新一輪電力體制改革持續(xù)至今，售電市場的放開令人矚目。實際情況是，在售電主體積極參與下，雖然大用戶直購電已經(jīng)形成一定體量，但也暴露出很多問題，甚至可以用舉步維艱來形容。 

      “9號文”發(fā)布至今，相關(guān)部門出臺了很多配套文件，但在改革進(jìn)行中，有三大矛盾不能回避，在各方博弈中，反而耽擱了電力體制改革的進(jìn)程。

      一是各級政府不同部門間不協(xié)同，如國家發(fā)改委內(nèi)不同部門，地方政府的經(jīng)信委、發(fā)改委之間的不協(xié)同等等。二是中央政府和地方政府對改革目的、手段的理解存在差異。中央政府希望通過市場來配置資源；而地方政府理解僅僅是降電價，希望通過推動電力市場降價，改善投資環(huán)境，防止經(jīng)濟下滑，而不是由市場形成價格，讓價格調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系。三是電力企業(yè)與政府之間的博弈，前者希望形成國家與省級市場的架構(gòu)，而后者則希望以區(qū)域市場為主；前者希望成立電網(wǎng)公司全資公司的交易機構(gòu)，而后者希望成立股份制的交易機構(gòu)。這些矛盾的本質(zhì)是爭奪對電力資源配置的權(quán)利。事實上，交易機構(gòu)是市場規(guī)則的執(zhí)行者，不應(yīng)該有任何利益相關(guān)方參股；對市場規(guī)則的訴求應(yīng)在市場管理委員會上表達(dá)。如果我們在改革的初期，糾纏于交易機構(gòu)的股權(quán)，可能整個改革跑偏、走彎路，而且不要給未來交易機構(gòu)真正獨立留有后遺癥。是搞國家電力市場還是區(qū)域市場，應(yīng)該尊重市場成員的選擇權(quán)和市場自然發(fā)育過程，哪一級市場交易量做大了，這個市場就形成了。當(dāng)前我們不應(yīng)糾纏于做市場的權(quán)利，而是應(yīng)考慮如何讓市場盡快的動起來。

      在市場改革過程中，很多矛盾集中在政府層面，政府部門如果不改革，會嚴(yán)重影響其對市場治理的效率。因此，相關(guān)部門不能沿用計劃經(jīng)濟的思路來考慮市場，要轉(zhuǎn)變思維方式。作為公信權(quán)力代表的政府，必須要把權(quán)利的分配界定好，并協(xié)同好內(nèi)部部門間的關(guān)系，先不要爭權(quán)奪利，而應(yīng)致力于完善市場規(guī)則，激勵市場成員進(jìn)行市場交易的意愿，然后讓交易機構(gòu)去推進(jìn)。對于可能出現(xiàn)的問題，先不要陷入無謂的爭論，可以在市場發(fā)展過程中，等到問題暴露出來之后再逐步解決，完善相關(guān)制度。 

      先把市場推動起來，已經(jīng)成了當(dāng)下各方的共識。因此，相關(guān)部門需要設(shè)計出一套各方認(rèn)可的制度安排，在這個制度之下，所有市場主體都可以找到自己的定位，通過規(guī)則之下的相互博弈、合作，最終找到市場的均衡，形成競爭性交易價格，這才是真正的市場機制，如果仍用“有形的手”去配置資源，就會把簡單問題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致改革步履維艱。在制定規(guī)則方面，政府不能總是關(guān)起門來自己搞，應(yīng)動用社會智庫的力量，讓專業(yè)人士設(shè)計市場，讓市場管理委員會通過投票選擇市場模式。

 

      一段時期以來，對電力市場該怎么建設(shè)、電力體制改革該如何推進(jìn)更有效，業(yè)界一直存在各種聲音。在我看來，一定要明確電力體制改革的紅利到底在哪里，明晰衡量電力體制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，才能有利于下一步電力體制改革順暢推進(jìn)。

      綜合考慮，決定未來改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括以下八個方面：

      一是能否促進(jìn)新能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型？

      二是能否提高能源生產(chǎn)與消費的效率？要通過市場競爭的方法來提升能源效率。

      三是能否促進(jìn)市場交易量放大？但決不是簡單地降電價，即使市場價格降得再低，如果量不大，也沒有意義。

      四是能否給予市場充分的選擇權(quán)？

      五是能否形成合理的交易成本？比如如何形成合理的過網(wǎng)費。

      六是改革創(chuàng)造的社會福利，能否在生產(chǎn)者和消費者之間均衡分配？電改后導(dǎo)致發(fā)電廠虧損，或者消費者利益受損，都不是我們想看到的，這一點特別值得主管部門反思。

