政策｜河北省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃：打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

2017-11-04 11:53:57 河北省可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

電力是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。十三五時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新

電力是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和“一帶一路”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，保障電力安全可靠運(yùn)行，是全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要支撐。

本規(guī)劃依據(jù)《國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2016—2020年。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。規(guī)劃指出將建成蒙西-天津南、榆橫-濰坊特高壓輸電通道以及北京西、石家莊交流特高壓站，積極推進(jìn)北京西-石家莊特高壓交流輸電工程。加快忻都-石北擴(kuò)建、盂縣-邢西等500千伏點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電通道建設(shè)。加快推進(jìn)張北可再生能源柔性直流電網(wǎng)示范工程建設(shè)，積極推進(jìn)張北-北京西特高壓輸電工程，提高清潔能源送出消納能力。優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高供電能力，改善供電質(zhì)量，滿足用電需求。繼續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，優(yōu)先支持貧困地區(qū)電網(wǎng)改造，優(yōu)先支持農(nóng)村實(shí)施“電代煤”，提升鄉(xiāng)村電力普遍服務(wù)水平，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧脫貧，2017年底前完成中心村電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村機(jī)井通電工程，2020年全面建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.保障能力逐步增強(qiáng)

2015年，全省全社會(huì)用電量3176億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量5836萬(wàn)千瓦，發(fā)電量2301億千瓦時(shí)，比2010年分別增長(zhǎng)485億千瓦時(shí)、1621萬(wàn)千瓦、238億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)分別為3.4%、6.7%、2.2%。2015年，接受區(qū)外送電量875億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的27.6%，較2010年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十二五”期間，新能源發(fā)電快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到1022萬(wàn)千瓦、280萬(wàn)千瓦、46萬(wàn)千瓦，比2010年分別增長(zhǎng)650萬(wàn)千瓦、280萬(wàn)千瓦、32萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)比重由9.2%提高到23.1%。燃煤火電裝機(jī)容量4115萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)比重70.5%，下降15個(gè)百分點(diǎn)，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組容量占燃煤火電裝機(jī)比重由71.7%提高到83.7%。

3.電網(wǎng)設(shè)施日益完善

2015年，全省擁有500千伏變電站38座，變電容量7536萬(wàn)千伏安，線路9918公里；220千伏變電站351座，變電容量10757萬(wàn)千伏安、線路21063公里。220千伏及以上變電容量、線路長(zhǎng)度分別是2010年的1.53和1.35倍。冀北電網(wǎng)與北京、天津電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)緊密，形成多通道、多方向接受區(qū)外電力的堅(jiān)強(qiáng)受端電網(wǎng)，河北南網(wǎng)形成“三橫兩縱”500千伏主網(wǎng)架。配電網(wǎng)供電能力逐年增強(qiáng)，電網(wǎng)自動(dòng)化、信息化和智能化水平不斷提高，農(nóng)村用電條件持續(xù)改善。

4.節(jié)能減排成效顯著

“十二五”期間，加快實(shí)施燃煤機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃，完成節(jié)能改造2761萬(wàn)千瓦，單位平均供電標(biāo)煤耗由337克標(biāo)煤下降至321克。制定了更加嚴(yán)格的燃煤電廠地方排放標(biāo)準(zhǔn)，完成252臺(tái)燃煤機(jī)組污染防治設(shè)施治理或升級(jí)改造，20萬(wàn)千瓦等級(jí)及以上機(jī)組污染物排放濃度全部達(dá)到超低排放水平，20萬(wàn)千瓦以下機(jī)組全部達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)，減排二氧化硫、氮氧化物、煙塵約9.5萬(wàn)噸、14.3萬(wàn)噸和3.1萬(wàn)噸，提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的超低排放改造任務(wù)。

清潔低碳，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳優(yōu)先，大力發(fā)展非煤能源發(fā)電。提高電煤消費(fèi)占比，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快電能替代，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。

保障民生，共享發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和電力普遍服務(wù)水平。有序發(fā)展民生熱電，加快推進(jìn)“電代煤”，促進(jìn)冬季清潔取暖。大力推進(jìn)電力精準(zhǔn)扶貧，助力全省脫貧攻堅(jiān)。

高效智能，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)發(fā)輸配交互響應(yīng)能力建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)。加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化，改進(jìn)調(diào)度運(yùn)行方式，提高電力系統(tǒng)效率。加快科技裝備創(chuàng)新，探索管理運(yùn)營(yíng)新模式，提高電力清潔高效發(fā)展水平。

深化改革，開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，健全市場(chǎng)體系，培育多元市場(chǎng)主體，推進(jìn)電價(jià)改革，提高運(yùn)營(yíng)效率，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)、公平公正公開(kāi)的電力市場(chǎng)。堅(jiān)持開(kāi)放包容、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，充分利用省內(nèi)省外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.供應(yīng)能力

預(yù)期2020年，全社會(huì)用電量3900億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)4.2%，其中冀北電網(wǎng)約1690億千瓦時(shí)，河北南網(wǎng)約2210億千瓦時(shí)；冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)最大負(fù)荷分別達(dá)到2820萬(wàn)千瓦、4500萬(wàn)千瓦；發(fā)電裝機(jī)容量9850萬(wàn)千瓦，發(fā)電量2700億千瓦時(shí)，區(qū)外受電比例30%。人均裝機(jī)1.3千瓦，人均年用電量5000千瓦時(shí)。電能消費(fèi)占能源消費(fèi)比重36%以上。

2.電源結(jié)構(gòu)

