發(fā)改委：輸配電價改革前后全國電力市場化交易電量升至1萬億千瓦時比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評論 (0)

國家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改

國家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

孟瑋:

各位記者朋友：

大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”。大家都很關(guān)心價格改革，如果關(guān)注我委“兩微一端”的朋友可能會發(fā)現(xiàn)，最近一段時間，我們對十八大以來價格改革取得的進(jìn)展和成效進(jìn)行了全面總結(jié)，形成了一系列宣傳報道。其中，政府制定價格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查作為價格改革的重要組成部分，逐步從價格改革的后臺走向前臺。

為了便于社會各方面及時了解這兩個領(lǐng)域的最新進(jìn)展，今天非常高興地邀請到了我的同事，價格司副司長丁杰女士、價格司副巡視員程行云先生出席發(fā)布會，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面，我先簡要介紹一些基本情況。

政府制定價格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查都是政府價格主管部門的基礎(chǔ)性工作。政府制定價格成本監(jiān)審，是對納入政府管理范圍的商品和服務(wù)，定價機(jī)關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定定價成本的行為，是政府制定和調(diào)整價格的重要程序。近年來，國家發(fā)改委加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2013-2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè)，核減不應(yīng)計入定價成本的費(fèi)用約8000億元。

農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，是國家發(fā)改委組織各級價格主管部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本、收益及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查的行政活動。這是世界各國政府普遍開展的一項農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，目的是掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益變化情況，為國家科學(xué)制定相關(guān)政策提供重要支撐，為社會公眾開展農(nóng)業(yè)研究、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策提供依據(jù)。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，明確要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府制定價格成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，提升政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，今年，我委修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》。近期，在深入研究和征求各方意見基礎(chǔ)上，又修訂了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，今天正式對外發(fā)布。

我就先介紹這些。下面，請丁杰副司長介紹《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》有關(guān)情況。

丁杰:

各位媒體朋友，大家上午好。非常高興今天在這里和大家見面。首先十分感謝大家長期以來對價格工作的關(guān)心和支持，為進(jìn)一步加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，剛才孟瑋副主任已經(jīng)說了，近日我委修訂了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，為了讓更多人了解《辦法》，在此我將有關(guān)情況向大家作一個介紹。

前段時間我委發(fā)布了一個重要的文件，就是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，在《意見》中提出，到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)規(guī)范透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立，以開展成本監(jiān)審、規(guī)范定價程序，推進(jìn)信息公開為抓手，規(guī)范政府和企業(yè)價格行為。

我委之所以修訂這個辦法，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中發(fā)28號文件以及上述文件要求，適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)等價格監(jiān)管的需要，修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對健全政府定價規(guī)則、提升政府制定價格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用。

為了幫助大家理解，在這里我簡要回顧一下成本監(jiān)審的歷程。應(yīng)該說本世紀(jì)初成本監(jiān)審還是一個新生事物，2002年年底，原國家計委以25號令制定出臺了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價格管理中提出了成本監(jiān)審的概念。經(jīng)過三年左右的實(shí)踐，2006年初，發(fā)改委以42號令發(fā)布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審的范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審的原則、方法和程序，推動成本監(jiān)審向前邁了一步，從此我國的成本監(jiān)審從無到有，從點(diǎn)到面，逐步深入開展。隨著價格機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管的新要求，上述辦法還存在一些需要完善的地方，比如成本監(jiān)審主體責(zé)任不夠明晰，監(jiān)審程序不夠明確，操作性也不夠強(qiáng)。此外，近年來各地在工作實(shí)踐中也探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。

正是因?yàn)檫@些原因，今年我委對2006年版的《辦法》主要在以下八個方面做了修訂，也可以理解為新修訂的辦法有以下八個亮點(diǎn)。一是明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權(quán)限的定價機(jī)關(guān)，包括價格主管部門、有定價權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價格前，均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。三是嚴(yán)格定價成本的審核，明確政府定價成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價成本的費(fèi)用支出等，加強(qiáng)對企業(yè)的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權(quán)。四是完善成本監(jiān)審程序，促進(jìn)成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。五是發(fā)揮第三方作用，明確定價機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托和聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。六是提出逐步推進(jìn)成本信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。八是實(shí)行經(jīng)營者失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

通過修訂《辦法》，進(jìn)一步明確成本監(jiān)審的職能定位，明確開展成本監(jiān)審的原則、方法、程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作在法制化的框架下進(jìn)行，確保成本監(jiān)審更客觀、公正、透明，為政府科學(xué)定價奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

我就介紹到這兒。

孟瑋:

謝謝丁司長。下面開始請記者提問，請記者提問前通報自己所代表的媒體。開始提問。

責(zé)任編輯：lixin

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