黑龍江：降低大工業(yè)峰時段電價標準擴大電力直接交易規(guī)模

2017-10-11 10:13:46 北極星售電網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

中共黑龍江省委、黑龍江省政府日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進價格機制改革的實施意見》，意見中稱，將深化重點領(lǐng)域價格改革。按照管住中間、放開兩頭總體思路，建立主要由市場決定能源價格的機制。2017年實施輸配

中共黑龍江省委、黑龍江省政府日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進價格機制改革的實施意見》，意見中稱，將深化重點領(lǐng)域價格改革。

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，建立主要由市場決定能源價格的機制。2017年實施輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，進一步釋放改革紅利。落實國家和我省取消、降低政府性基金項目和標準相關(guān)政策，降低工商業(yè)電價。完善峰谷分時電價政策，降低大工業(yè)峰時段電價標準，賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的電力用戶實行峰谷分時電價自主選擇權(quán)。落實完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式政策，減輕企業(yè)用電負擔(dān)。

詳情如下：

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進價格機制改革的實施意見

(2017年8月25日)

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》精神，把價格改革向縱深推進，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進，全面深化價格改革，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我省走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子營造良好價格環(huán)境。

(二)主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，維護公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全，政府定價制度更加科學(xué)、規(guī)范、透明，制約我省發(fā)展的價格矛盾進一步解決。

二、大力推進簡政放權(quán)和減費降負

(三)完善主要由市場決定價格的機制。正確處理政府和市場關(guān)系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。推進水、電力、天然氣、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。2017年放開具備競爭條件的21項737個具體項目價格。

(四)加強政府價格監(jiān)管。要按照放管結(jié)合的要求，切實加強對涉及普遍性民生的重要價格和收費以及壟斷性價格和收費的有效監(jiān)管，按行業(yè)、分類別逐步制定具體的管理辦法、定價機制和成本監(jiān)審規(guī)則，堅決管細管好管到位。涉及普遍性民生的政府定價項目要經(jīng)省政府批準，實行清單化管理并向社會公布。對水、電、氣、熱等壟斷性價格和收費要定期審計、監(jiān)審成本，嚴格控制收益，確保價格合理。嚴格監(jiān)管涉及行業(yè)主管部門的收費，要有國家定價依據(jù)并做橫向比較，確保收費合理。

(五)有效約束政府定價行為。保留的極少數(shù)政府定價項目主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，一律納入政府定價目錄并動態(tài)調(diào)整，確保目錄之外無定價權(quán)。完善公眾參與、專家論證、合法性審查、公平競爭審查等政府定價工作制度，鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，最大限度減少自由裁量權(quán)。制定涉及民生的重要價格和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格必須進行成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開制度。

(六)大幅縮減收費項目和降低收費標準。按照國家部署，繼續(xù)清理規(guī)范收費，逐步取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，保留的收費要嚴格監(jiān)管，標準偏高的要堅決降下來。2017年年底前實現(xiàn)省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費全部清“零”。大幅減少政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，具備競爭條件的一律放開;對不具備競爭條件、確需政府定價管理的極少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費，從嚴核定收費標準。對具備條件的公共資源交易平臺逐步取消收費。堅決取締亂收費。嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣四級涉企收費清單制度，涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費全部納入清單管理，并適時動態(tài)調(diào)整公布。

(七)繼續(xù)規(guī)范中介服務(wù)收費。加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準入，促進中介服務(wù)市場公平競爭。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，對已明確取消的一律不得實行政府定價。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費，嚴禁借助行政權(quán)力指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。審批部門在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。加強對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)管，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費、強制企業(yè)付費參加各類活動和贊助捐贈等行為，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目并向企業(yè)收費。

三、深化重點領(lǐng)域價格改革

(八)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，按照國家部署，繼續(xù)執(zhí)行并完善水稻最低收購價政策，進一步深化玉米和大豆市場定價、價補分離改革，逐步健全生產(chǎn)者補貼制度。完善生鮮乳交易參考價制度。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品價格信息數(shù)據(jù)庫，為政府科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)補貼等政策提供重要依據(jù)。