      七是能否充分提高發(fā)輸配電資產(chǎn)的利用效率？只有這種效率的提高，才能降低電能生產(chǎn)、傳輸?shù)某杀荆@得改革的紅利。

      八是能否正確地引導(dǎo)電力規(guī)劃？市場機制不僅是對存量資源的優(yōu)化配置，更重要的是對投資有效性的激勵。

 

      電力市場是一個自然發(fā)育的過程，這就要賦予市場選擇權(quán)，通過自然選擇形成最好的格局和規(guī)模。在我國建設(shè)電力市場初期，需要先從大用戶直購電和售電市場培育入手，開展中長期電量交易；第二步應(yīng)推進(jìn)單邊現(xiàn)貨市場建設(shè)，在條件成熟后，再擴大到發(fā)電與用電的雙邊現(xiàn)貨市場交易，最終實現(xiàn)供需的分時平衡。而當(dāng)前形勢下，推動電力市場的抓手就是推進(jìn)大用戶直購電和售電市場建設(shè)。但千萬不能以計劃的方式推進(jìn)市場建設(shè)，干預(yù)市場交易行為，應(yīng)嚴(yán)禁某些地方政府出面拉郎配，而要以市場的方式、通過市場機制形成價格。應(yīng)建立“先市場、后計劃”的市場培育機制，激勵市場交易規(guī)模的擴大，而不是政府人為控制市場交易規(guī)模，市場交易量應(yīng)該是市場成員選擇的結(jié)果。要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，擺脫地方政府的干預(yù)，創(chuàng)造平等、公平、高效的電力市場交易平臺。在當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)改革尚不到位的前提下，大用戶直購電可能面臨“人情電”腐敗風(fēng)險，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。應(yīng)通過隱名報價的方式匹配發(fā)電企業(yè)與大用戶的交易，通過現(xiàn)貨市場形成價格驅(qū)動下的供需平衡，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的電力交易平臺。

      面向未來，在實施電力市場建設(shè)中，應(yīng)按以下順序漸次推進(jìn)：

      第一步，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段打破地方政府干預(yù)，通過推動大用戶直購電和售電市場開放，讓市場自然發(fā)育帶動相關(guān)問題的解決。按照傳統(tǒng)場外交易方式推動大用戶直購電，成本高，效率低，還存在著非理性的風(fēng)險。在“互聯(lián)網(wǎng)+”電力市場交易平臺，采用動態(tài)隱名報價、供需高低匹配成交的方式，將全面提升交易的公平性、高效性，促進(jìn)市場交易公平公正地在陽光下規(guī)范運行，防范暗箱操作，提升市場配置資源的效率。

      第二步，加快現(xiàn)貨市場的建設(shè)。以現(xiàn)貨市場形成的分時電價，引導(dǎo)用戶以友好的用電行為消納新能源發(fā)電，促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)用戶以友好用電的方式提升發(fā)輸配電資產(chǎn)的利用率。現(xiàn)貨市場形成的分區(qū)價格能夠調(diào)節(jié)電力供求在空間上的合理布局，有利于電網(wǎng)的安全；以現(xiàn)貨市場的分時節(jié)點價格和輔助服務(wù)價格，引導(dǎo)電力需求側(cè)響應(yīng)和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有現(xiàn)貨市場的價格，就沒有智能電網(wǎng)的互動，智能電網(wǎng)技術(shù)價值難以實現(xiàn)。

      早在上一輪電改時，國內(nèi)就進(jìn)行過華東現(xiàn)貨市場的研究，目前技術(shù)上、軟件上不存在問題，已具備實施的技術(shù)基礎(chǔ)條件。唯一需要解決的問題是如何防止因動用市場力而導(dǎo)致的市場失靈，要防范某些參市場成員利用市場力，操縱市場價格牟取暴利。為此，應(yīng)采用激勵相容的機制設(shè)計理論，建立獎勵函數(shù)，以市場成員報價距離其真實成本的差距為標(biāo)準(zhǔn)，價格申報越接近、獎勵越多，越遠(yuǎn)離、懲罰越大，激勵市場成員申報報價反映其真實的邊際成本、合理地反映市場供需關(guān)系，確保電力市場健康、有序發(fā)展。

      期待我國電力市場改革釋放巨大的紅利，有力推動我國供應(yīng)側(cè)的改革。