天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市居民冬季清潔取暖工作方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2017年11月21日

天津市居民冬季清潔取暖工作方案

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要精神，落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議要求，按照市委、市政府工作部署和《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，現(xiàn)就全市居民冬季清潔取暖工作制定如下工作方案。

一、工作目標

全面推進居民冬季清潔取暖，除山區(qū)等不具備清潔取暖條件的采用無煙型煤替代外，全市居民散煤基本“清零”。實施居民煤改清潔能源取暖121.3萬戶（不含山區(qū)約3萬戶），其中城市地區(qū)12.9萬戶（含棚戶區(qū)和城中村改造4.3萬戶），農(nóng)村地區(qū)108.4萬戶。

二、基本原則

——因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分考量電力、燃氣配套等基礎(chǔ)條件，“宜氣則氣、宜電則電、優(yōu)先用電”，注重經(jīng)濟性和可操作性。

——政府推動、市場運作。實行整村推進，深入宣傳發(fā)動，明確配套政策，采取市場化運作模式，積極引導(dǎo)社會資本投入，實現(xiàn)多方共贏。

——合理負擔、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，盡量少增加居民負擔，把好事辦好，讓群眾滿意，實現(xiàn)預(yù)期效果。

三、改造方式及任務(wù)

各區(qū)結(jié)合配套電力和燃氣設(shè)施情況，主要確定以下改造方式：一是“煤改電”，包括采用電暖器、空氣源熱泵等取暖；二是“煤改氣”，主要采用燃氣壁掛爐取暖；三是集中供熱補熱，主要針對熱力管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋區(qū)域，通過集中供熱替代分散燃煤取暖；四是少量拆遷、騰遷和利用現(xiàn)有空調(diào)等其他方式。

（一）“煤改電”。共計54.3萬戶，占總?cè)蝿?wù)量的44.8%。其中，城市地區(qū)3.7萬戶，農(nóng)村地區(qū)50.6萬戶。

（二）“煤改氣”。共計58.3萬戶，占總?cè)蝿?wù)量的48.1%。其中，城市地區(qū)4.3萬戶，農(nóng)村地區(qū)54萬戶。

（三）集中供熱補熱。共計5.5萬戶，占總?cè)蝿?wù)量的4.5%。其中，城市地區(qū)5萬戶，農(nóng)村地區(qū)0.5萬戶。

（四）其他方式。共計3.2萬戶，占總?cè)蝿?wù)量的2.6%。

四、工程建設(shè)投入及資金來源

（一）“煤改電”。安裝蓄能式電暖器的，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)城市部分，戶內(nèi)取暖設(shè)施購置安裝，按現(xiàn)行政策，市級投入600元/臺，區(qū)級投入600元/臺，居民承擔600元/臺，其他地區(qū)，戶內(nèi)取暖設(shè)施購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入4400元/戶，超出部分由居民承擔；戶外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。

安裝空氣源熱泵的，戶內(nèi)取暖設(shè)施（含空氣源熱泵、戶線改造、散熱器等）購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入25000元/戶，超出部分由居民承擔；戶外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。

安裝直熱式電暖器的，戶內(nèi)取暖設(shè)施購置和配送，市級投入600元/臺，區(qū)級投入600元/臺，居民承擔600元/臺；戶外電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供電企業(yè)承擔，居民不承擔。

（二）“煤改氣”。戶內(nèi)取暖設(shè)施（燃氣壁掛爐、散熱器等）購置安裝，按照實際費用，區(qū)級最高投入6200元/戶，超出部分由居民承擔。戶外燃氣配套設(shè)施建設(shè)，區(qū)級投入2800元/戶，其余由供氣企業(yè)承擔，居民不承擔。為確保環(huán)保達標，燃氣壁掛爐氮氧化物排放應(yīng)低于100毫克/千瓦時。

（三）集中供熱補熱。中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現(xiàn)行政策，市級財政投入41元/平方米，區(qū)級財政投入69元/平方米，居民不承擔，對部分財力相對薄弱的區(qū)，市財政給予適當補助；其他地區(qū)，區(qū)級財政投入110元/平方米，居民不承擔。

（四）資金來源。我市居民冬季清潔取暖工程建設(shè)資金來源主要有四種渠道：一是各區(qū)以市場化方式籌措為主，由各區(qū)征收的供熱工程建設(shè)費給予補助，不足部分各區(qū)可通過安排預(yù)算資金適當補助；二是供電供氣企業(yè)負擔；三是北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市中央獎補資金；四是市財政補貼資金，通過改燃并網(wǎng)專項資金和城建資金適當補助。

對納入棚戶區(qū)、城中村改造范圍的，清潔取暖費用（含騰遷、拆遷費用）由各區(qū)先行墊付，待相關(guān)地塊出讓后，納入土地整理成本。

五、運行補貼標準及資金來源

（一）“煤改電”。采暖期不再執(zhí)行階梯電價，給予0.2元/千瓦時的補貼，享受每日21時至次日6時0.3元/千瓦時的低谷電價，每戶最高補貼電量8000千瓦時，由市、區(qū)財政按4︰6比例負擔（濱海新區(qū)自行負擔）。此外，每戶每年保供炊事用液化石油氣8罐（15公斤/罐），每罐補貼50元，由區(qū)財政負擔。補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