到2020年，燃煤火電裝機(jī)容量控制在5200萬(wàn)千瓦以內(nèi)，占總裝機(jī)比重降至55%以下，大容量、高參數(shù)機(jī)組占燃煤火電裝機(jī)比重提高至90%以上。燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦。新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3680萬(wàn)千瓦以上，占總裝機(jī)比重提高到35%以上。

3.電網(wǎng)建設(shè)

主網(wǎng)架。新（擴(kuò)）建500千伏變電站23座，線路長(zhǎng)度3615千米，新增變電容量3635萬(wàn)千伏安；新（擴(kuò)）建220千伏變電站112座，線路長(zhǎng)度6400千米，新增變電容量3654萬(wàn)千伏安。形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、安全可靠的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，基本適應(yīng)大規(guī)模區(qū)外受電及新能源送出消納需要。

配電網(wǎng)。新增（改造）110千伏、35千伏、10千伏變電容量6000萬(wàn)千伏安、線路9萬(wàn)公里左右。基本建成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、靈活先進(jìn)、綠色低碳、環(huán)境友好的智能配電網(wǎng)。其中，雄安新區(qū)供電可靠率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，中心城市（區(qū)）供電可靠率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供電可靠率分別達(dá)到99.94%、99.85%以上。

4.綜合調(diào)節(jié)能力

力爭(zhēng)完成2220萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，部分抽水蓄能電站機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，加大本地區(qū)消納，拓展外送市場(chǎng)，力爭(zhēng)將棄風(fēng)、棄光比例控制在10%以內(nèi)。

5.節(jié)能減排

力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能400萬(wàn)千瓦以上，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗全部達(dá)到國(guó)家要求，到2020年，單位平均供電煤耗降至305克標(biāo)煤，電網(wǎng)綜合線損率降至6.4%以下，火電行業(yè)污染物排放總量明顯降低。

6.體制改革

初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系；積極培育電力市場(chǎng)主體，建立公平公正、規(guī)范高效的電力交易平臺(tái)；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價(jià)格形成機(jī)制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快發(fā)展綠色電力

1.積極發(fā)展新能源發(fā)電

協(xié)調(diào)有序發(fā)展風(fēng)電。按照“集中與分散開(kāi)發(fā)并重、輸出與就地消納并舉”的原則，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)沿海風(fēng)電建設(shè)，填補(bǔ)海上風(fēng)電空白，鼓勵(lì)低風(fēng)速風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，在資源富集區(qū)因地制宜建設(shè)發(fā)展風(fēng)電供暖。到2020年，全省風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上。

加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。有序建設(shè)一批大型光伏發(fā)電基地；支持發(fā)展居民、商業(yè)、公共建筑等分布式光伏發(fā)電，積極探索農(nóng)光、林光、漁光等特色分布式發(fā)展模式；積極開(kāi)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范試點(diǎn)。到2020年，力爭(zhēng)全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上，光熱發(fā)電50萬(wàn)千瓦。以國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和燕山-太行山集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，采用集中式地面電站、村級(jí)電站及屋頂分布式等模式，推動(dòng)光伏扶貧建設(shè)。

（二）面臨形勢(shì)我省電力工業(yè)雖然具備了較好基礎(chǔ)，但也存在不容忽視的問(wèn)題。自身電力生產(chǎn)不能滿足需要，對(duì)外依存度高，電力供應(yīng)保障壓力大；清潔電源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，新能源送出和消納受限，核電項(xiàng)目推進(jìn)困難，燃?xì)獍l(fā)電瓶頸制約突出；火電結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，技術(shù)裝備水平低，煤耗偏高，污染物排放量大，部分電廠布局不合理，供熱能力未充分發(fā)揮；電網(wǎng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城市電網(wǎng)建設(shè)滯后，配電網(wǎng)智能化水平不高，居民用電質(zhì)量有待繼續(xù)提升；新一輪電力體制改革剛剛起步，電力市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制尚未建立。

“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期，深化改革的攻堅(jiān)期，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵時(shí)期，我省電力發(fā)展面臨一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)賦予電力發(fā)展新內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)速度換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，全社會(huì)用電增速明顯放緩，需要加快推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力淘汰火電落后產(chǎn)能，加快發(fā)展清潔電源，進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力健康發(fā)展。

重大戰(zhàn)略帶來(lái)電力發(fā)展新機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、京張聯(lián)合承辦冬奧會(huì)、張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，對(duì)我省加快發(fā)展清潔電力，加強(qiáng)與京津電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供了難得機(jī)遇，要充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快清潔電力發(fā)展，提升電網(wǎng)互濟(jì)能力，努力打造京津冀區(qū)域清潔能源供應(yīng)保障基地。

治理大氣污染提出電力發(fā)展新要求。大氣污染既是重要的環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。加強(qiáng)大氣污染防治，需要加快優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快配電網(wǎng)升級(jí)改造，積極實(shí)施“電代煤”，推動(dòng)電能替代。

體制改革指明電力發(fā)展新方向。新一輪電力體制改革明確了主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化發(fā)展方向，需要加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，理順價(jià)格形成機(jī)制，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，逐步打破壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)全省電力又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)能源革命戰(zhàn)略思想，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇，著力增強(qiáng)電力安全可靠供應(yīng)能力，著力優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，著力提升科技進(jìn)步水平，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。提升存量與做優(yōu)增量相結(jié)合，加快煤電機(jī)組淘汰落后和改造提升，統(tǒng)籌各類電源開(kāi)發(fā)，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。統(tǒng)籌網(wǎng)內(nèi)電源、輸電通道建設(shè)和消納市場(chǎng)，促進(jìn)網(wǎng)源荷儲(chǔ)一體協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域清潔電力供應(yīng)保障基地。

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