(九)完善能源價格形成機制。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，建立主要由市場決定能源價格的機制。按照國家部署，加快放開天然氣氣源價格和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。建立健全電網(wǎng)、燃氣輸配企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制，嚴格實行準許成本加合理收益的定價機制，對管理先進、大幅降低成本的實行定價激勵機制，對管理落后、成本過高的要從嚴審核成本、從低控制收益。2017年實施輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，進一步釋放改革紅利。落實國家和我省取消、降低政府性基金項目和標準相關(guān)政策，降低工商業(yè)電價。完善峰谷分時電價政策，降低大工業(yè)峰時段電價標準，賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的電力用戶實行峰谷分時電價自主選擇權(quán)。落實完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式政策，減輕企業(yè)用電負擔(dān)。盡快制定城市燃氣配氣價格管理規(guī)則，深入剖析配氣成本，降低企業(yè)用氣價格。健全成品油噸升折算系數(shù)動態(tài)調(diào)整機制，減輕企業(yè)用油成本。對淘汰類、限制類、能耗超限額標準的企業(yè)以及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實施差別化電價、懲罰性電價和階梯電價政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推行并完善居民用氣用電階梯價格制度，落實煤熱價格聯(lián)動機制和供熱計量收費制度。

(十)建立健全節(jié)水價格機制。按照充分反映水資源稀缺程度、促進水資源節(jié)約和有效利用的原則，加快推進水價改革。對超采地區(qū)和城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水加倍征收水資源費。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，2020年年底前全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行農(nóng)業(yè)用水計量收費制度，探索實行分類水價和分檔水價，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。全面放開公共管網(wǎng)供應(yīng)的地?zé)崴⒃偕畠r格。對用戶自建自用的水利工程和通過協(xié)議明確由供需雙方協(xié)商定價的水利工程或末級渠系，實行市場調(diào)節(jié)價。鼓勵具備條件的大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)以及社會資本投資的水利工程采取協(xié)商方式確定價格。

(十一)健全交通運輸價格機制。全面放開地方鐵路客貨運輸價格、高鐵動車組客運票價、與鐵路客運平行線路的非農(nóng)村道路班車客運票價。推動建立鐵路大宗貨物運輸價量互保、以價促量機制。建立健全巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法;對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。完善城市機動車停放服務(wù)收費政策，實行不同區(qū)域、不同位置、不同時段差別化收費政策，緩解城市交通擁堵。放開壟斷性和公益性以外的停車設(shè)施收費，放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費。

(十二)推進環(huán)境服務(wù)價格改革。加快理順環(huán)境服務(wù)價格，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本。繼續(xù)實行差別化排污收費政策。2017年年底前研究制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標準基本相當?shù)乃健０凑瘴廴靖顿M、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈利原則，合理制定污水處理、垃圾處理收費標準，污水處理收費到“十三五”末期不低于污水處理和污泥處置成本。繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，對超低排放燃煤發(fā)電機組給予電價補償。完善涉及水土保持、草原植被等資源環(huán)境收費或有償使用收費政策，促進生態(tài)保護和自然資源合理開發(fā)利用。

(十三)推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。進一步縮減醫(yī)療服務(wù)政府定價范圍，堅決放開公立醫(yī)療機構(gòu)提供的市場競爭比較充分、個性化需求較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格。結(jié)合公立醫(yī)院綜合改革，取消所有公立醫(yī)院藥品加成(中藥飲片除外)，同時合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗等價格，建立按醫(yī)院等級和醫(yī)師級別定價機制。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。穩(wěn)妥推進按病種收費改革。進一步完善藥品采購機制，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。強化價格、醫(yī)保、財政等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾費用負擔(dān)不增加。

(十四)推進教育、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)價格改革。區(qū)分公辦教育和民辦教育、義務(wù)教育和非義務(wù)教育，實行差別化的收費政策。全面放開民辦教育收費，鼓勵社會力量辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置。改革公辦高校收費形成機制，根據(jù)專業(yè)特點和學(xué)科水平適當拉開學(xué)費差距，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。落實國家教育收費減免相關(guān)政策。對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價。按照非營利原則合理確定殯葬基本服務(wù)收費標準，全面放開非基本殯葬服務(wù)價格。堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，分類推進景區(qū)門票價格改革。按照補償成本和體現(xiàn)公益性的原則，合理制定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價格。放開社會資本投資建設(shè)的人文景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、冰雪再造等游覽場所門票價格，鼓勵各類市場主體依法合理開發(fā)旅游資源。適應(yīng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)重組需要，規(guī)范統(tǒng)一全省有線電視收費，放開有線電視增值業(yè)務(wù)收費。

責(zé)任編輯：lixin

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