輸效率和服務水平。發展集裝箱等成組化運輸，發揮鐵路在多式聯運中的突出作用，積極提升鐵路貨運比例。促進鐵路運輸企業與生產企業、商貿企業間供需信息的前置整合，加強車流與貨流匹配。支持鐵路運輸企業與園區、大型制造企業等開展合資合作，推進鐵路專用線進園區、進企業，按需開行貨物列車，提高貨物直達列車比重，提高編組站作業效率，縮短貨運站裝卸時間和取送時間，減少在途作業環節，壓縮全程運輸時間。(省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司、省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、交通運輸廳)

49.建立完善清理規范鐵路物流相關收費工作機制，建立由鐵路監管部門、相關鐵路運輸企業共同參與的長效工作機制，持續開展清理規范相關收費工作。(省交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司)

50.推行高速公路通行費增值稅電子普通發票開具工作。(河南省稅務局、省交通運輸廳)

51.深化收費公路制度改革，研究探索收費公路服務質量與收費標準掛鉤，推動物流業降本增效。(省交通運輸廳、發展改革委)

52.加快合并貨運車輛年檢年審。2018年底前，實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，對未改變關鍵結構參數的車型實行備案管理。取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證。(省公安廳、交通運輸廳、環保廳)

七、支持企業提高資金周轉效率和內部挖潛

53.在工程建設領域建立推廣涉企保證金目錄清單制度，建立公示和動態調整機制，接受社會監督。推行保函替代保證金，鼓勵使用財務公司保函，減少企業資金占用。(省住房城鄉建設廳、工業和信息化委)

54.建筑企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。完善工程建設領域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。(省住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳)

55.實施“互聯網+”、人工智能創新發展和數字經濟試點重大工程，支持有條件的地市，聚焦裝備制造、食品制造等細分領域，與互聯網龍頭企業合作開展數字經濟新業態新模式創新應用，建成一批智能制造工廠和“互聯網+”示范項目。(省發展改革委、工業和信息化委等省直有關部門)

八、加強長效機制建設

56.建立政策落實抽查通報機制。省降低實體經濟企業成本聯席會議建立政策落實情況抽查通報機制，組織做好降成本政策評估，推動降成本政策落實。

57.不斷完善降成本工作推進體系和工作機制。加強部門之間、部門地區之間的相互配合、信息溝通、協調會商，協同推進降成本工作。建立臺賬制度，將任務逐項分解落實，逐條明確相關要求。建立動態跟蹤制度，加強統籌協調，密切跟蹤配套政策制定情況、重點任務進展完成情況，及時解決政策推進中的困難和問題。

58.加強政策宣傳和經驗推廣。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業傳達解讀各項優惠、扶持政策，為企業享受政策紅利創造條件。有關部門和各地應充分聽取企業意見，強化對企業反映問題的反饋和及時處置。降低實體經濟企業成本工作部門聯席會議將加強對各地好的經驗、做法和案例的梳理，加強宣傳和推廣。

河南省發展和改革委員會 河南省工業和信息化委員會

河南省財政廳 人民銀行鄭州中心支行

2018年7月21日