（二）“煤改氣”。采暖期不再執(zhí)行階梯氣價，按城鎮(zhèn)燃氣居民用氣價格執(zhí)行，給予1.2元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼氣量1000立方米；采用液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）供氣的，依據(jù)國際市場當期價格，經(jīng)成本監(jiān)審，超出城鎮(zhèn)燃氣居民用氣價格部分給予供氣企業(yè)適當補貼；由市、區(qū)財政按4︰6比例負擔（濱海新區(qū)自行負擔）。不具備燃氣管網(wǎng)敷設(shè)條件、采用罐裝氣采暖的，補貼費用參照執(zhí)行。補貼期限暫定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

（三）補貼資金來源。市級財政補貼資金主要通過統(tǒng)籌使用中央轉(zhuǎn)移支付和調(diào)劑現(xiàn)有相關(guān)專項資金安排，區(qū)級財政補貼資金主要通過各區(qū)預(yù)算安排。

六、配套政策

（一）鼓勵利用地?zé)帷⑻柲堋⑸镔|(zhì)等可再生能源和電鍋爐、燃氣分布式能源取暖。分散取暖的，參照“煤改電”“煤改氣”政策執(zhí)行；集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補貼標準，每平方米補貼20元，市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網(wǎng)專項資金解決，其他區(qū)由區(qū)財政負擔。

采用電鍋爐集中取暖的，取暖用電按照“煤改電”峰谷電價執(zhí)行，同時給予0.2元/千瓦時的補貼，對采暖用電量進行核定后，由市、區(qū)財政按4︰6比例負擔（濱海新區(qū)自行負擔）。

對新建房屋采用燃氣分布式能源的，參照《天津市新建房屋供熱工程建設(shè)費征收管理辦法》（津政辦發(fā)〔2017〕67號）執(zhí)行，用氣價格參照我市燃氣電廠用氣價格執(zhí)行，余電部分由電力部門按照燃煤標桿電價收購或參與市場化交易。

（二）清潔取暖工程建設(shè)項目由各區(qū)組織審批，最大限度壓縮審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)。對居民清潔取暖建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)決策程序后，各區(qū)行政審批部門出具前期工作函、規(guī)劃審批部門出具建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見函、城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具施工登記函，依法履行招投標程序后即可開工建設(shè)，法定審批手續(xù)在竣工驗收前完成。

（三）清潔取暖工程涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設(shè)施、液化石油氣（LPG）供氣站、供熱調(diào)峰站等，涉及建設(shè)用地指標和規(guī)劃調(diào)整的，由所在區(qū)人民政府統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先予以保障，納入土地利用總體規(guī)劃。市國土房管局、市規(guī)劃局等主管部門按各自職能簡化審批程序，給予協(xié)調(diào)支持。

（四）棚戶區(qū)、城中村改造范圍內(nèi)實施清潔取暖的，建設(shè)及運行費用和先行騰遷、拆遷費用由各區(qū)先行墊付，待相關(guān)地塊出讓時，納入土地整理成本。

（五）已實現(xiàn)清潔取暖的住戶，享受同等的運行補貼政策。

（六）農(nóng)村涉及“一戶多宅”或“一宅多戶”的，由各區(qū)制定認定辦法。對“一戶多宅”的，經(jīng)認定后，一套住宅戶內(nèi)設(shè)備購置安裝享受本政策，其余住宅需繳納抵押金后可享受補貼政策，待設(shè)備使用滿3年后予以退還。

（七）對優(yōu)撫對象、低保戶等困難群體，由市民政局按照相關(guān)規(guī)定給予救助。

（八）為確保完成清潔取暖任務(wù)，各區(qū)可根據(jù)實際情況，加大獎補力度，制定本區(qū)的財政獎補政策。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副市長牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市財政局等市有關(guān)部門和各區(qū)人民政府及有關(guān)企業(yè)參加的居民冬季清潔取暖工作推動機制，負責(zé)推進具體任務(wù)實施，結(jié)合實際工作召開聯(lián)席調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。市發(fā)展改革委負責(zé)日常協(xié)調(diào)推動。各區(qū)人民政府是清潔取暖工作的責(zé)任主體，負責(zé)組織推動本區(qū)清潔取暖工作的具體實施。

（二）狠抓責(zé)任落實。各區(qū)、各部門要層層壓實責(zé)任，確保任務(wù)落實。一是建檔立賬。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、戶為單位建檔立賬，形成登記表、花名冊、統(tǒng)計表，實行臺賬管理。二是保障進度。周密規(guī)劃，精心組織，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照進度計劃推動工程建設(shè)。三是全力組織。各區(qū)為責(zé)任主體，分解任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），明確時間表、責(zé)任人，確保按期完成各項任務(wù)。

（三）嚴格督導(dǎo)考核。加強對居民冬季清潔取暖工作的檢查、督導(dǎo)，市有關(guān)部門組成四個督導(dǎo)服務(wù)組，實行包聯(lián)制，赴各區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)，對各區(qū)工程進度緩慢的，及時發(fā)出黃色或紅色預(yù)警。加大考核力度，對進展快、成效好的區(qū)，給予表揚；對進展慢、工作不力、未按時限和要求完成任務(wù)目標的區(qū)，進行約談、問責(zé)。各區(qū)要制定相應(yīng)的考核辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)屬部門的考核。