國家能源局將完善可再生能源優先發電制度應對棄風棄光

2017-12-20 10:02:09 來源:人民日報作者:丁怡婷常欽　點擊量：評論 (0)

光伏發電裝機突破1億千瓦;首次海域可燃冰試采成功，礦種又添新成員;青海共和盆地3705米深處鉆獲236攝氏度的高溫干熱巖體……今年以來，我國新能源領域亮點不少。但在成果背后，新能源又面臨哪些機遇和挑戰?記者對

光伏發電裝機突破1億千瓦;首次海域可燃冰試采成功，礦種又添“新成員”;青海共和盆地3705米深處鉆獲236攝氏度的高溫干熱巖體……今年以來，我國新能源領域亮點不少。但在成果背后，新能源又面臨哪些機遇和挑戰?記者對此進行了采訪。

能源結構正由煤炭為主向多元化轉變

新能源“點亮”新希望。目前，我國能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，能源發展動力正由傳統能源增長向新能源增長轉變，清潔低碳化進程加快，美麗中國的畫卷正不斷舒展。

規模不斷擴大。截至11月底，我國風電裝機1.6億千瓦、光伏發電裝機1.26億千瓦、生物質發電裝機0.15億千瓦，同比分別增長11.8%、67.1%和23.6%。根據國際能源署發布的報告，2016年全球太陽能光伏產能新增50%，其中中國貢獻過半。從可再生能源看，預計到2017年底，我國可再生能源發電并網裝機可達到6.56億千瓦，與2012年相比增長約110%，近5年年均增速約16%。

結構繼續優化。一方面，新能源開發正從資源集中地區向負荷集中地區推進。“目前正按照集中開發與分散開發并舉、遠距離外送與就近消納并重的原則優化布局。以光伏為例，今年新增裝機西北地區占比下降了17個百分點，華東、華中地區占比分別提升9個百分點、6個百分點。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍告訴記者。另一方面，新能源集中與分散發展并舉的格局正逐步形成。“分布式發電具有電力損耗小、輸電費用低、土地和空間資源占用少的優點，今年前11月，分布式光伏裝機1723萬千瓦，同比增長了3.7倍。”

利用水平提升。棄風棄光一直是新能源發展的“老大難”。今年前三季度，棄風、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7個百分點和3.8個百分點，新疆、甘肅等重點地區棄風率分別下降了12.1個百分點和10.5個百分點。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒認為，新能源技術也在不斷提升，“我國光伏發電效率原來大概在14%—16%，現在能達到16%—18%，好一點的甚至能達到20%左右。”

清潔高效，但也面臨成長煩惱

十九大報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進清潔低碳發展，新能源功勞不小。

“風電、太陽能發電、太陽能熱利用在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。農林生物質從生長到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質發電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發電。”李創軍介紹，截至11月，2718億千瓦時風電發電量已替代約8000萬噸標準煤，實現二氧化碳減排量達1.5億噸。

快速發展的同時，新能源也面臨著不少成長中的煩惱——

成本問題依然是主要瓶頸之一。“我們進行過簡單的估計，新能源發電比例達到10%時，整個系統的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網，損失機會成本;上網，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會產生棄風棄光。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。此外，跨省跨區輸電過網費也存在過高的問題。“云南水電送廣東電價平均每千瓦時0.2375元，但云電送粵外送輸電費用每千瓦時0.1995元，框架協議內輸電費用占比達45%，框架協議外輸電費用占比達到57%。”李創軍表示。

優先發展的體制機制仍不健全。李創軍介紹，目前而言，省份之間的壁壘問題依然存在，在電力整體富裕的情況下，部分地方政府通過行政手段優先保障本省煤電機組發電，對消納外來新能源電力積極性不高，在一定程度上阻礙了新能源的跨省跨區消納。此外，現在的傳統化石能源價格還難以反映資源稀缺程度，也未考慮環境保護支出，降低了新能源產業的競爭力。

補貼資金結算周期較長。“近年來，新能源補貼資金一直存在較大缺口，一些補貼差不多兩年才能拿到手，增加了發電企業的財務負擔，影響了企業發展新能源的積極性，在行業內形成了‘三角債’，甚至出現了部分企業結算電費收入不夠支付利息的現象，企業生產經營風險增大，同時補貼拖欠也延滯了光伏、風電電價的進一步調整。”李創軍說。

從注重裝機量向注重實際發電量轉變

過去發展新能源，我們更多追求的是從無到有、從小到大。步入新時代，重心正向提高發展質量轉變。如何持續優化能源結構，實現清潔低碳發展?

一方面，要加速推進技術進步。“前段時間沙特阿拉伯一個光伏項目競標，最低的平準化成本是1.786美分/千瓦時，相當于人民幣0.12元左右，目前國內光伏的發電成本大概在0.5—0.7元/千瓦時左右。技術層面，成本降低潛力還是挺大的。”李創軍告訴記者。

根據《地熱能開發利用“十三五”規劃》，到2020年地熱供暖(制冷)面積累計達到16億平方米。在郭焦鋒看來，我國地熱市場潛力巨大，但當前地熱發電技術與國際先進水平還存在一定差距，國家可以集中力量對關鍵技術進行攻關。

另一方面，還要加快完善相關機制。據介紹，針對當前較為突出的棄風棄光難點，國家能源局下一步將完善可再生能源優先發電制度，利用跨區輸電通道擴大可再生能源配置范圍，采取自備電廠參與電力系統調峰運行、開展可再生能源電力專項交易、清潔供暖等電能替代措施擴大可再生能源本地消納。

“明年試點地區還要開展分布式發電市場化交易，相當于‘隔墻售電’，電網大一統格局打開了一個缺口。”李創軍談道，“綠色發展、能源轉型是必然趨勢，這個大家有共識。我們的觀念要從注重千瓦向注重千瓦時轉變，也就是說要把關注點從裝機量向實際發電量轉變，更加注重新能源的發展質量。”