甘肅省工信委日前發(fā)布了《關(guān)于啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，通知中稱(chēng)，加快建設(shè)和完善甘肅省電力市場(chǎng)體系，有序開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將分兩步走：第一階段(2020年底)：2019年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)建立與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制平穩(wěn)起步與安全運(yùn)行；第二階段(2021年起)：建立主體多元、交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、高效運(yùn)行、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
詳情如下： 甘肅省發(fā)改委、甘肅能源監(jiān)管辦、各市州工信委，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司，甘肅省電力交易中心有限公司，在甘各發(fā)電企業(yè)、有關(guān)電力用戶(hù)、各售電公司：
        為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9號(hào)文)以及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)配套文件精神，落實(shí)《甘肅省電力體制改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》(甘發(fā)改能源〔2016〕409號(hào))有關(guān)安排，加快建設(shè)和完善甘肅省電力市場(chǎng)體系，有序開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào))有關(guān)要求，現(xiàn)就啟動(dòng)我省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作通知如下。
一、建設(shè)背景
        中發(fā)9號(hào)文印發(fā)以來(lái)，甘肅省結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展需要，積極貫徹落實(shí)國(guó)家電力體制改革相關(guān)文件精神和要求，有序開(kāi)展和推進(jìn)輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、售電側(cè)改革、新能源就地消納等各項(xiàng)電力體制改革工作。
        2015年5月27日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《甘肅省電力體制改革實(shí)施方案》(甘辦發(fā)〔2015〕26號(hào)); 2016年8月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司復(fù)函同意《甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案》。截止目前，甘肅省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，常規(guī)火電無(wú)基數(shù)參與市場(chǎng)交易，新能源、水電、熱電等各類(lèi)發(fā)電均先后納入電力中長(zhǎng)期交易范圍進(jìn)行試點(diǎn)，用戶(hù)側(cè)參與市場(chǎng)交易范圍也逐年擴(kuò)大;甘肅省電力交易中心有限公司已于2016年5月6日成立;2016年11月選舉產(chǎn)生了首屆電力市場(chǎng)管理委員會(huì);2017年電力中長(zhǎng)期直接交易規(guī)模達(dá)280億千瓦時(shí)，有10家售電公司參與了2017年電力直接交易;2017年2月份啟動(dòng)了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn);連續(xù)多年開(kāi)展了新能源替代自備電廠發(fā)電權(quán)交易;甘肅省外送電量已形成以跨省區(qū)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的交易模式;2017-2019年甘肅電網(wǎng)輸配電價(jià)已經(jīng)完成核定并發(fā)文公布;國(guó)家批復(fù)的甘肅省5個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn);規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。
        中發(fā)9號(hào)文要求，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制。《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng);逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》提出，各地應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，建立以電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》明確，2018年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)。《甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案》提出，建立市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制，建立符合國(guó)家要求和我省實(shí)際的市場(chǎng)化電力體制;嘗試建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，逐步建成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。
        2017年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào))，將甘肅列為全國(guó)第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，要求試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位由試點(diǎn)省人民政府明確，牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。2017年9月28日，省政府明確省工信委為試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位。
按照省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《甘肅省電力體制改革實(shí)施方案》(甘辦發(fā)〔2015〕26號(hào))安排部署，我省已經(jīng)成立了電力體制改革工作小組，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革工作。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為電力體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在甘肅省電力體制改革工作小組框架下推進(jìn)。
二、基本原則
        (一)堅(jiān)持安全可靠。在確定市場(chǎng)建設(shè)方案、制定運(yùn)營(yíng)規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)充分考慮規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易有機(jī)銜接、緊密耦合，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、市場(chǎng)有效運(yùn)行。
        (二)堅(jiān)持平穩(wěn)起步。在推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮甘肅電力電量平衡矛盾、電網(wǎng)阻塞、新能源消納等實(shí)際情況，選擇電力市場(chǎng)建設(shè)模式，科學(xué)制定電力市場(chǎng)階段性發(fā)展目標(biāo)，做到初期平穩(wěn)起步，中長(zhǎng)期逐步完善電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
        (三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。妥善處理好發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、獨(dú)立輔助服務(wù)商、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)成員之間的關(guān)系以及相關(guān)重大利益關(guān)切，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
        (四)堅(jiān)持公開(kāi)透明。在設(shè)計(jì)市場(chǎng)建設(shè)方案、制定運(yùn)營(yíng)規(guī)則等現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，做到公開(kāi)、公平、公正，廣泛聽(tīng)取相關(guān)方意見(jiàn)或建議，同時(shí)發(fā)揮好專(zhuān)家智庫(kù)作用，實(shí)現(xiàn)程序合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，確保電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有序、高效推進(jìn)。
三、總體目標(biāo)
        第一階段(2020年底)：2019年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)建立與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制平穩(wěn)起步與安全運(yùn)行，不斷開(kāi)展查缺補(bǔ)漏、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、評(píng)估改進(jìn)工作，初步建立符合實(shí)際、運(yùn)行有效的電力市場(chǎng)體系。同時(shí)，在國(guó)家發(fā)改委、能源局的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，積極探索省內(nèi)外電力市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通與開(kāi)放融合。
        第二階段(2021年起)：建立主體多元、交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、高效運(yùn)行、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系;逐步探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易;實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外電力市場(chǎng)開(kāi)放融合。
四、進(jìn)度安排
        2017年11月印發(fā)工作分工通知;2018年3月印發(fā)電力市場(chǎng)建設(shè)方案;2018年4月編制完成技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案;2018年6月編制完成電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則;2018年9月完成技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè);2018年10月開(kāi)展模擬運(yùn)行;2018年11月試運(yùn)行;2019年元月正式運(yùn)行。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)其他工作要按照“圍繞主線、明確分工、加快推進(jìn)、按期保質(zhì)”的原則要求進(jìn)行組織安排和推進(jìn)。
五、主要任務(wù)分工
        (一)省工業(yè)和信息化委員會(huì)為全省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位。牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力市場(chǎng)體系建設(shè)工作。牽頭負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)建設(shè)方案、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案的組織編制以及技術(shù)支持系統(tǒng)的組織建設(shè)工作;牽頭負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題的組織研究工作;負(fù)責(zé)與電力現(xiàn)貨交易機(jī)制配套的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和購(gòu)電制度落實(shí)機(jī)制、可再生能源保障性收購(gòu)機(jī)制等組織建設(shè)工作;對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作提出具體安排，保證各關(guān)鍵建設(shè)節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)、高質(zhì)量完成。
        (二)省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革工作。牽頭落實(shí)甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案;牽頭負(fù)責(zé)與電力現(xiàn)貨交易機(jī)制配套的輸配電價(jià)機(jī)制、電力交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作、增量配電業(yè)務(wù)和售電側(cè)改革、規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理、現(xiàn)行電價(jià)體系調(diào)整并與市場(chǎng)價(jià)格體系銜接等工作。
        (三)國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦公室牽頭負(fù)責(zé)全省電力市場(chǎng)監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)甘肅省電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法、甘肅省電力市場(chǎng)信息披露管理辦法的編寫(xiě)工作;牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)力防范、信用評(píng)價(jià)體系、第三方業(yè)務(wù)稽核組織等工作;牽頭負(fù)責(zé)電力輔助服市場(chǎng)建設(shè)及其與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接工作。
        (四)國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司應(yīng)按照發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)精神和要求，積極推動(dòng)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作，并給予充分的人、財(cái)、物支持。
        (五)甘肅電力調(diào)度控制中心為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施工作牽頭單位，全力做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)實(shí)施工作;具體負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題研究、電力市場(chǎng)建設(shè)方案、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等實(shí)施工作。
(六)甘肅省電力交易中心有限公司按照職能定位參與電力市場(chǎng)體系建設(shè)和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作，配合做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)實(shí)施工作。
六、組織實(shí)施
        (一)務(wù)必高度重視。按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排，任務(wù)承擔(dān)部門(mén)(單位)務(wù)必高度重視并精心組織，相關(guān)部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)人要親自掛帥，抽調(diào)專(zhuān)人組成工作組、制定工作計(jì)劃，按期高效地完成任務(wù)。
        (二)規(guī)范招標(biāo)工作。按照“程序合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作”的原則開(kāi)展市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)招標(biāo)工作。市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用暫時(shí)全部由國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司給予支持并承擔(dān)。
        (三)發(fā)揮智庫(kù)作用。通過(guò)聘請(qǐng)方式組建專(zhuān)家智庫(kù)，對(duì)甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供咨詢(xún)意見(jiàn)，組織專(zhuān)家參與市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)方案等方面的意見(jiàn)征集或評(píng)審工作，為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供智力支持。
        (四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立聯(lián)合工作機(jī)制，由省工信委電力處負(fù)責(zé)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)日常綜合協(xié)調(diào)工作，并按照試點(diǎn)工作任務(wù)分工表和時(shí)間表督促相關(guān)工作按期推進(jìn)。
        (五)積極營(yíng)造氛圍。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改革方向，加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，組織好相關(guān)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。